王　妍　周　躍

(1.中國環(huán)境保護產業(yè)協會，北京　100037；2.中國石油和化學工業(yè)聯合會，北京　100723)

基于環(huán)境統計調查制度獲取環(huán)保產業(yè)數據的適用性分析

王妍1周躍2

(1.中國環(huán)境保護產業(yè)協會，北京100037；2.中國石油和化學工業(yè)聯合會，北京100723)

【摘要】為充分發(fā)揮環(huán)境統計調查制度的作用、彌補現行環(huán)保產業(yè)調查存在的不足、更加有效地評估環(huán)保產業(yè)對環(huán)境污染治理的支撐情況，結合環(huán)保產業(yè)調查現狀，從調查對象、調查范圍、調查內容、調查方法等方面探索了基于較為成熟的環(huán)境統計調查制度獲取環(huán)保產業(yè)相關數據的可能性，提出了在不擴大環(huán)境統計調查范圍、不增加統計調查對象的前提下，在環(huán)境統計調查制度中補充環(huán)保產業(yè)相關調查指標以獲取環(huán)保產業(yè)數據的具體建議。

【關鍵詞】環(huán)境統計調查制度；環(huán)保產業(yè)數據；環(huán)境統計指標；環(huán)保產業(yè)需方

本文將在上述研究的基礎上，針對我國環(huán)保產業(yè)調查存在的問題，分析環(huán)境統計調查制度在獲取環(huán)保產業(yè)數據中的適用性，以此為基礎提出在環(huán)境統計調查制度中補充環(huán)保產業(yè)調查指標以獲取環(huán)保產業(yè)數據的具體建議，從而為充分發(fā)揮環(huán)境統計調查制度的作用、彌補現行環(huán)保產業(yè)調查存在的不足、更加有效地評估環(huán)保產業(yè)對環(huán)境污染治理的支撐情況提供重要參考。

1環(huán)保產業(yè)調查現狀

為獲取環(huán)保產業(yè)發(fā)展的基本數據，自1988年起，我國共開展了6次全國環(huán)保產業(yè)調查工作。通過開展統計調查，掌握了調查年度內環(huán)保產業(yè)發(fā)展的基本情況，為產業(yè)研究和產業(yè)政策的制定提供了基本依據，也為各級環(huán)保部門進行環(huán)境管理提供了一定支撐。然而，從構成統計調查的基本要素，即調查對象、調查范圍、調查方法等方面來看，目前的環(huán)保產業(yè)調查仍存在較多問題。

1.1調查對象僅涉及產業(yè)供方

歷次全國環(huán)保產業(yè)調查的對象都是環(huán)境保護及相關產品(包括環(huán)境保護產品、環(huán)境友好產品、資源循環(huán)利用產品三類產品，其中環(huán)境保護產品又包括環(huán)保設備、環(huán)保材料和環(huán)保藥劑)的生產經營者及環(huán)境服務(環(huán)境服務主要包括環(huán)境污染治理設施運行及環(huán)境工程建設)提供商，即產業(yè)的供方。從供方的角度調查產業(yè)，可以反映產業(yè)的供給規(guī)模、供給能力、供給水平等經濟屬性。但是，環(huán)保產業(yè)是跨越經濟和環(huán)境兩個領域的產業(yè)，發(fā)展環(huán)保產業(yè)的主要目標并不只是為了實現經濟增長，而是為了保護環(huán)境。從供方進行調查得到的數據只能將環(huán)保產業(yè)視為一般產業(yè)進行經濟評價，卻無法掌握產業(yè)需方(主要為污染企業(yè))對產業(yè)提供的產品及服務的實際應用情況，即無法了解在產業(yè)供給中有多少被切實用于環(huán)保工作，從而無法準確評估環(huán)保產業(yè)對環(huán)保工作的支撐作用，這無疑忽視了環(huán)保產業(yè)的環(huán)境保護功能，也就無法實現對環(huán)保產業(yè)的真正評價。

