文/胡品平

建設(shè)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省——專訪廣東省科技廳楊軍副廳長

文/胡品平

【編者按】距離國務(wù)院批復(fù)我省建設(shè)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)已近一年時(shí)間。為更好地貫徹落實(shí)國務(wù)院的批復(fù)精神，展示自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展特點(diǎn)，本刊記者近日專訪省科技廳副廳長楊軍，并將訪談的主要內(nèi)容整理成文，希望讀者對(duì)示范區(qū)的各項(xiàng)工作有更加深入的了解。

《廣東科技》：請(qǐng)問我省建設(shè)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略意義是什么？

楊軍：國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在推進(jìn)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)、做出示范的區(qū)域。珠三角地區(qū)作為我國改革開放最前沿地帶，最先分享全球化的紅利，也最早受到世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的沖擊，也最迫切需要在創(chuàng)新中打造發(fā)展新引擎。在新的歷史時(shí)期，珠三角必須牢牢把握國家自主創(chuàng)新示范區(qū)戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)定不移地走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路，積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在新一輪改革開放中率先突破，在應(yīng)對(duì)國際競爭中占得先機(jī)，繼續(xù)種好國家改革開放的試驗(yàn)田、打造創(chuàng)新發(fā)展新高地，建成國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，輻射帶動(dòng)全省創(chuàng)新發(fā)展，使珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成為全省創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大引擎，為全省創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

《廣東科技》：珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的歷史使命、發(fā)展定位及目標(biāo)是什么？

楊軍：2015年9月29日，珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)正式獲得國務(wù)院批復(fù)，同意廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等8個(gè)國家高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。根據(jù)批復(fù)意見，要求我省要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)新資源優(yōu)勢，積極開展創(chuàng)新政策的先行先試，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，著力培育良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，打造國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，努力把珠三角國家高新區(qū)建設(shè)成為我國開放創(chuàng)新先行區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)。國務(wù)院同意珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)享受國家自主創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)政策，要求結(jié)合自身特點(diǎn)，積極開展科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，在科技金融結(jié)合、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才引進(jìn)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、國際及粵港澳合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)等方面進(jìn)行積極探索。

根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)精神，珠三角國家自創(chuàng)區(qū)定位為我國開放創(chuàng)新先行區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)。珠三角國家自創(chuàng)區(qū)要推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，不斷提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，將珠三角建設(shè)成為國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。爭取到2020年，實(shí)現(xiàn)區(qū)域自主創(chuàng)新能力大幅提升，具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系率先建成，協(xié)同高效的區(qū)域創(chuàng)新體系基本形成的建設(shè)目標(biāo)。

爭取到2020年，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到3%，每萬從業(yè)人員研發(fā)人員超150人，形成20-30個(gè)具有較強(qiáng)國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

《廣東科技》：珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“1+1+7”建設(shè)格局是指什么？

楊軍：2014年5月13日，國務(wù)院批復(fù)同意建設(shè)深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。2015年9月29日，國務(wù)院批復(fù)建設(shè)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，涵蓋了廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等8個(gè)地市，是全國自創(chuàng)區(qū)中涵蓋城市最多的自創(chuàng)區(qū)。自珠三角自創(chuàng)區(qū)獲批以來，省委、省政府為推進(jìn)珠三角發(fā)展一體化，突出區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提出要強(qiáng)化深圳、廣州的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，形成以深圳、廣州為龍頭，珠三角其他7個(gè)地市為支撐，功能錯(cuò)位、各具特色、協(xié)同發(fā)展的“1+1+7”區(qū)域創(chuàng)新一體化建設(shè)格局。

工作重點(diǎn)

一是建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新格局；二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系；三是提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力；四是打造國家一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心；五是體制機(jī)制改革和政策先行先試。

《廣東科技》：建設(shè)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有哪些重點(diǎn)工作？

楊軍：根據(jù)國務(wù)院對(duì)珠三角國家自創(chuàng)區(qū)的要求以及珠三角地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展特點(diǎn)，建設(shè)珠三角國家自創(chuàng)區(qū)主要有以下工作：一是建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新格局。珠三角國家自創(chuàng)區(qū)囊括了珠三角地區(qū)的9個(gè)地市，如何協(xié)調(diào)區(qū)域之間的創(chuàng)新發(fā)展是首要問題。珠三角9市各有優(yōu)勢及特色，其中廣州、深圳創(chuàng)新發(fā)展處于領(lǐng)頭地位，因此應(yīng)強(qiáng)化廣州、深圳的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，形成“1+1+7”的珠三角國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)格局，推動(dòng)珠三角創(chuàng)新一體化發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)高新區(qū)核心帶動(dòng)能力，深化粵港澳創(chuàng)新合作，輻射帶動(dòng)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。珠三角國家自創(chuàng)區(qū)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心區(qū)，創(chuàng)新目的是實(shí)現(xiàn)發(fā)展，因此珠三角國家自創(chuàng)區(qū)將結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，形成以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)新體系，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平和核心競爭力，加快我省創(chuàng)新發(fā)展。三是提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。國家自創(chuàng)區(qū)的核心是自主創(chuàng)新能力的提升。珠三角自創(chuàng)區(qū)將通過強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升高等學(xué)校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力，加快建設(shè)科技創(chuàng)新重大平臺(tái)體系，深入實(shí)施重大科技專項(xiàng)，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，全面激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。四是打造國家一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。打造國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心是國務(wù)院對(duì)珠三角國家自創(chuàng)區(qū)提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，珠三角國家自創(chuàng)區(qū)將發(fā)揮創(chuàng)新要素相對(duì)集聚的優(yōu)勢，通過加快建設(shè)高水平孵化器，打造“四眾”支撐平臺(tái)，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，完善科技金融服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)人才支撐體系等方式，增強(qiáng)創(chuàng)新資源全球配置能力。五是體制機(jī)制改革和政策先行先試。國家自創(chuàng)區(qū)的創(chuàng)新，重點(diǎn)是突破束縛科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙、加大政策先行先試力度。珠三角國家自創(chuàng)區(qū)將率先落實(shí)國家和省科技創(chuàng)新政策，開展創(chuàng)新政策先行先試，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面，全面優(yōu)化珠三角國家自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。

