□河北省水利廳規(guī)劃計劃處處長 李國強

認真謀劃 主動作為 確保“十二五”工作圓滿收官

□河北省水利廳規(guī)劃計劃處處長 李國強

2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，規(guī)劃計劃處認真學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)總書記系列重要講話精神，堅決貫徹省委省政府決策部署，緊緊圍繞國家對水利發(fā)展的總體要求和廳黨組中心工作，結(jié)合工作實際，精心謀劃、真抓實干，努力發(fā)揮規(guī)劃計劃工作的牽頭作用，積極破解我省水利改革發(fā)展中的瓶頸和難題，圓滿完成了年度各項工作任務(wù)，確保“十二五”圓滿收官。

1.2015年主要工作回顧

1.1 科學(xué)安排，超前謀劃，規(guī)劃工作取得豐碩成果

一年來，規(guī)劃計劃處緊緊抓住規(guī)劃龍頭，超前謀劃，及早安排，各項綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃工作穩(wěn)步推進，取得了一批規(guī)劃成果。一是編制完成并由省委省政府印發(fā)了《河北省水安全實施綱要》，明確了我省今后一個時期內(nèi)保障水安全的六大工程建設(shè)和五項改革任務(wù)，對保障我省水資源、水生態(tài)、水環(huán)境持續(xù)支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、維護生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)具有重大戰(zhàn)略意義。二是以現(xiàn)代治水理念為指導(dǎo)，充分吸收國內(nèi)先進省份經(jīng)驗，編制完成并由省政府辦公廳印發(fā)了《河北省現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃》，為打造城鄉(xiāng)供水、防洪減災(zāi)、水生態(tài)環(huán)境和現(xiàn)代管理多功能協(xié)同的現(xiàn)代水網(wǎng)體系提供了規(guī)劃依據(jù)。三是認真貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，積極踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，組織開展了河北省水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作并完成了規(guī)劃初稿，科學(xué)謀劃我省“十三五”時期水利發(fā)展規(guī)劃目標、布局與任務(wù)，為加快我省水利改革發(fā)展提供基本遵循。四是主動與北京、天津市水務(wù)局就京津冀協(xié)同發(fā)展水利相關(guān)事宜進行對接、溝通，立足合作共贏理念，初步形成了目標同向、措施一體、作用互補、利益相聯(lián)的體制機制，在水資源保障、防洪體系建設(shè)、水生態(tài)修復(fù)、合作機制等方面初步達成了共識，為承接京津資源要素轉(zhuǎn)移提供必要的水利保障和支撐。五是積極做好張家口協(xié)同北京申奧涉水項目相關(guān)工作，為北京成功申辦2022年冬季奧運會做出了貢獻。

1.2 統(tǒng)籌兼顧，強力推進，前期工作取得突破性進展

規(guī)劃計劃處按照謀劃一批、開工一批、儲備一批的總體要求，突出重點，強力推進，前期工作取得突破性進展，為項目建設(shè)和下一步爭取投資創(chuàng)造了條件。一是加強前期工作管理。先后印發(fā)了《河北省水利廳加快推進水利工程建設(shè)實施方案》、《河北省近期水利建設(shè)項目前期工作方案》和《關(guān)于進一步加強水利行業(yè)勘察設(shè)計成果質(zhì)量管理的通知》，進一步明確重點水利項目前期工作的目標任務(wù)和保障措施，并針對我省水利勘察設(shè)計工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出具體要求，確保了前期工作有序開展。二是抓好具體項目前期工作。經(jīng)過不懈努力，圓滿完成了引黃入冀補淀工程各項前期工作，工程于2015年10月26日開工建設(shè)，順利實現(xiàn)了水利部要求2015年開工建設(shè)的目標任務(wù)。推進蓄滯洪區(qū)項目前期工作，寧晉泊及大陸澤、賈口洼、白洋淀、永定河泛區(qū)工程與安全等項目停建令已由省政府頒發(fā)；獻縣泛區(qū)環(huán)評報告已交環(huán)保部受理并審查；永定河泛區(qū)工程建設(shè)初步設(shè)計已批復(fù)；賈口洼可研報告已經(jīng)過水利部水規(guī)總院復(fù)審；白洋淀、文安洼可研報告已經(jīng)過我廳初審；烏拉哈達水庫項目建議書已通過水利部審查，審查意見已報國家發(fā)改委；296座一般?。á颍旌?8座新增病險水庫初步設(shè)計報告全部批復(fù)完成。下達投資計劃的江河主要支流年度項目，除2012年前下達計劃未實施已經(jīng)調(diào)整或收回資金的部分項目外，58個項目可研和初設(shè)報告已全部批復(fù)。完成了西灘、西碼頭泵站初設(shè)和霸州中亭堤泵站變更批復(fù)，列入規(guī)劃的13處大型泵站更新改造項目前期工作全部完成。通過努力，在永定河泛區(qū)工程建設(shè)、重要江河支流、中小河流及水閘等項目上形成了約30億元的儲備，為“十三五”時期我省水利工程建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

