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        湖南省洞庭湖區(qū)綜合治理思路探討

        2016-03-13 00:00:47白乃冰湖南省水利水電勘測設計研究總院長沙市410007
        湖南水利水電 2016年4期
        關鍵詞:洞庭湖區(qū)洞庭湖堤防

        白乃冰 錢 湛(湖南省水利水電勘測設計研究總院 長沙市 410007)

        湖南省洞庭湖區(qū)綜合治理思路探討

        白乃冰 錢 湛
        (湖南省水利水電勘測設計研究總院 長沙市 410007)

        文章通過收集湖南省洞庭湖區(qū)多年來規(guī)劃及治理的相關資料,介紹了洞庭湖區(qū)基本情況,四個階段治理成果,分析洞庭湖區(qū)當前存在的主要問題,提出了洞庭湖綜合治理思路:積極應對江湖關系變化,堅持問題導向,強化綜合治理,突出推進“引水、蓄水、配水、活水、清水、防水”等綜合措施,加快建成洞庭湖水資源水生態(tài)水安全保障支撐體系,構建洞庭湖區(qū)“水利網(wǎng)”。在“十三五”期間,全力推進5大水安全工程建設的同時,全面開展3大水環(huán)境綜合整治專項行動,積極推進洞庭湖城陵磯綜合樞紐前期論證。

        洞庭湖區(qū) 江湖關系變化 綜合治理

        洞庭湖是我國第二大淡水湖,是長江中下游重要的洪水調(diào)蓄湖泊和國際重要濕地[1]。洞庭湖區(qū)素有“魚米之鄉(xiāng)”和“天下糧倉”的美譽,洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設已上升為國家戰(zhàn)略,加快洞庭湖綜合治理意義重大。

        1 洞庭湖區(qū)基本情況

        洞庭湖全盛時期約6 000 km2,號稱“八百里洞庭”,1949年湖泊面積約4 350 km2,容積293億m3?,F(xiàn)有湖泊面積2 625 km2,分成東洞庭湖(1 313 km2)、南洞庭湖(905 km2)、西洞庭湖(407 km2),總?cè)莘e167億m3[2]。

        洞庭湖南匯湘、資、沅、澧“四水”,北通過松滋、太平、藕池、調(diào)弦(1958年已封堵)“四口”與長江相連,東接汨羅江和新墻河水,由城陵磯注入長江。多年平均入湖水量2 759億m3,其中“四水”、“四口”及區(qū)間來水分別為60%、30%和10%[3]。洞庭湖是長江中下游洪水的重要調(diào)蓄場所,入湖洪峰流量多年平均值4萬m3/s,出湖多年平均最大洪峰流量2.88萬m3/s,多年平均削減洪峰約30%。

        洞庭湖區(qū)跨湘、鄂兩省,是指荊江河段以南,高程在50 m以下的廣大平原、湖泊水網(wǎng)區(qū),總面積19 195 km2,其中湖南15 243 km2,涉及岳陽、常德、益陽、長沙、湘潭、株洲6市38個縣市區(qū),現(xiàn)有耕地面積77.4萬hm2(1 161萬畝),總?cè)丝? 096萬人。洞庭湖區(qū)區(qū)域地位獨特,經(jīng)濟基礎較好,是我國糧食、棉花、油料、淡水魚等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,初步形成了裝備制造、石化、輕工、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)。

        洞庭湖區(qū)水網(wǎng)密布,江湖關系復雜,防洪堤線長,是全國治水的重點和難點,素有“萬里長江,險在荊江,難在洞庭”之稱。建國以來,洞庭湖區(qū)有40年發(fā)生了不同程度的洪澇災害,特別是1995~1999年5年有4年發(fā)生特大洪水。1998年洪水重點垸安造垸潰決,淹沒耕地1.05萬hm2(15.70萬畝),受災人口17.53萬人;澧南垸、西官垸等2個蓄洪垸潰決,淹沒耕地0.57萬hm2(8.51萬畝),受災人口6.92萬人。近年來,受江湖關系變化和環(huán)境污染影響,洞庭湖區(qū)水質(zhì)性缺水十分嚴重,已引起社會各界的高度關注[4]。

        2 洞庭湖區(qū)治理情況

        建國以來,洞庭湖開展了大規(guī)模的水利建設,歷經(jīng)了四個階段治理,基本形成了以堤防為基礎,上游防洪水庫、蓄滯洪區(qū)、泵站等相配套的防洪治澇工程體系。

        (1)堤防:湖南省湖區(qū)現(xiàn)有堤垸230個,一線堤防總長3748km,其中重點垸11個堤防總長1216km,蓄洪垸24個堤防總長1161km,其他堤垸195個1372 km。目前重點垸、蓄洪垸堤防先后進行了加高加固,基本達到10~20年一遇,其他堤防尚未實施系統(tǒng)治理。