1.2調查范圍過于寬泛

目前全國環(huán)保產業(yè)調查的范圍不僅包括在污染治理方面提供產品與服務的環(huán)境保護產品生產經營及環(huán)境服務活動等環(huán)保產業(yè)的核心內容(即通常所說的狹義的環(huán)保產業(yè))，還包括涉及產品生命周期過程中對環(huán)境友好的或者可資源循環(huán)利用的產品的生產經營活動。這樣的調查范圍順應了國際上對環(huán)保產業(yè)的界定從“狹義”逐步向“廣義”(向環(huán)境污染問題的全過程防治以及資源管理提供產品與服務的產業(yè))擴展的趨勢。但另一方面，也由于調查范圍過于龐大，給了解為環(huán)境污染治理提供直接支撐的狹義環(huán)保產業(yè)的發(fā)展狀況造成了困擾，亦稀釋了相關政策對產業(yè)發(fā)展的支持。

1.3不定期的全面調查方法投入巨大且調查數據質量不高

全國環(huán)保產業(yè)調查采取不定期的一次性全面調查方法，由各級環(huán)保行政主管部門向在我國境內正式登記注冊的專業(yè)或兼業(yè)從事環(huán)保產業(yè)的法人單位逐個發(fā)表填報匯總數據。一方面，全國近25000家從事環(huán)保產業(yè)的法人單位遍及國民經濟行業(yè)96個大類中的近80個大類、由各級環(huán)保行政主管部門組織調查工作難度較大，且耗時較長，降低了調查工作的效率，也影響了調查數據的實效性；另一方面，不定期調查導致每次調查均需臨時建立調查網絡，安排工作人員，投入巨大，而且也使調查數據的連續(xù)性不強，實用性較差。

由此可見，目前的環(huán)保產業(yè)調查存在較多問題，數據不能反映環(huán)境保護需求、針對性不強、不連續(xù)、數據采集組織難度大等均使調查數據的價值大幅降低。因此，有必要研究更能反映產業(yè)對環(huán)境污染治理支撐情況、更為高效、更富時效且只針對狹義環(huán)保產業(yè)(本文以下所稱的“環(huán)保產業(yè)”，皆指狹義環(huán)保產業(yè))的產業(yè)數據獲取方法。探索基于較為成熟的環(huán)境統計調查制度獲取產業(yè)相關數據的可行性，就是解決上述問題、進一步提高環(huán)境統計調查制度效益的一項有益的嘗試。

2環(huán)境統計調查制度為獲取環(huán)保產業(yè)數據提供的支撐

環(huán)境統計工作的主要目的是通過調查統計全面掌握各類污染源所產生的主要污染物的排放和處理利用情況。其中，對污染物的處理即是環(huán)保產業(yè)發(fā)展的主要目的，各類污染源需借由環(huán)保產業(yè)所提供的環(huán)境保護產品、投資建設的環(huán)境工程及運行的污染治理設施才能實現對污染物的處理，因此，環(huán)境統計調查制度與環(huán)保產業(yè)存在著較大的關聯，可以為獲取環(huán)保產業(yè)數據提供一定的支撐。

2.1環(huán)境統計調查制度的主要調查對象是環(huán)保產業(yè)的需方

環(huán)境統計工作的目的決定了其調查對象主要是各類產排污單位。根據《2014年中國環(huán)境統計年報》，2014年，環(huán)境統計在全國逐家發(fā)表調查了154 633家工業(yè)企業(yè)、全面調查了140 984家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、9 128家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖小區(qū)、6 031座城鎮(zhèn)污水處理廠、2 277座生活垃圾處理廠(場)、859座危險廢物集中處理(置)廠(場)、240座醫(yī)療廢物集中處理(置)廠(場)。共計314 152家調查對象涵蓋了全國主要的產排污單位，這些單位構成了環(huán)保產業(yè)所提供的環(huán)境保護產品及環(huán)境服務的主要需方。通過對上述調查對象治污情況的調查，可以準確掌握產業(yè)需方對環(huán)境保護產品及環(huán)境服務的需求及產業(yè)在污染治理上的實際應用情況。從產業(yè)需方獲取數據也是對目前僅從產業(yè)供方獲取數據的環(huán)保產業(yè)調查的有益補充。

