文┃徐紀(jì)進(jìn)

湖南省安全生產(chǎn)發(fā)展歷程（中）

文┃徐紀(jì)進(jìn)

（三）

1958年4月，湖南省成立矽肺病防治委員會(huì)，各地、市、縣也相繼成立矽肺病防治領(lǐng)導(dǎo)小組或防治委員會(huì)分會(huì)，加強(qiáng)對(duì)防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。同年，在全省范圍內(nèi)推廣防塵工作“八字方針”，即：革、水、風(fēng)、密、管、護(hù)、教、查。“八字方針” 措施的落實(shí)，防塵工作取得了顯著成效。1958年底，全省有水口山礦、湘西鎢礦、建湘瓷廠、醴陵瓷業(yè)公司和馬田、資興等原有19個(gè)較大廠礦企業(yè)將矽塵濃度由過去的幾十、幾百毫克降低到2毫克/立方米以下，達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。全省有近兩萬(wàn)名接觸矽塵作業(yè)的職工，基本上擺脫嚴(yán)重的矽塵危害。

但在“大躍進(jìn)”中，高指標(biāo)、浮夸風(fēng)盛行，不按客觀規(guī)律辦事，安全規(guī)章制度受到嚴(yán)重的沖擊，企業(yè)處有章不循狀況，生產(chǎn)安全事故猛烈上升。1958年全省廠礦傷亡人數(shù)503人，千人死亡率為0.221。1959年全省死亡人數(shù)763人，千人死亡率為0.349。

1960年5月6日，省委召開電話會(huì)議，貫徹第四次全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議精神，要求結(jié)合生產(chǎn)，充分發(fā)動(dòng)群眾，全面開展安全生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，大力與傷亡事故作斗爭(zhēng)。

1962年10月，省委、省人委印發(fā)《關(guān)于試行風(fēng)鉆工人輪換勞動(dòng)制度的聯(lián)合通知》，規(guī)定風(fēng)鉆工人輪換期。11月8日，省人民委員會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動(dòng)部“關(guān)于防止矽塵危害工作的情況和意見的報(bào)告”的批示，指出：根據(jù)國(guó)務(wù)院的批示精神，結(jié)合我省的具體情況，并提出在矽塵危害的地區(qū)、部門和廠、礦企業(yè)，必須采取堅(jiān)決的措施，減低生產(chǎn)場(chǎng)所的矽塵濃度，爭(zhēng)取在今后兩三年內(nèi)，基本上制止或減輕矽塵危害。有關(guān)新建、擴(kuò)建企業(yè)，在設(shè)計(jì)施工的過程中，就應(yīng)首先根據(jù)國(guó)家規(guī)定，考慮好通風(fēng)防塵的要求，凡不符合通風(fēng)防塵要求和達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在經(jīng)過改造、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后再投入生產(chǎn)。1963年3月，省委批轉(zhuǎn)省勞動(dòng)局、省衛(wèi)生廳、總工會(huì)《關(guān)于貫徹全國(guó)防塵會(huì)議的意見報(bào)告》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主、綜合措施”的防塵措施，建立健全有關(guān)的管理制度，在添置除塵設(shè)備方面所需的費(fèi)用，省屬和專、縣企業(yè)、各部門、各地區(qū)在安排四項(xiàng)費(fèi)用中，盡可能加以安排。為了加強(qiáng)對(duì)防塵工作的領(lǐng)導(dǎo)，省委同意成立省矽肺防治委員會(huì)。并在全省范圍內(nèi)開展第一次矽肺普查工作。同月，省人民委員會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院《加強(qiáng)企業(yè)安全工作中幾項(xiàng)規(guī)定》對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施計(jì)劃、安全生產(chǎn)教育、安全生產(chǎn)的定期檢查、傷亡事故的調(diào)查和處理等五個(gè)方面作出規(guī)定。省勞動(dòng)局、總工會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)部、全國(guó)總工會(huì)的“貫徹意見”，要求一定要抓住安全生產(chǎn)責(zé)任制這一環(huán)節(jié)，從領(lǐng)導(dǎo)、專職干部到工人群眾，恪盡職守，明確責(zé)任。

1962年~1964年三年調(diào)整期間，湖南貫徹執(zhí)行“工業(yè)七十條”和“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，生產(chǎn)秩序和經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)，安全生產(chǎn)工作有了加強(qiáng)，廠礦企業(yè)安全干部隊(duì)伍重新得到了充實(shí)，安全規(guī)章制度得以恢復(fù)和修訂，安全教育有所加強(qiáng)。與此同時(shí)，全省工業(yè)系統(tǒng)企業(yè)開展“三能”、“三熟”活動(dòng)，“三能”即能分析設(shè)備運(yùn)行情況，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除事故，能掌握一般維修技術(shù)及常用材料性能?！叭臁奔词煜ぴO(shè)備系統(tǒng)圖及基本原理、熟悉設(shè)備操作和處理事故，熟悉本崗位的規(guī)章制度。事故多發(fā)的局面得到扭轉(zhuǎn)，安全工作面貌大為改觀。每年死亡人數(shù)回落到200人上下。1964年全省廠礦傷亡人數(shù)178人，千人死亡率為0.092。1963年—1966年，全省煤礦連續(xù)4年沒有發(fā)生特大事故。