        (2)蓄滯洪區(qū):湖南省現(xiàn)有國家級蓄滯洪區(qū)24個,總面積3 100 km2、調(diào)蓄容積163.8億m3。其中澧南、西官、圍堤湖3垸(容積8.81億m3)已完成安全建設和居民遷建,可實現(xiàn)有計劃分蓄洪;錢糧湖、共雙茶、大通湖東3垸(50億m3)正抓緊蓄洪安全工程建設。

        (3)泵站:已建成灌排泵站2 663座、裝機710 MW,其中大型泵站42座、裝機437 MW,已基本完成更新改造。

        (4)安全飲水:湖區(qū)農(nóng)村安全飲水已基本解決,建成各類農(nóng)村安全飲水工程1 169處,62%水源為地下水。

        (5)平垸行洪、退田還湖:1998年實施的平垸行洪工程,平退堤垸333處、搬遷55.8萬人,還湖面積779 km2。

        3 當前存在的主要問題

        三峽工程建成運行以后,洞庭湖區(qū)的防洪形勢有所改善,但防洪問題并未根本解決,水資源、水環(huán)境和水生態(tài)問題又逐步凸顯,主要表現(xiàn)在4個方面:

        (1)大水隱患依舊。三峽工程對減輕洞庭湖防洪壓力作用有限,遇1954年型洪水,城陵磯附近仍有約305億m3的超額洪量,洞庭湖防洪問題依然突出:一是堤防防洪能力仍顯不足。重點垸堤防堤基、堤身隱患突出,一般垸堤防未系統(tǒng)加固,抗御大洪水能力嚴重不足;二是有計劃分蓄洪很難。僅圍堤湖、西官、澧南三垸具備分蓄洪能力8.81億m3,錢糧湖等3大垸蓄洪工程尚在建設,難以承擔國家安排的分蓄洪任務;三是排澇能力較差?,F(xiàn)有排澇工程排澇能力僅為5~10年一遇,洪水稍大即發(fā)生大面積澇災。

        (2)缺水影響擴大。三峽水庫建成后清水下泄,干流河道沖刷加劇,導致洞庭湖區(qū)用水困難。一是枯水期延長。三口斷流提前,枯季從原來的11月至次年3月提前到10月至次年3月,斷流時間延長,松滋東支、藕池西支全年斷流天數(shù)分別由189 d和235 d增加到198 d和258 d;二是長江入湖水量減少,特別是11月至次年3月的入湖水量從80億m3減少至16億m3,減少了80%;三是出湖水流加快。9~10月三峽水庫蓄水,長江干流洞庭湖出口水位平均降低2 m,最大降幅3.36 m,湖水流出加快,同期蓄水量減少近30億m3,水面面積縮小335 km2。

        (3)水質(zhì)惡化加劇。近年來,雖然湖南省采取了多種治理措施,但洞庭湖水體污染仍然嚴重。一是污染程度加深。2003~2014年,國控斷面Ⅱ~Ⅲ類水質(zhì)完全消失,Ⅳ~Ⅴ類占到95%,甚至出現(xiàn)5%的劣Ⅴ類水質(zhì);二是富營養(yǎng)化趨勢上升。2000年以來,洞庭湖湖體總磷、總氮持續(xù)超標,且整體呈逐年上升趨勢,水體富營養(yǎng)較為嚴重;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地飲用水源地水質(zhì)狀況堪憂,抽樣監(jiān)測達標率為43.3%,其中地下水源抽樣達標率僅6.67%。

        (4)生態(tài)功能退化。江湖關系深刻調(diào)整,洞庭湖枯水期提前、枯水位降低,水域面積萎縮,生態(tài)功能退化嚴重。一是水文節(jié)律變化。“洲灘-湖面”交替的時間節(jié)律發(fā)生變化,湖區(qū)濕地呈退化趨勢,濕地生態(tài)系統(tǒng)受到影響;二是水環(huán)境承載能力降低。洞庭湖枯期水位降低、水量減少,加之河湖溝渠淤積,垸內(nèi)水體的自凈能力和環(huán)境容量不斷減弱,水環(huán)境質(zhì)量呈下降態(tài)勢;三是血吸蟲防治范圍擴大。隨著洞庭湖區(qū)枯水位降低,有螺面積擴大,血吸蟲防治問題更加突出。

        4 綜合治理基本思路

        下階段,洞庭湖綜合治理思路是:積極應對江湖關系變化,堅持問題導向,強化綜合治理,突出推進“引水、蓄水、配水、活水、清水、防水”等綜合措施,加快建成洞庭湖水資源水生態(tài)水安全保障支撐體系,構建洞庭湖區(qū)“水利網(wǎng)”。“十三·五”期間在積極爭取中央支持,全力推進5大水安全工程建設的同時,全面開展3大水環(huán)境綜合整治專項行動,積極推進洞庭湖城陵磯綜合樞紐前期論證。