1.3 主動作為，措施得力，計劃管理工作取得顯著成效

緊緊把握國家投資方向和重點，主動作為，搶抓機遇，積極爭取國家水利建設(shè)資金，想方設(shè)法落實省級配套投資，為加快水利建設(shè)提供了有力保障。一是積極爭取國家和省有關(guān)部門資金支持。今年國家累計下達我省水利項目投資計劃111.52億元，其中中央資金90.96億元，占全國中央水利投資的6%，排全國第3位。在正常年度配套資金外，增加下達省級配套資金10億元，解決了“十二五”以來省級配套資金缺口問題；爭取國家新增我省小型病險水庫加固項目58個、安排投資1.43億元；積極組織有關(guān)項目法人申報專項建設(shè)基金，落實到位24.7億元，為加快水利工程建設(shè)提供了資金保障。大力推進各市、縣利用過橋貸款解決中央投資重點水利項目地方配套資金缺口問題，共落實過橋貸款38.7億元，有效解決了地方配套資金不足問題。會同省財政廳、環(huán)保廳啟動了灤河流域國土江河綜合整治試點建設(shè)，爭取國家投資4.36億元。二是會同省財政廳、省發(fā)改委及時分解下達中央和省配套資金投資計劃，并對2013、2014年難以實施的10個未開工項目進行了計劃調(diào)整，提高了計劃執(zhí)行效率。截止12月底，我省累計完成當年中央投資計劃108.9億元，完成率98.5%，其中完成中央投資89.05億元，完成率92.3%，創(chuàng)歷史新高，同比增加31.5%。重大項目投資計劃完成率140.2%，面上項目投資完成率90.4%，超額完成了水利部確定的年度目標任務(wù)。

1.4 完善制度，提高質(zhì)量，統(tǒng)計工作再上新臺階

主動適應(yīng)新時期水利發(fā)展對統(tǒng)計工作的要求，不斷完善水利統(tǒng)計制度和方法，努力提高統(tǒng)計工作質(zhì)量，有力地支撐了全省水利建設(shè)。一是突出抓好數(shù)據(jù)質(zhì)量。舉辦了兩期統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，努力提高統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平，從源頭上抓好數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高，認真執(zhí)行統(tǒng)計數(shù)據(jù)月會商制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性。二是不斷提升服務(wù)水平。建立了以中央投資計劃轉(zhuǎn)發(fā)率、配套率、審批率、招標率、開工率和完成率等“六率”為基礎(chǔ)的統(tǒng)計分析制度，及時提供投資計劃執(zhí)行情況分析報告，按月通報全省重點水利工程建設(shè)進展情況。三是做好基礎(chǔ)性統(tǒng)計工作。印制了2014年水利統(tǒng)計年鑒和水利統(tǒng)計公報，按時完成了各類統(tǒng)計報表的匯總、審核、上報任務(wù)，統(tǒng)計報表質(zhì)量多次得到水利部表彰和肯定。

2.主要工作舉措

規(guī)計處做為業(yè)務(wù)牽頭處室，工作頭緒多、任務(wù)重，為確保各項工作完成，積極采取各種措施，有力地推動了工作開展。

2.1 抓好黨建，促進業(yè)務(wù)工作開展

以“三嚴三實”專題教育和解放思想大討論為契機，加強學(xué)習(xí)教育，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在全處營造干事業(yè)頑強拼搏，謀發(fā)展不畏艱難，搞改革勇于創(chuàng)新的良好氛圍，為完成年度工作任務(wù)提供了堅強有力的思想保證和組織保證。一是認真落實“三會一課”制度。堅持每月召開支委會，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話和上級黨組織的指示精神，鞏固黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立了黨員輪流上黨課制度，每月由一名黨員結(jié)合本職工作上黨課，黨員集體點評，共同探討提高業(yè)務(wù)能力的途徑和方法。二是加強黨建工作與業(yè)務(wù)工作的融合。積極組織黨員圍繞廳黨組中心工作和制約發(fā)展的瓶頸問題，深入基層調(diào)研，提出對策和建議，在推進工作中發(fā)揮黨員先鋒模范作用。三是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。自覺履行“一崗雙責(zé)”，在抓好業(yè)務(wù)工作的同時，組織黨員認真學(xué)習(xí)“八項規(guī)定”和“六條禁令”，教育黨員干部警鐘長鳴，筑牢拒腐防變的思想道德底線。

2.2 周密計劃，嚴格落實工作責(zé)任

2015年初，緊緊圍繞廳黨組中心工作，按照突出中心、確保重點的工作思路，對全年工作進行了認真梳理、謀劃，制定了2015年工作計劃和重點工作目標任務(wù)分解表，細化了25項工作目標，明確了任務(wù)、完成時限和責(zé)任人。對分解到我處牽頭落實的重要工作事項，及時明確責(zé)任人并重點盯辦，確保按要求時限完成任務(wù)。堅持每月初召開處務(wù)會，對上月工作任務(wù)完成情況進行總結(jié)分析，對本月工作進行梳理安排，印發(fā)月度主要工作計劃表，明確各項工作辦結(jié)時限和責(zé)任人，有力地推動了工作開展。

