□河北省水利廳水土保持處處長 韓尚柱

適應(yīng)新常態(tài) 把握新要求 不斷開創(chuàng)水土保持工作新局面

□河北省水利廳水土保持處處長 韓尚柱

2015年是我省水土保持工作資金投入最多、治理任務(wù)最重、進(jìn)度要求最嚴(yán)的一年，一年來，在省水利廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各處室的大力支持下，一方面按照廳統(tǒng)一安排部署，認(rèn)真開展解放思想大討論和“三嚴(yán)三實(shí)”教育，用教育成果統(tǒng)一思想，指導(dǎo)工作；另一方面，緊緊圍繞省委、省政府生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略部署，大力推進(jìn)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全年共治理水土流失面積2333km2，超額完成水利部和省政府下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)工作都取得較好成效。

1.解放思想，協(xié)同發(fā)展，京冀合作共建生態(tài)清潔小流域取得新進(jìn)展

2015年繼續(xù)把京冀共建密云水庫上游張家口、承德兩市5縣生態(tài)清潔小流域，作為落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)抓緊抓好。組織張家口、承德兩市編制《河北省密云水庫上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃（2015～2017年）》，經(jīng)海委審查后報(bào)北京市政府。北京市政府明確表示按照每平方公里補(bǔ)助33萬元予以支持，盡快啟動(dòng)試點(diǎn)實(shí)施工作，并草擬了清潔小流域建設(shè)管理辦法。2015年10月22日，北京市水務(wù)局和河北省水利廳組織對(duì)5個(gè)縣的試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行了審查。經(jīng)過協(xié)調(diào)溝通，省財(cái)政廳落實(shí)了項(xiàng)目建設(shè)資金，省發(fā)改委整合了項(xiàng)目資金。目前，我廳正積極協(xié)調(diào)北京市做好實(shí)施方案批復(fù)等工作，爭取項(xiàng)目早實(shí)施，群眾早受益。

2.奮發(fā)有為，加快推進(jìn)，水土流失綜合治理進(jìn)入新常態(tài)

2015年，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需的重要內(nèi)容，水利部要求2014年度建設(shè)任務(wù)5月底前全部完成，2015年度建設(shè)任務(wù)年底前完成中央投資計(jì)劃的80%以上。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，以“保進(jìn)度、保質(zhì)量”為重點(diǎn)，倒排工期，強(qiáng)化督導(dǎo)，連續(xù)奮戰(zhàn)，全年共完成水土流失治理面積2333km2，圓滿完成水利部要求的年度建設(shè)任務(wù)目標(biāo)。一是爭取資金保投入。全年共投入省級(jí)以上資金5.1億元，是近年來投入最多的一年。其中爭取國家水土保持建設(shè)工程資金投入2.6億元，比上年多3000萬元。省財(cái)政廳落實(shí)省級(jí)配套資金8936萬元，比上年多5796萬元。二是強(qiáng)化督導(dǎo)保進(jìn)度。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)安排部署工程建設(shè)任務(wù)。制定印發(fā)了《加快推進(jìn)國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)施方案》，組織召開了國家水土保持重點(diǎn)工程調(diào)度會(huì)、建設(shè)進(jìn)度推進(jìn)會(huì)，省、市、縣層層簽訂任務(wù)完成承諾書。根據(jù)項(xiàng)目縣工程建設(shè)進(jìn)度，由省市有關(guān)人員組成督導(dǎo)組，對(duì)國家水土保持重點(diǎn)工程進(jìn)行了全面督導(dǎo)，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度慢的縣，由白順江巡視員帶隊(duì)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，對(duì)個(gè)別縣局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談和督辦，有效推進(jìn)了工程建設(shè)進(jìn)度。三是科學(xué)管理保質(zhì)量。為加快審批進(jìn)程，按照《河北省加快推進(jìn)水利工程建設(shè)的實(shí)施意見》，將中央預(yù)算內(nèi)水土流失治理項(xiàng)目年度實(shí)施方案批復(fù)、驗(yàn)收權(quán)限下放到設(shè)區(qū)市、省直管縣，工程建設(shè)進(jìn)度顯著提高。組織對(duì)2014年度實(shí)施的國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目縣進(jìn)行績效考核，對(duì)工程建設(shè)情況全面評(píng)比打分，達(dá)到以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)的目的。四是提前儲(chǔ)備保開工。按照水利部要求，加快2016年國家水土保持重點(diǎn)工程前期工作，截至目前已完成實(shí)施方案技術(shù)審查86個(gè)，批復(fù)36個(gè)。