“文化大革命”時(shí)期，安全生產(chǎn)工作遇到極大的困難，安全組織機(jī)構(gòu)、管理干部和日常安全教育無(wú)不受到?jīng)_擊，各項(xiàng)行之有效的規(guī)章制度被視為“管、卡、壓”而否定，安全生產(chǎn)亂象叢生。1970年12月，省委、省革命委員會(huì)發(fā)出《切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的緊急通知》，要求各級(jí)、各部門把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，解決安全生產(chǎn)的亂象問題。1973年6月，湖南省計(jì)委工交辦在瑤崗仙鎢礦召開全省防塵工作會(huì)議。分析我省形勢(shì)，研究如何進(jìn)一步做好防塵工作的意見和措施。同年12月19日，省革命委員會(huì)計(jì)劃委員會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)防治矽塵和有毒物質(zhì)危害工作的通知》和《防止企業(yè)中矽塵和有毒物質(zhì)危害的規(guī)劃》，通知要求各地區(qū)、各部門和企業(yè)單位在編制年度規(guī)劃和生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)在技術(shù)改造資金中安排10%—20%用于勞動(dòng)保護(hù)措施，不得挪用。1974—1975年省勞動(dòng)廳組織全省性廠礦防塵防毒調(diào)查和抽查，摸清了全省縣以上3574粉塵和有毒物質(zhì)單位的基本情況。1977年9月，省勞動(dòng)廳、衛(wèi)生局制定《湖南省防止企業(yè)中矽塵和有毒物質(zhì)危害的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃》。

（四）

1978年1月，湖南省革命委員會(huì)成立“湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)”，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。下設(shè)辦公室，在省勞動(dòng)工資局辦公。

次年4月，湖南省召開全省安全工作會(huì)議，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“安全第一”的方針，全面恢復(fù)和修訂安全規(guī)章制度，恢復(fù)安全工作機(jī)構(gòu)，建立和健全安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。會(huì)上并討論全省防止塵毒危害的規(guī)劃，表彰防塵防毒搞得好的先進(jìn)典型。

1979年至1980年兩年間，湖南省全面開展職業(yè)病普查工作。在普查中堅(jiān)持查、防、治相結(jié)合的原則，對(duì)塵毒嚴(yán)重的廠礦企業(yè)發(fā)出建議整改書、停產(chǎn)改進(jìn)書。鑒于“文化大革命”中，全省進(jìn)入企事業(yè)單位的工人80%不具備初中畢業(yè)的文化程度，出現(xiàn)8%以上的文盲、半文盲，職工在安全操作技術(shù)方面的水平更是下降，初級(jí)工占職工總數(shù)73%以上。根據(jù)省政府的部署，從1982年起，在全省企業(yè)中開展青壯年職工文化、技術(shù)“雙補(bǔ)”活動(dòng)。到1985年，經(jīng)過近4年的努力，全省對(duì)157萬(wàn)在職職工進(jìn)行了文化、技術(shù)補(bǔ)課，基本完成 “雙補(bǔ)”對(duì)象的補(bǔ)課，雙雙超過中共中央、國(guó)務(wù)院提出的80%的合格率高限要求，職工安全文化、技能綜合素質(zhì)得到有效提升。

1982年2月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《礦山安全條例》和《礦山安全監(jiān)察條例》，省勞動(dòng)局制定實(shí)施細(xì)則，并設(shè)立礦山安全監(jiān)察處，加強(qiáng)礦山安全監(jiān)察工作。礦山企業(yè)落實(shí)“兩個(gè)條例”，相繼制定了《違反〈礦山安全條例〉罰款辦法》和《安全獎(jiǎng)罰條例》等制度。

