（君山區(qū)水利局　岳陽市　414005）

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做婦四個結(jié)合文章加快農(nóng)田水利建設

（君山區(qū)水利局岳陽市414005）

【摘要】文章分析君山區(qū)農(nóng)田水利設施建設的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，對加快推進農(nóng)田水利建設進行思考，認為要做好四個方面的結(jié)合，即統(tǒng)籌規(guī)劃與國家政策投資相結(jié)合、項目建設與生態(tài)休閑和城鄉(xiāng)環(huán)境整治相結(jié)合、加大投入與調(diào)動群眾積極性相結(jié)合、加快建設與加強水利工程管理相結(jié)合。

【關鍵詞】君山區(qū)農(nóng)田水利建設現(xiàn)狀對策思考

1　君山區(qū)農(nóng)田水利設施建設的現(xiàn)狀

農(nóng)田水利設施是農(nóng)業(yè)抵御自然風險，支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的硬件基礎，也是保護和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基本要素。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，岳陽市君山區(qū)農(nóng)田水利也正處于從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的關鍵階段，加快農(nóng)田水利基礎設施建設迫在眉睫。

君山區(qū)地處湘北，南濱東洞庭，北倚長江，華容河、藕池河、華洪運河貫穿而過，三面環(huán)水，域內(nèi)地勢低洼，水網(wǎng)密布，歷史上易洪易澇，水旱災害頻繁，是典型的“水鄉(xiāng)澤國”。君山區(qū)農(nóng)田水利基礎設施從20世紀60年代初開始修建，經(jīng)過長期的艱苦奮斗，基本形成了以河、湖、水庫、啞河、骨干渠道、排灌機埠相配套的排灌網(wǎng)絡，現(xiàn)有外排機埠26座，總裝機容量23 325 kW/97臺，排澇面積3.69萬hm2（55.36萬畝），引水灌溉工程8座，總裝機容量為595 kW/10臺，灌溉面積0.8萬hm2（12萬畝），小型機埠600處625臺總裝機14 020.2 kW。共有主干渠54條，全長184 510m，其中混凝土硬化長度為14 477m。主灌渠27條，全長129 020m，其中混凝土硬化長度為5 932m。?。á颍┬退畮?4座，總庫容564.8萬m3?？偣喔让娣e為859.47 hm2（12 892畝）。共有山塘85個，總蓄水量45.5萬m3，受益農(nóng)田面積為125.53 hm2（2 633畝）。

近5年來，君山區(qū)搶抓機遇，爭取國家各項政策投資，充分發(fā)動群眾組織，投工投勞，積極整合項目資金，集中投入，保證了農(nóng)田水利設施的正常運轉(zhuǎn)，逐年解決了農(nóng)田水利的薄弱環(huán)節(jié)和隱患，大大提高了水利設施的保障能力。①政策性投入大增。爭取農(nóng)田水利投入政策，大力支持農(nóng)田水利建設，水利部門爭取了全國小型農(nóng)田水利建設重點縣的項目，總投資4 802.4萬元，爭取了全省溝渠疏浚試點縣項目，項目總投資1 600萬元，發(fā)改部門爭取了大型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造以工代賑項目，國土部門實施的環(huán)洞庭湖土地整治項目投資3億多元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)每年投入資金上千萬元，項目實施后，有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，合理高效利用水資源，有力地推進了農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。②財政投入和農(nóng)民興修水利的積極性大增。近年來，區(qū)政府采取“以獎代投”和群眾“一事一議”的辦法，充分調(diào)動積極和群眾大興水利的積極性，組織開展主排灌渠清淤和田園化溝渠清洗。共疏洗渠道500多條，共136.9km，完成土方145.9萬m3，完成水庫除險加固12座，維修改造機埠27座，新建機埠5座，維修改造水閘17座，完成內(nèi)修投資1 235.8萬元。

雖然，君山區(qū)近年來農(nóng)田水利建設取得了一定的成績，但由于過去投入的先天不足，欠帳太多，與現(xiàn)代農(nóng)田和生態(tài)休閑區(qū)建設定位還有一定的差距，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）工程設施嚴重老化。君山區(qū)農(nóng)田水利工程大多建于20世紀60、70年代，當時土法上馬，標準不高，配套不齊，存在先天不足，加之年久失修，后天失調(diào)，五小水利工程老化嚴重。按照中中央1號文件提出的農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)提高0.55以上還有較大差距。君山區(qū)農(nóng)田水利設施普遍存在超期“服役”，帶病運轉(zhuǎn)，溝渠湖泊淤積嚴重，床底抬高，調(diào)蓄面積銳減，調(diào)蓄能力下降，排灌設施銹蝕，建筑物破損漏水，地基不同程度沉陷，出水流道伸縮縫拉裂，甚至部份工程設施閑置或報廢。