頂崗實習是高校人才培養(yǎng)中的重要一環(huán)，是學生在校完成基礎技術技能的學習后，去專業(yè)對口企業(yè)參與實際生產過程，運用所學知識和技能，完成一定生產任務的一種實踐性教學形式，是培養(yǎng)學生進一步獲得實踐技能、創(chuàng)新意識及創(chuàng)業(yè)精神的重要途徑，在整個高職教育過程中占有舉足輕重的地位。實現頂崗實習過程的規(guī)范管理對提高頂崗實習的質量和效果有著重要意義。

2.2環(huán)境統計調查制度的調查范圍與環(huán)保產業(yè)口徑一致

現行環(huán)境統計調查制度中年報制度的實施范圍為有污染物排放的工業(yè)源、農業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源、機動車、以及集中式污染治理設施等，季報制度的實施范圍為國家重點監(jiān)控企業(yè)和納入污染物總量減排全口徑核算的火力發(fā)電、水泥制造、鋼鐵冶煉、制漿造紙工業(yè)企業(yè)及污水處理廠。該范圍與只針對污染治理提供產品和服務的環(huán)保產業(yè)的口徑一致，因此基于環(huán)境統計調查制度獲取環(huán)保產業(yè)數據不需要擴大環(huán)境統計調查制度的調查范圍。

2.3環(huán)境統計調查制度已有部分調查內容可為掌握環(huán)保產業(yè)數據所用

為了治理環(huán)境污染，產排污單位需要購置環(huán)境保護產品、投資建設污染治理項目、運行污染治理設施，由此產生了對環(huán)境保護產品及環(huán)境服務的需求。從產業(yè)需方獲取環(huán)保產業(yè)數據，重點就是要摸清以上三個方面的情況，進而反映產業(yè)對環(huán)境污染治理的實際支撐情況。目前的環(huán)境統計調查制度已有關于工業(yè)企業(yè)污染治理項目投資建設情況、工業(yè)企業(yè)污染治理設施運行情況、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場/小區(qū)污染治理項目投資建設情況及集中式污染治理設施運行情況的調查內容，主要通過污染治理設施的數量、處理能力、運行費用、處理量、處理方式、污染物去除量、投資等指標體現，這些指標均可為掌握環(huán)保產業(yè)數據所用。而對于工業(yè)企業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場/小區(qū)、集中式污染治理設施作為產業(yè)需方購置環(huán)境保護產品的情況、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理設施的運行情況等目前環(huán)境統計調查制度未涉及的調查內容，則可以通過在相關報表中增補指標的方式對環(huán)境統計調查制度進行適當的調整，從而更為全面的了解市場對環(huán)保產業(yè)的實際需求和潛在需求。

2.4環(huán)境統計調查制度方法成熟，可確保獲取高質量的環(huán)保產業(yè)數據

經過三十多年的實踐，環(huán)境統計已經建立起常態(tài)化的、調查指標相對穩(wěn)定的統計調查制度。開展環(huán)境統計有國家財政專項經費的有力保障，環(huán)保系統亦已建立了職能完善、分工明確的統計隊伍，形成了完善的數據收集、報送體系，對統計數據有較成熟的核查手段?；诃h(huán)境統計調查制度獲取環(huán)保產業(yè)數據，既可以在很大程度上保證數據的準確性、連續(xù)性、時效性，又可以在不增加統計成本的基礎上更大的發(fā)揮環(huán)境統計的作用，實現環(huán)境統計數據的高效利用。