1984年，省政府在組織工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中推行目標(biāo)管理責(zé)任制，將安全、設(shè)備等16項(xiàng)指標(biāo)納入目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)地（州）、市和省工業(yè)廳、局進(jìn)行考核，各地（州）、市和省工業(yè)廳、局也照此辦理，對(duì)下屬單位和企業(yè)實(shí)行目標(biāo)管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。隨著安全責(zé)任制的落實(shí)，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。1985年全省縣以上煤礦重大瓦斯和穿水事故得到控制，百萬(wàn)噸死亡率11.5，下降到歷史最低水平；省電力工業(yè)局的發(fā)、送、變電事故率分別降低到0.27次/臺(tái)·年、0.221次/百公里·年和0.115次/臺(tái)·年，第一次全面達(dá)到國(guó)家電力工業(yè)部1980年提出的發(fā)、送變電事故率分別低于0.5次/臺(tái)·年、0.5次/百公里·年和0.15次/臺(tái)·年的標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)入80年代中后期，伴隨湖南經(jīng)濟(jì)體制改革的日漸深化，多種所有制成分企業(yè)迅速倔起，企業(yè)全面實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)后，一些企業(yè)出現(xiàn)“以包代管”、“以罰代教”放松安全管理的傾向。省安委會(huì)于每年春、秋兩季組織全省性安全大檢查。并結(jié)合“安全月”活動(dòng)，加大安全生產(chǎn)的宣傳教育工作力度，樹立“安全第一”的思想，改變那種重生產(chǎn)、輕安全，只講經(jīng)濟(jì)效益，不注重職工安全、衛(wèi)生的傾向。

1986年9月，省政府發(fā)布《湖南省工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察辦法》，決定在全省實(shí)行勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察制度，對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、職責(zé)、傷亡事故調(diào)查處理、違章處罰和執(zhí)行等作出具體規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)察與管理工作。1987年6月省政府部署全省安全大檢查。重點(diǎn)對(duì)馬田煤礦、桃水煤礦、棲風(fēng)渡煤礦、香花嶺錫礦等四個(gè)國(guó)營(yíng)礦山，及寧鄉(xiāng)、常寧、臨武等縣的50多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦現(xiàn)場(chǎng)安全檢查。省安委發(fā)出安全監(jiān)察意見通知書6份，對(duì)嚴(yán)重危及大礦安全和基本不具備安全生產(chǎn)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山，督促縣有關(guān)部門進(jìn)行了處理。1988年1月，省勞動(dòng)人事廳頒布實(shí)施《湖南省礦山基建工程安全衛(wèi)生擴(kuò)初設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收辦法》，確保礦山基建工程建成投產(chǎn)后，具備安全生產(chǎn)的基本條件，保護(hù)職工的安全與健康?！掇k法》明確了勞動(dòng)、衛(wèi)生、工會(huì)、主管部門和礦山安全機(jī)構(gòu)必須參加礦山基建工程的擴(kuò)初設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作，共同對(duì)安全與衛(wèi)生問題負(fù)責(zé)把關(guān)。1988年6月，省政府頒發(fā)了《湖南省煙花爆竹安全管理辦法》，對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售和燃放作出具體的管理規(guī)定。1989年，省安全生產(chǎn)委員會(huì)、省勞動(dòng)廳制定《湖南省企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)考核暫行規(guī)定》，將企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況劃分優(yōu)秀、先進(jìn)（良好）、一般、差四個(gè)等級(jí)。

是年5月，湖南省勞動(dòng)廳印發(fā)《湖南省電梯安全監(jiān)察暫行規(guī)定》、《湖南省起重機(jī)械安全監(jiān)察暫行規(guī)定》。6月，頒發(fā)《湖南省礦山企業(yè)礦長(zhǎng)安全技術(shù)業(yè)務(wù)資格審查辦法》，規(guī)定礦長(zhǎng)必須參加安全技術(shù)業(yè)務(wù)資格培訓(xùn)和資格審查，取得礦長(zhǎng)安全技術(shù)業(yè)務(wù)資格證書，否則不得擔(dān)任礦長(zhǎng)，不得承包、租賃礦山企業(yè)。同時(shí)，湖南省各工業(yè)行業(yè)主管部門依據(jù)國(guó)家各部、局制定的《安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)企業(yè)實(shí)行安全性評(píng)價(jià)。1988年、1989年省政府6次下發(fā)關(guān)于切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作的政策性文件，明確了職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察部門對(duì)特種作業(yè)人員安全技術(shù)管理、廠長(zhǎng)、經(jīng)理培訓(xùn)考核發(fā)證、建筑施工企業(yè)安全資格審查、工程建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查、事故處理與結(jié)案、企業(yè)升級(jí)、評(píng)先、受表彰等安全一票否決等多項(xiàng)職權(quán)。到1990年，承擔(dān)全省勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察的主管部門與相關(guān)行業(yè)主管單位先后制定并出臺(tái)行政法規(guī)21個(gè)；各地、市根據(jù)本地監(jiān)察工作的實(shí)際，制定出臺(tái)地方性規(guī)定70多個(gè)，使全省勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察及綜合安全管理工作漸進(jìn)有章可循。

安全管理制度的逐步完善和一系列安全活動(dòng)的開展，促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。1989年湖南廠礦千人死亡率由1977年的0.381，下降到0.0959。

責(zé)任編輯：鐘金花 113061599@qq.com