（2）工程投入嚴重不足。近年來，盡管國家加大了水利設施建設的投入力度，加快了大江大河治理和防洪工程建設，相比較而言，農(nóng)田水利建設投入弱化，加之區(qū)鎮(zhèn)兩級財政底子薄弱，投工投勞投資僅僅是拾遺補漏，尤其是實行農(nóng)村稅費改革，取消“兩工”后，村組集體生產(chǎn)和公益事業(yè)投入采取“一事一議”和上限控制的辦法，群眾投工投勞沒有了強制性約束，再加上農(nóng)業(yè)比較效益逐步下降，農(nóng)村勞力普遍外出經(jīng)商務工。導致“一事一議”出現(xiàn)了“事難議、議難成、成難辦”的現(xiàn)象。因此農(nóng)田水利基礎設施建設仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷和短板，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設，確保糧食安全的要求相差甚遠。大部份工程存在能耗高、效率差。全區(qū)排澇能力一般只有5年一遇，渠系利用系數(shù)不到0.4。水庫病險嚴重，24座水庫按設計受益的不到40%。加上排灌設施裝機容量和渠系分布不均勻，無法滿足灌區(qū)排澇抗旱要求，從近年連續(xù)發(fā)生的水旱災情來看，暴露了君山區(qū)設施的各類問題。

（3）工程建管嚴重失衡。過去，君山區(qū)對農(nóng)田水利工程主要實行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級管理，由于水管政策不斷變化，水管單位能力建設薄弱，人頭管理經(jīng)費及辦公經(jīng)費窘困，逐漸暴露出職責不明、管理松懈或脫節(jié)、重利用輕建管和重骨干輕配套等問題，三級水事調(diào)度出現(xiàn)矛盾，導致重復使用或真空管理，沒有形成較好的長效管理機制。由于歷史原因，遺留的水事問題多，債務沉重。錢糧湖垸東洞庭湖外洲、華容河段違規(guī)設置網(wǎng)箱攔柵養(yǎng)殖，濠河、七星湖及東北湖非法圍湖養(yǎng)殖、圍墾造田，錢糧湖垸錢團間堤、華容河堤及垸內(nèi)溝渠上栽樹和種植作物等現(xiàn)象，導致調(diào)蓄水面銳減，排灌渠道阻塞，嚴重影響了抗旱排漬和防洪工作。

2　加快推進農(nóng)田水利建設的對策思考

君山區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，是省市商品糧、商品棉和綠色蔬菜生產(chǎn)的重要基地，被岳陽市委、市政府明確為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和生態(tài)休閑旅游區(qū)，作為農(nóng)業(yè)的基礎設施，我們認為要做好四個方面的結(jié)合文章：

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃與國家政策投資相結(jié)合。根據(jù)君山區(qū)農(nóng)田水利基礎設施建設的現(xiàn)狀，結(jié)合糧食安全政策和新農(nóng)村建設的要求，按照“因地制宜，形式多樣，注重效益”的原則，認真落實科學發(fā)展觀，高起點、高標準整體規(guī)劃農(nóng)田水利基礎設施建設，做好骨干與配套相統(tǒng)一，經(jīng)濟與生態(tài)相統(tǒng)一，規(guī)模與效益相統(tǒng)一，排灌能量與渠系配套相統(tǒng)一，避免重復規(guī)劃和建設。特別是將農(nóng)田水利建設與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，充分考慮農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的實際需求，突出農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品基地建設，配套規(guī)劃建設水利基礎設施；結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，突出農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，配套規(guī)劃建設水利基礎設施，各部門組織水利建設時，都要在統(tǒng)一的規(guī)劃內(nèi)實施，做到統(tǒng)一規(guī)劃，各盡其責，各記其功。同時，要把握國家政策投資方向做好農(nóng)田水利的項目前期代作，爭取更多項目擠進國家籠子。

