□夏明 鄭國(guó)楠

國(guó)外水權(quán)水市場(chǎng)觀瀾

□夏明 鄭國(guó)楠

1.澳大利亞

澳大利亞水權(quán)通過(guò)政府頒發(fā)水權(quán)許可進(jìn)行確權(quán)，分為長(zhǎng)期水權(quán)、臨時(shí)水權(quán)、輸水權(quán)、用水權(quán)4種類型。從1983年開始，澳大利亞開始水權(quán)交易實(shí)踐，允許水權(quán)脫離土地所有權(quán)而獨(dú)立存在和進(jìn)行交易。隨著水資源供需矛盾的不斷激化，澳大利亞各州先后確定主要流域的水資源開發(fā)利用上限，進(jìn)而停止頒發(fā)新的取水許可，新的用水需求只能通過(guò)市場(chǎng)交易獲得。澳大利亞水權(quán)市場(chǎng)的交易主要包括長(zhǎng)期水權(quán)交易和臨時(shí)水權(quán)交易。澳大利亞政府作為環(huán)境用水代言人，能夠直接參與水權(quán)購(gòu)買。因此，澳大利亞水權(quán)市場(chǎng)的交易量與交易價(jià)格不僅與年度降水量相關(guān)，還與當(dāng)年政府購(gòu)買量密切相關(guān)。

2.英國(guó)

英國(guó)取水許可分為3種，即一般取水許可、輸水許可以及臨時(shí)許可。取水許可由英國(guó)環(huán)境署頒發(fā)，根據(jù)英國(guó)取水許可制度，在申請(qǐng)新的取水許可證之前,必須首先參考擬取水河流的“流域取水管理戰(zhàn)略”，僅當(dāng)該流域尚有未分配完畢的可用水量時(shí)，環(huán)境署才考慮接受該取水許可申請(qǐng)，令其進(jìn)入審批程序。各流域的“流域取水管理戰(zhàn)略”根據(jù)“環(huán)境流指標(biāo)”確定該流域各季節(jié)的可分配水量，進(jìn)而通過(guò)控制取水許可證的頒發(fā)，控制該流域的用水總量。根據(jù)法律，英國(guó)取水許可可以進(jìn)行交易，但交易限制較多，需要環(huán)境署審批。并且，由于目前英國(guó)相當(dāng)多河流的取水許可總量尚未超出可分配水量，水權(quán)交易需求較低，水權(quán)市場(chǎng)并不活躍。

3.法國(guó)

法國(guó)的一切水資源均為國(guó)有，對(duì)水的管理廣泛采用合同管理制度，無(wú)論是私營(yíng)公司還是政府機(jī)構(gòu)及公共行政管理部門，只要是合同規(guī)定的或授予的權(quán)利都受法律保護(hù)。在法國(guó)，民事法典上土地的所有權(quán)是同土地上面和下面的所有權(quán)連在一起的，每一個(gè)土地所有者擁有提取自己地下水的權(quán)利。使用者依據(jù)土地權(quán)，可獲得私有水的使用權(quán)。因此，可從土地所有權(quán)的繼承、變更、贈(zèng)予和轉(zhuǎn)讓獲得地表水或地下水的使用權(quán)。

4.智利

智利的水權(quán)交易形式既有量小、時(shí)限短的用水戶之間的租借和短期交易，又有不同用戶之間的永久性交易。前者交易手續(xù)簡(jiǎn)單，不需要正式協(xié)議和法律的約束。后者則必須通過(guò)公共登記處注冊(cè)，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)也要符合法律的規(guī)定。二者都不需要經(jīng)過(guò)政府水資源管理部門的批準(zhǔn)，水權(quán)交易的價(jià)格由雙方協(xié)商。另外需要指出的是，智利存在水權(quán)金融市場(chǎng)，水權(quán)不但可以買賣，也可以抵押。智利成立了水總董事會(huì)，負(fù)責(zé)水市場(chǎng)的運(yùn)作，在各個(gè)地區(qū)由用水戶協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。由于水供給的安全性，智利農(nóng)民對(duì)灌溉農(nóng)作物的積極性很高，特別是水果作物的種植使得他們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)上獲得了高額利潤(rùn)。

5.墨西哥

墨西哥對(duì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓年限做了一定的限制，比如規(guī)定私人、用水戶協(xié)會(huì)和股份公司轉(zhuǎn)讓用水許可證時(shí)，該許可證有效期限50年，延期需經(jīng)國(guó)家水資源委員會(huì)的批準(zhǔn)。另外，墨西哥還規(guī)定了用水許可權(quán)的登記注冊(cè)制，即“只要許可條款沒有改變，轉(zhuǎn)讓水只需通知國(guó)家水權(quán)注冊(cè)機(jī)構(gòu)。當(dāng)許可轉(zhuǎn)讓影響到第三方時(shí)，就需要有國(guó)家水資源委員會(huì)的批準(zhǔn)。向灌區(qū)外轉(zhuǎn)讓許可需得到用水戶協(xié)會(huì)會(huì)議和國(guó)家水利委員會(huì)的批準(zhǔn)”。墨西哥水市場(chǎng)基本上允許在灌溉行政區(qū)內(nèi)或水用戶協(xié)會(huì)管轄區(qū)內(nèi)自由運(yùn)作，利用水市場(chǎng)來(lái)改善水的使用效率?！?/p>

2015-12-30

注:摘自《中國(guó)水利報(bào)》2015年12月17日第8版。