2.3 多措并舉，加快推進項目建設(shè)

針對2015年投資規(guī)模大、完成任務(wù)時間緊、標準高的情況，積極采取有效措施，推進工程建設(shè)進度。一是自2015年4月份以來，每月對全省水利投資計劃執(zhí)行情況進行月調(diào)度，認真研究存在的問題，及時采取相應(yīng)措施，有力地推進了投資計劃執(zhí)行進度。二是把2015年7月份后剩余投資計劃按月度分類分項進行分解，倒排工期、細化方案，逐級落實責(zé)任人，促進了各項計劃的落實。三是組織各市對2014年以前未實施項目進行調(diào)整，會同省發(fā)改委及時下達調(diào)整計劃，提高了資金使用效率。四是建立了以“六率”為基礎(chǔ)的統(tǒng)計分析制度。根據(jù)統(tǒng)計月報數(shù)據(jù)，及時分析全省各類項目和各市計劃執(zhí)行情況存在的問題，提出建議和措施，為領(lǐng)導(dǎo)精準調(diào)度、科學(xué)決策提供參考。五是按季考核、按月通報全省重點水利工程建設(shè)進展情況，督促加快水利工程建設(shè)進度。六是協(xié)調(diào)省政府督察室做好建設(shè)進度突出問題項目督導(dǎo)，以省政府督查室名義印發(fā)了“一地一單”督辦清單。

2.4 聚焦難點，著力破解發(fā)展瓶頸

前期工作滯后一直是困擾我省水利工作的突出問題，2015年以來，采取專人盯辦、下放審批權(quán)限、加快審批進度和蹲點督導(dǎo)等一系列措施，補強前期工作滯后這塊短板。一是針對用地預(yù)審和環(huán)評等前置要件辦理環(huán)節(jié)多、難度大、工作周期長，嚴重影響項目審批進度這一突出問題，采取派人盯辦、專人跑辦的方法，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推進工作進度。二是將一般?。á颍┬筒‰U水庫可研報告審批權(quán)限下放到設(shè)區(qū)市水務(wù)局，減少審批環(huán)節(jié)。三是對省廳審批的項目，組織力量，加班加點，加快審批進度，縮短審批時間。四是加大對前期工作滯后項目的督導(dǎo)力度，從電話督導(dǎo)、文件督導(dǎo)擴大到現(xiàn)場蹲點督導(dǎo)，有力地促進了工作進展。經(jīng)過努力，不但完成了“十二五”期間所有下達計劃項目的審批工作，還形成了約30億元的項目儲備，徹底扭轉(zhuǎn)了前期工作滯后的局面，為我省“十三五”水利建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

在我處全體人員的共同努力和各處室的有力配合下，雖然做了大量工作，取得了一定成績，但也存在一些問題。一是蓄滯洪區(qū)建設(shè)項目前期工作滯后。二是12月份前，投資計劃完成情況一直處于全國落后位置。三是統(tǒng)計數(shù)據(jù)有時還存在多報和漏報現(xiàn)象。

3.2016年工作思路

2016年是“十三五”的開局之年，我處將認真貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念和習(xí)總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，按照省委趙克志書記解放思想要做到“八破八立”的要求，緊緊圍繞國家、省委省政府和廳黨組的工作部署，弘揚銳意進取、改革創(chuàng)新的精神，高標準完成“十三五”規(guī)劃編制工作和年度各項目標任務(wù)，為做好“十三五”時期各項工作開好頭、起好步，為建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北做出新的貢獻。

一是扎實做好規(guī)劃工作。編制“十三五”規(guī)劃，盡早印發(fā)實施；配合海委開展京津冀協(xié)同發(fā)展六河五湖綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案編制工作；加大與北京市水務(wù)局協(xié)調(diào)力度，積極做好京津冀協(xié)同發(fā)展水利相關(guān)工作的對接。

二是推進前期工作進度。強力推進蓄滯洪區(qū)前期工作，抓緊獻縣泛區(qū)、小清河分洪區(qū)項目要件辦理；督促設(shè)計單位盡快完成大陸澤、寧晉泊、賈口洼、白洋淀、永定河泛區(qū)、文安洼等可研報告修改工作；完成南水北調(diào)邯石段用地預(yù)審手續(xù)的辦理。

三是加強投資計劃管理。認真研究國家水利建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展的投資政策，爭取國家進一步加大對我省水利建設(shè)投資規(guī)模；積極拓寬投融資渠道，落實地方配套資金，努力解決地方水利投入不足問題；會同有關(guān)部門及時做好投資計劃的分解下達，為加快工程建設(shè)進度創(chuàng)造條件。

四是提高統(tǒng)計服務(wù)質(zhì)量。高標準完成各類報表的匯總、審核和上報工作；繼續(xù)抓好統(tǒng)計人員的培訓(xùn)，不斷提高統(tǒng)計工作水平；進一步加強統(tǒng)計分析工作，提出合理化建議和措施，不斷提升統(tǒng)計服務(wù)質(zhì)量。□

2016-01-03