（2）項目建設與生態(tài)休閑和城鄉(xiāng)環(huán)境整治相結(jié)合。推進農(nóng)田水利建設，我們不僅要改善農(nóng)田水利設施，還要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，生態(tài)村莊建設，在提升區(qū)域水利設施保障水平的同時，提升生態(tài)休閑區(qū)整體水平。一要推進標準化農(nóng)田建設，通過標準化農(nóng)田建設，產(chǎn)業(yè)基地的配套來打造生態(tài)農(nóng)業(yè)和秣水利。二要整治重點溝港渠道，徹底解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差的面貌。特別要加快骨干溝渠的清淤疏浚和硬化進度，既解決渠道不暢的矛盾，又解決渠道形象差的問題。三要利用現(xiàn)有的湖泊，開發(fā)親水的休閑旅游。特別是加快團湖、濠河、采桑湖的開發(fā)和推介力度。通過項目建設和整治城鄉(xiāng)環(huán)境，努力建設秀美君山。

（3）加大投入與調(diào)動群眾積極性相結(jié)合。積極配合實施國家政策投資項目的同時，要認真落實今年中央一號文件和國務院辦公廳《關于建立農(nóng)田水利建設新機制的意見》，區(qū)委、區(qū)政府要大力推行多元投入機制，形成以政府投入為主導，農(nóng)民自愿投入為基礎，社會投入為補充的格局。在取消“兩工”的情況下，政府要承擔農(nóng)田水利建設的重任，充當主要投資者，實行“民辦公助”，建立農(nóng)田水利設施專項補助資金。按照“誰建設、誰投資、誰受益、誰管理”的原則，鼓勵和吸引社會資本參與農(nóng)田水利基礎設施建設。按照“一事一議”的方式，引導農(nóng)民群眾投工投勞。農(nóng)民選定的項目只要符合總體規(guī)劃，就要在資金、技術等方面給予積極扶持。并且強化信貸支持。金融部門要對符合信貸政策的農(nóng)田水利工程實行信貸扶持，適度放寬貸款條件，必要時各級財政可給予適當貼息扶持要將水利建設項目分門別類，在橫向上和縱向上明確各級和相關部門的考核主體和內(nèi)容，分解任務，落實責任，量化指標，進行分期和年度目標管理考核。對水利建設管理突出，實施“一事一議”組織農(nóng)民群眾投工投勞和吸引社會資本參與投資農(nóng)田水利建設成績顯著的，區(qū)財政要單獨列支獎勵基金，對政府集中組織實施的工程完成出色的，繼續(xù)實行“以獎代投”。同時，把考核結(jié)果作為評先樹優(yōu)，晉級晉職的重要依據(jù)。通過高效的考核激勵機制，穩(wěn)妥快速推進水利建設。要將總規(guī)劃進行細化分解，制定3～5年實施計劃，充分利用冬春農(nóng)閑的有利時機，組織發(fā)動全區(qū)干部群眾掀起農(nóng)田水利建設的新高潮，徹底改變農(nóng)業(yè)基礎設施現(xiàn)狀，提高排灌效益，消除死角和盲點。

（4）加快建設與加強水利工程管理相結(jié)合。一方面，完善權責管理機制。結(jié)合水利工程產(chǎn)權制度改革、現(xiàn)代水管體制改革，建立長效的管理體制和運行機制，形成建、管、養(yǎng)的良性體系。對農(nóng)戶自用為主的微型工程，實行“自建、自有、自管、自用”的體制，農(nóng)戶之間按平等協(xié)商、互利互惠、有償服務的原則，相互調(diào)劑余缺，充分發(fā)揮工程和水資源最佳效益；對受益農(nóng)戶較多、特別是跨村或跨鄉(xiāng)的小型水利工程，要按水系和區(qū)域范圍，組建用水戶協(xié)會等多種形式的管理體制。對集體所有的水利工程由水管單位管理、運行和維護，其中對集體所有的小型水利工程可以通過委托管理或拍賣、租賃、承包、股份合作等方式搞活經(jīng)營權。同時，水行政主管部門要依法加強管理和指導，防止不正當競爭和掠奪式開發(fā)資源，保障防汛安全和抗旱排漬應急調(diào)度。另一方面，建立集中統(tǒng)籌的機制。圍繞整合項目投資資源和人力資源，降低建設成本，提高工作效能，對農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土整理、血防工程等涉水項目申報和建設，可推行項目代建制或歸口水利部門統(tǒng)建，防止多頭實施，多層管理，標準不統(tǒng)一，造成資源浪費。

收稿日期：（2016-03-29）