石家莊市行唐縣團(tuán)山項(xiàng)目區(qū)團(tuán)山片區(qū)小流域治理工程

3.依法行政，簡政放權(quán)，監(jiān)督管理能力實(shí)現(xiàn)新提升

全面貫徹落實(shí)《河北省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，切實(shí)加強(qiáng)大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理。一是出臺(tái)補(bǔ)償辦法。省水利廳聯(lián)合財(cái)政、物價(jià)、人民銀行4部門制定出臺(tái)了《河北省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》，分類、分區(qū)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收范圍、權(quán)限、方式及收費(fèi)辦法、管理使用進(jìn)行了明確，建立了礦產(chǎn)資源開采類項(xiàng)目建設(shè)期按面積、生產(chǎn)期從量的計(jì)征體系。二是下放審批權(quán)限。按水利部和省政府有關(guān)要求，全部取消水土保持非行政許可，將省級(jí)審批的風(fēng)電項(xiàng)目、部分光伏項(xiàng)目等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持行政許可權(quán)限下放到設(shè)區(qū)市和省直管縣。2015年1～12月份省級(jí)共審批大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案133個(gè)、水土保持設(shè)施驗(yàn)收51個(gè)。三是嚴(yán)格監(jiān)督檢查。根據(jù)水利部《關(guān)于開展水土保持法貫徹實(shí)施情況專項(xiàng)檢查的通知》和《關(guān)于開展水土保持專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)的通知》，連續(xù)第6年組織開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持調(diào)查和防汛安全執(zhí)法檢查，涉及省批項(xiàng)目960個(gè)，要求市縣審批項(xiàng)目同步開展監(jiān)督檢查，督促落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。2015年9月7～10日，水利部水土保持司對(duì)河北省水土保持法貫徹實(shí)施情況和水土保持專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)開展情況了專項(xiàng)檢查，對(duì)我省工作給予了充分肯定。四是啟動(dòng)監(jiān)管示范。按照水利部的要求，將秦皇島市盧龍縣作為第一批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管示范縣，制定了實(shí)施方案，完成了2009～2015年各級(jí)審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作開展情況和數(shù)據(jù)錄入工作，將防治責(zé)任范圍和擾動(dòng)范圍上圖，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理信息化。

4.拓展載體，營勢(shì)造場，宣傳教育取得新成效

緊緊圍繞河北省實(shí)施《中華人民共和國水土保持法》辦法一周年，繼續(xù)開展發(fā)送公益短信、報(bào)刊雜志刊發(fā)文章等活動(dòng)。充分利用黨校這個(gè)宣傳教育載體，開展水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨?；顒?dòng)，下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)水土保持進(jìn)黨?；顒?dòng)的通知》，分別為石家莊、承德兩個(gè)試點(diǎn)黨校下?lián)芑顒?dòng)經(jīng)費(fèi)，開展了形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。2015年9月份，在河北日?qǐng)?bào)和河北水利網(wǎng)開展了水土保持知識(shí)競賽，省內(nèi)外參與人員達(dá)4000余人，進(jìn)一步擴(kuò)大了我省水土保持工作影響力，取得了較好成效。

圍場縣2014年坡耕地水土流失治理工程

5.夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新手段，監(jiān)測能力得到新加強(qiáng)

加快監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，新建張北試驗(yàn)站、平泉遼河源監(jiān)測點(diǎn)，升級(jí)改造易縣崇陵觀測場、平山縣崗南水徑流場等監(jiān)測設(shè)備。自主研發(fā)了水土保持自動(dòng)化監(jiān)測設(shè)備，目前已投入使用。購買2架無人機(jī)用于水土流失監(jiān)測，進(jìn)一步提升監(jiān)測能力和水平。

2016年，是“十三五”規(guī)劃的開局之年。我省的水土保持工作將在廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”重要治水思路，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和水利發(fā)展新特征，緊緊圍繞省委、省政府“綠色崛起”戰(zhàn)略部署，大力推進(jìn)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為打造我省天藍(lán)水凈、地綠山青的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)“美麗河北”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.1 以全國水土保持規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施精準(zhǔn)化治理

抓緊修訂全省水土保持規(guī)劃，在規(guī)劃統(tǒng)一指導(dǎo)下，依托國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程、京津風(fēng)沙源治理二期工程水利水保項(xiàng)目等國家和省重點(diǎn)工程，結(jié)合國家水利扶貧攻堅(jiān)要求，重點(diǎn)加強(qiáng)貧困地區(qū)水土流失治理資金投入力度，著力改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)群眾脫貧致富奠定基礎(chǔ)。按照京冀“6+1”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議要求，進(jìn)一步加大與北京市協(xié)調(diào)力度，啟動(dòng)實(shí)施京冀合作共建密云水庫上游生態(tài)清潔小流域項(xiàng)目。

5.2 是以監(jiān)督管理示范縣為抓手，提升水土保持信息化管理水平

按照水利部要求，完成2015～2016年度水土保持信息化建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，通過搭建監(jiān)督管理、綜合治理、監(jiān)測“三網(wǎng)合一”數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分利用遙感監(jiān)測、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，將基本情況、基本數(shù)據(jù)、基本圖表數(shù)據(jù)化，逐步實(shí)現(xiàn)水土保持信息化管理。

5.3 是以改革創(chuàng)新為突破口，探索研究相關(guān)政策措施

一是著手研究平原和城鎮(zhèn)水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)，為加強(qiáng)平原水土流失防治工作奠定基礎(chǔ)。二是研究制定完善引導(dǎo)民間資本投入水土保持建設(shè)的政策措施，綜合運(yùn)用金融信貸、稅收調(diào)節(jié)等手段和辦法，鼓勵(lì)和吸引民間資本投入水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。三是探索創(chuàng)新水土保持工程建管機(jī)制，按照財(cái)政部和水利部印發(fā)的《農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金使用管理辦法》，研究制定先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、村民自建，以及政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式開展項(xiàng)目建設(shè)等政策措施，充分利用市場化手段，進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工程建設(shè)管理，拓寬投融資渠道，不斷開創(chuàng)我省水土保持工作新局面?！?/p>

2016-01-11