3在環(huán)境統計調查制度中補充環(huán)保產業(yè)相關調查指標

環(huán)境統計調查制度在調查對象、調查范圍、調查方法上都為基于其獲取環(huán)保產業(yè)需方數據提供了較好的基礎，而對于其中欠缺的部分調查內容，則可以本著突出重點、簡單高效的原則，增加一些必要的、便于操作的調查指標，以保證統計便利和數據質量可靠。

3.1污染治理設施運行情況方面建議補充的指標

3.1.1重點調查的工業(yè)企業(yè)

為了解工業(yè)源污染治理設施市場化運行的情況，掌握由排污單位委托第三方治污的市場規(guī)模及市場潛力(市場化運營才能形成環(huán)保產業(yè)市場，排污單位自運營的不形成環(huán)保產業(yè)市場)，建議增加對污染治理設施委托運行情況的調查，例如可增加“委托運行設施數”、“委托運行設施運行費用”等指標。

3.1.2規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場/小區(qū)

現行環(huán)境統計僅調查規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場/小區(qū)污染治理設施投資情況，未對其污染治理設施運行情況進行調查，為彌補這一不足，建議在調查時對這一情況予以關注，增加“在運行治污設施數”、“運行費用”等指標。同時，對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場/小區(qū)污染治理設施市場化運營的情況也應予以關注，例如可增加“委托運行設施數”、“委托運行設施運行費用”等指標。

3.1.3集中式污染治理設施

為了解集中式污染治理設施市場化運營的情況，掌握由非政府的第三方運行集中式污染治理設施的市場規(guī)模、市場潛力及政府購買環(huán)境服務的情況，建議在對污水處理廠、生活垃圾處理廠(場)、危險廢物(醫(yī)療廢物)集中處理(置)廠等的運行情況進行調查時，增加對其委托運行情況的調查，例如可增加“運行方式(自運行/委托運行)”、“委托運行費用”等指標。

一般情況下，排污單位對其污染治理設施的數量、運行方式及運行費用等情況都較為了解。在將污染治理設施在委托第三方運行時，排污單位會與第三方簽訂運行合同，并在合同中就委托運行的設施數量、運行費用進行約定。上述新增指標對應的數據較易獲取，對其進行調查的難度不大。

3.2污染治理項目投資建設情況方面建議補充的指標

相對于老工業(yè)污染源治理項目，現行環(huán)境統計調查制度缺少對“三同時”竣工環(huán)保驗收項目在調查年度內實際環(huán)保投資的調查，導致無法了解調查年度內“三同時”竣工環(huán)保驗收項目在污染治理項目上的投資建設情況。為了全面掌握污染治理項目投資建設情況，建議增加“三同時”竣工環(huán)保驗收項目的“本年實際環(huán)保投資(萬元)”指標。

目前，環(huán)境統計調查制度在對工業(yè)企業(yè)污染防治投資情況進行調查時，已包括“三同時”竣工環(huán)保驗收項目“實際環(huán)保投資(萬元)”的調查指標，在該指標項下分離出“本年實際環(huán)保投資(萬元)”，就“三同時”竣工環(huán)保驗收項目在調查年度內的實際環(huán)保投資情況進行調查具有較高可行性。

3.3環(huán)境保護產品購置情況方面建議補充的指標

一般情況下，在運行污染治理設施會根據需要投加環(huán)保藥劑、更換環(huán)保材料，而在投資建設新的污染治理項目時則會購置環(huán)保設備，因而產生對環(huán)境保護產品的市場需求。

3.3.1重點調查的工業(yè)企業(yè)

為充分反映重點調查的工業(yè)企業(yè)在調查年度內對環(huán)境保護產品的實際應用情況，建議在“運行費用”指標項下增加“環(huán)保藥劑購置費”、“環(huán)保材料購置費”指標；在對工業(yè)企業(yè)污染防治投資情況進行調查時，增加老工業(yè)源污染治理項目及“三同時”竣工環(huán)保驗收項目的“本年環(huán)保設備購置費”指標。

3.3.2規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場/小區(qū)