        (1)實施5大重點工程。省政府部署推進實施水環(huán)境綜合治理10大重點工程,其中湖南省水利廳牽頭負責推進5大重點工程:一是四口水系綜合整治工程。通過疏浚四口河道“引水”,力爭枯期長江入湖流量達到500 m3/s左右;建設平原水庫“蓄水”,增加枯期蓄水量2 000萬m3;建設松滋口閘“控洪”,控制汛期松滋河入湖不超過10 740 m3/s(1954年最大流量),實現(xiàn)洪水期控制入湖洪量、枯季增加入湖水量、增強調(diào)蓄能力的綜合治理目標。工程估算總投資約185億元,湖南省約70億元;二是洞庭湖北部水資源配置工程(原西水東調(diào)工程)。結合四口水系綜合整治工程,改、擴建垸內(nèi)渠系,新建引提水工程,完善區(qū)域輸配水網(wǎng)絡,增強四口水系地區(qū)“配水”能力。工程總投資初步估算約24億元;三是河湖連通工程。連通垸內(nèi)、垸外溝渠水系,“活化水體”,提升垸內(nèi)水體自凈能力和環(huán)境容量,構建引排自如、生態(tài)健康的河湖水系連通網(wǎng)絡,有效解決區(qū)域水資源及水生態(tài)環(huán)境問題。主要包括四口水系地區(qū)、松澧地區(qū)、湘資尾閭地區(qū)、沅澧地區(qū)、岳陽片區(qū)、沅江片區(qū)等6大片區(qū)連通工程,工程總投資初步估算約94億元;四是重要堤防加固工程。主要對沅澧垸等11個重點堤垸1 216 km堤防、66個重要一般堤垸748 km堤防實施加高加固,提高防御洪水能力。工程總投資初步估算約128億元;五是安全飲水鞏固提升工程。將農(nóng)村供水工程供水水源由地下水改為地表水,并進行升級改造,建成標準化、規(guī)模化水廠,工程總投資初步估算約82億元。

        (2)推進3大專項行動。省政府部署開展水環(huán)境綜合治理5大專項行動,其中,湖南省水利廳牽頭負責溝渠塘壩清淤增蓄行動,配合開展河湖沿岸垃圾清理專項行動、重點工業(yè)污染源排查專項行動。具體做好以下三項工作:一是溝渠塘壩清淤增蓄行動。計劃用3年左右時間,以縣為責任主體,省財政“以獎代補“,重點完成四口水系地區(qū)溝渠及其他區(qū)域問題突出的溝渠清淤,以及湖區(qū)重點堰塘清淤,需清淤溝渠總長共約16萬km,總投資初步估算約90億元。二是河道保潔專項行動。屬河湖沿岸垃圾清理專項行動內(nèi)容,主要任務是對“一湖四水”及大小支流沿岸的垃圾進行全面清理,加強河道保潔巡查、檢查及考核,全面實施農(nóng)村清潔河道行動。三是建立洞庭湖河道管理“河長制”。屬重點工業(yè)污染源排查專項行動內(nèi)容,主要任務是因地制宜推行政府首長負責的“河長制”等管理責任機制,完善河湖管護標準體系和監(jiān)督考核機制,加強河湖空間用途管制,維護河湖生命健康。

        (3)加快城陵磯綜合樞紐前期論證。洞庭湖城陵磯綜合樞紐是積極應對江湖關系變化,解決洞庭湖枯季水位偏低、水量不足和水生態(tài)系統(tǒng)退化的控制性工程。工程為一等工程,初選閘址位于洞庭湖城陵磯出口、岳陽洞庭湖大橋下游約1.8 km處。目前,省政府已委托國內(nèi)知名研究單位完成了樞紐建設必要性、樞紐初步方案和運行調(diào)度、以及樞紐對濕地、水環(huán)境、水生動物等方面影響的專題研究。

        [1]周泓,歐伏平,劉妍.十一五期間洞庭湖水環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢分析[J].湖南理工學院學報(自然科學版),2011,24(2):88-90.

        [2]張季,翟紅娟.洞庭湖湖區(qū)水資源保護規(guī)劃[J].人民長江,2011,42(2):56-58.

        [3]郭建平,吳甫成,熊建安.洞庭湖水體污染及防治對策研究[J].湖南文理學院學報:社會科學版,2007,32(1):91-94.

        [4]孫占東,黃群,姜加虎.洞庭湖主要生態(tài)環(huán)境問題變化分析[J].長江流域資源與環(huán)境,2011,20(9):1108-1113.

        2016-05-26)

        白乃冰(1981-),男,湖南常德人,大學本科,工程師,主要從事規(guī)劃與水資源方面研究,手機:13574889560,E-mail:34770174@qq.com。

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