《廣東科技》：為什么說高新區(qū)是珠三角國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的核心區(qū)？

楊軍：首先，國務(wù)院在批復(fù)珠三角國家自創(chuàng)區(qū)時(shí)，批復(fù)范圍是廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等8個(gè)國家高新區(qū)，雖然省里目前正在開展空間調(diào)整規(guī)劃，但也決定了高新區(qū)必然是國家自創(chuàng)區(qū)的核心區(qū)。而且，經(jīng)過20多年的發(fā)展，高新區(qū)已經(jīng)成為我省自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“一面旗幟”。2015年全省高新區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.4萬億元，進(jìn)出口總額1546.62億美元；全省高新區(qū)以占全省0.2%的土地面積，創(chuàng)造了全省1/6的工業(yè)增加值、1/6的出口額、1/3的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值，成為推動(dòng)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的強(qiáng)有力支撐。因此，必須增強(qiáng)高新區(qū)核心帶動(dòng)能力，支撐珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位六項(xiàng)舉措

一是實(shí)施大型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)，支持骨干企業(yè)創(chuàng)建工程技術(shù)中心、協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)。二是支持企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)，加大研發(fā)投入，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。三是加強(qiáng)大中小微企業(yè)配套合作，支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。四是深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，力爭到2020年珠三角進(jìn)入培育后備庫的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過1.5萬家、高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超1.4萬家。六是完善支持企業(yè)科技創(chuàng)新政策措施，如落實(shí)和優(yōu)化研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金、創(chuàng)新券等企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新扶持政策。

《廣東科技》：珠三角地區(qū)提升區(qū)域創(chuàng)新能力的首要任務(wù)是什么？

楊軍：珠三角地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢和特色是“市場主導(dǎo)、企業(yè)主體”，因此強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位是提升區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展的首要任務(wù)。珠三角國家自創(chuàng)區(qū)在強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位方面主要有6項(xiàng)舉措：一是實(shí)施大型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)，支持骨干企業(yè)創(chuàng)建工程技術(shù)中心、協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)。二是支持企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)，加大研發(fā)投入，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。三是加強(qiáng)大中小微企業(yè)配套合作，支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。四是深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，力爭到2020年珠三角進(jìn)入培育后備庫的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過1.5萬家、高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超1.4萬家。五是推進(jìn)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。六是完善支持企業(yè)科技創(chuàng)新政策措施，如落實(shí)和優(yōu)化研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金、創(chuàng)新券等企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新扶持政策。

《廣東科技》：如何推動(dòng)珠三角國家自創(chuàng)區(qū)和廣東自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展？

楊軍：珠三角國家自創(chuàng)區(qū)和廣東自貿(mào)區(qū)各具優(yōu)勢及特色，自創(chuàng)區(qū)與自貿(mào)區(qū)的政策互動(dòng)、優(yōu)勢疊加、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將形成1+1＞2的放大效應(yīng)。一方面，應(yīng)發(fā)揮自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，從增強(qiáng)政府服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的、提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新的水平、打造面向全球的人才發(fā)展環(huán)境、建立與國際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營保護(hù)機(jī)制等方面，營造珠三角自創(chuàng)區(qū)更加開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。另一方面，應(yīng)充分利用自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，從推動(dòng)創(chuàng)新資源集聚共享、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)粵港澳和國際科技合作等，促進(jìn)制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的多維度融合等方面，全面提升自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平。

《廣東科技》：珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作如何保障落實(shí)？

楊軍：珠三角國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)是長期、復(fù)雜的工程，推動(dòng)珠三角自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作的落實(shí)，主要是從兩方面著手。一方面是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成完善的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，已在省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，成立了由袁寶成副省長為主任的珠三角國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作；并在我廳內(nèi)部成立珠三角國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)專職機(jī)構(gòu)，做好珠三角國家自創(chuàng)區(qū)協(xié)調(diào)和日常管理工作；與此同時(shí)，建立起珠三角國家自創(chuàng)區(qū)智庫，對(duì)珠三角國家自創(chuàng)區(qū)重大問題、重點(diǎn)項(xiàng)目、發(fā)展規(guī)劃提供理論和決策支撐。另一方面，通過建立珠三角國家自創(chuàng)區(qū)工作臺(tái)賬、制定任務(wù)督查方案等方式，建立健全督查機(jī)制，有序推進(jìn)建設(shè)工作落到實(shí)處。