為反映規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場/小區(qū)對環(huán)境保護產品的實際應用情況，建議在已有的“新增固定資產”指標項下增加“環(huán)保設備購置費”指標，在新增指標“運行費用”項下增加“環(huán)保藥劑購置費”、“環(huán)保材料購置費”指標。

3.3.3集中式污染治理設施

為反映集中式污染治理設施對環(huán)境保護產品的實際應用情況，建議在對集中式污染治理設施的運行情況進行調查時，在“新增固定資產”指標項下增加“環(huán)保設備購置費”指標，在“運行費用”項下增加“環(huán)保藥劑購置費”、“環(huán)保材料購置費”指標。

由于環(huán)保設備體量大、在投資建設污染治理項目時一般會一次性購入，通常被作為新增固定資產單獨列示，環(huán)保藥劑及環(huán)保材料作為污染治理設施運行的常規(guī)消耗品則通常在運行費用中單獨列示。在排污單位自行建設及運行污染治理設施時，環(huán)保設備、環(huán)保藥劑、環(huán)保材料購置費的數據均可由排污單位財務報表得到，而在將污染治理設施委托第三方建設或運行時，則會在建設合同中明示環(huán)保設備購置費或者在委托運行合同的運行費用下對環(huán)保藥劑及環(huán)保材料的購置費單獨列示，因此，獲取上述新增指標對應的數據具有較強的可操作性。

4結論

綜上所述，現有的環(huán)境統計制度在一定程度上能夠滿足獲取環(huán)保產業(yè)數據的基本需求，只需通過適當增加統計指標的方法對現有的環(huán)境統計調查制度進行小幅度的調整，即可持續(xù)、常態(tài)化獲取環(huán)保產業(yè)需方數據，定期跟蹤監(jiān)測環(huán)保產業(yè)發(fā)展動態(tài)，從而克服以往環(huán)保產業(yè)調查存在的諸多不足。利用環(huán)境統計制度獲取環(huán)保產業(yè)數據還可以提升環(huán)境統計調查制度的整體效益，使之發(fā)揮更大的作用，形成對現行環(huán)保產業(yè)調查的有益補充；通過環(huán)境統計調查制度的微調，整合污染物產排、污染治理設施運行以及環(huán)保產業(yè)對污染治理的支撐等數據，也可以更加高效、全面地反映環(huán)境政策執(zhí)行和污染治理的效果，促進環(huán)境管理工作深化開展。

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Applicability of Collecting Data on Environmental Protection Industry via Environmental Statistics System

WANG Yan1ZHOU Yue2

(1.China Association of Environmental Protection Industry，Beijing 100037，China；2.China Petroleum and Chemistry Industry Federation，Beijing，100723)

Abstract：This paper aims to enlarge the effect of Environmental Statistics System，to make up the deficiency of the Environmental Protection Investigation System，as well as to evaluate the support function of Environmental Protection Industry.Based on the status quo of the Environmental Protection Industry，this paper seeks the possibilities of the collecting data of Environmental Protection Industry form the relatively mature system of Environmental Statistics from the perspective including the object，scope，content and methodology of the investigation，and gives some suggestions in more detail without broadening the scope as well as adding additional indicators of Environmental Statistics System.

Keywords：environmental statistics system；data of environmental protection industry；environmental statistical indicators；the demand side of environmental protection industry

作者簡介：王妍，碩士，工程師，主要從事環(huán)保產業(yè)政策、環(huán)保產業(yè)統計調查研究

通訊作者：周躍，高級工程師，主要從事環(huán)保產業(yè)、環(huán)境經濟政策研究

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)03-0045-04

項目資助：環(huán)境保護部公益性行業(yè)科研專項“環(huán)保產業(yè)發(fā)展模式分析及績效性指標體系設計”(編號：201209055)

引用文獻格式：王妍等.基于環(huán)境統計調查制度獲取環(huán)保產業(yè)數據的適用性分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(3)：45-48.