任元芬 中國人民銀行?？谥行闹?/p>

縣級人行國庫隊伍建設中存在的問題及原因
——以海南省省為例

任元芬 中國人民銀行?？谥行闹?/p>

海南省近五年國庫部門人員總數(shù)趨于穩(wěn)定，呈現(xiàn)人員配置不足，兼崗現(xiàn)象普遍，人員老化現(xiàn)象突出，業(yè)務日益青黃不接，學歷、職稱層次偏低，缺少復合型人才等特征，隨著中國人民銀行依法經(jīng)理國庫的法律地位在《預算法》中進一步明確，如何進行人民縣級國庫隊伍建設，呈現(xiàn)新的挑戰(zhàn)。

國庫隊伍建設 縣級人民銀行 經(jīng)理國庫

一、縣級國庫人員思想現(xiàn)狀及原因

隨著新《預算法》進一步明確了中國人民銀行依法經(jīng)理國庫的法律地位，海南省市縣支行國庫人員也在積極嘗試從核算型國庫向現(xiàn)代服務型國庫發(fā)展，實現(xiàn)在“十三五”期間全面經(jīng)理國庫的目標，在保障國庫資金及時、準確核算的前提下，國庫工作重點也日益朝著監(jiān)管、調(diào)研、統(tǒng)計分析等方向發(fā)展，但是由于自身角色定位滯后、工作上的慣性以及激勵機制的欠缺，造成部分國庫人員思想保守、缺乏創(chuàng)新、畏懼改變,存在工作懈怠拖滯的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：

（一）自身角色定位滯后，缺乏創(chuàng)新意識。由于受早期“國庫是財政的會計”想法的影響，現(xiàn)今有些基層國庫工作人員將自己定位為業(yè)務操作人員，工作只局限于記賬、報解之類的會計核算工作，缺乏積極進取和創(chuàng)新思想，并未充分發(fā)揮國庫對財政部門應有的監(jiān)督職責，滯后于全面經(jīng)理國庫的要求。

（二）習慣機械式核算操作，畏懼調(diào)研分析?？h市國庫人員多為核算業(yè)務的操作型人才，平時疲于應對日益增加的日常核算業(yè)務，工作十分機械和單調(diào)，隨著研究型、服務型國庫建設要求，綜合管理、風險監(jiān)控、統(tǒng)計分析、綜合調(diào)研都需要熟悉貨幣政策、金融、財稅、統(tǒng)計計量等多方面的專業(yè)知識，還要掌握國庫相關法律法規(guī)和制度，導致有些國庫人員感覺無從下手、力不從心，從而產(chǎn)生畏懼的心理。

（三）激勵措施不足，萌發(fā)懈怠厭倦情緒。當前，一方面晉升渠道有限，由于國庫部門在行內(nèi)并不受重視，國庫部門人員晉升難度大;另一方面縣市支行實行績效工資分配的激勵機制，與支行其他崗位的工作量相比，國庫業(yè)務量相對繁重，且承擔的國庫資金風險高。于是，在部分國庫人員中萌發(fā)了懈怠厭倦的情緒，能夠不做的工作盡量不做，能夠推脫的工作盡量推脫，干多干少一個樣，存在“不求有功，但求無過”的懈怠思想。

二、人才隊伍建設中存在的問題及原因分析

（一）重核算輕管理，經(jīng)理國庫職能轉(zhuǎn)換不到位。市縣支庫把確保國庫資金的安全作為首要目標，基層國庫人員主要工作是會計核算，受制于人力不足及素質(zhì)的影響，國庫人員工作態(tài)度就是保證不出業(yè)務差錯，不出資金風險，從而難以顧及國庫監(jiān)管、國庫統(tǒng)計分析、現(xiàn)金管理、財稅體制改革等分析研究性較強的工作，難以真正的從自身職責出發(fā)，對現(xiàn)場檢查、調(diào)研、資金監(jiān)測、信息反饋、國債宣傳等非會計核算工作投入精力，切實履行經(jīng)理國庫的職能。

（二）數(shù)量少內(nèi)控嚴，國庫人員與崗位設置不匹配。國庫數(shù)據(jù)集中核算系統(tǒng)要求國庫管理和操作人員至少要配備4人，這就要求支行必須要在現(xiàn)有基礎上充實國庫人員，然而目前縣市支行營業(yè)室總共也才4-6人，處理國庫會計核算系統(tǒng)、國庫基礎信息管理系統(tǒng)、國庫收支統(tǒng)計分析系統(tǒng)、橫向聯(lián)網(wǎng)業(yè)務等4個系統(tǒng)，還要辦理國庫監(jiān)管、分析調(diào)研、檢查指導轄內(nèi)國庫業(yè)務代理行等其他國庫業(yè)務，另外還都兼有外部兼崗。同時，為防范國庫資金風險，上級行對支行國庫業(yè)務操作規(guī)定越來越規(guī)范和細致，國庫現(xiàn)有人員根本達不到制度要求，導致某些內(nèi)控制度難以落實，國庫人員可調(diào)劑余地小與國庫嚴格內(nèi)控約束要求產(chǎn)生矛盾，國庫人員與崗位設置不匹配。

（三）學歷低培訓少，國庫業(yè)務調(diào)研分析質(zhì)量不高。市縣支行國庫人員相當一部分由發(fā)行、保衛(wèi)人員轉(zhuǎn)崗從事國庫業(yè)務，整體學識水平較低、業(yè)務素質(zhì)相對不足，同時新補充的國庫人員的國庫知識儲備仍不足，對新知識、新業(yè)務和新技能仍處在摸索和接受的階段。目前國庫人員配備達不到崗位設置的要求，只能忙于國庫會計核算工作，用于學習新知識、新業(yè)務的時間有限，缺乏時間去鉆研業(yè)務原理和政策法規(guī)，此外，本級和上級開展的國庫學習培訓也較少，學習培訓的不足，一定程度上影響國庫人員對國庫工作新理論、新形勢的了解和把握，視野不寬，認識不足，國庫統(tǒng)計分析、調(diào)研等研究性性較強的報告普遍質(zhì)量不高。

三、做好市縣支行國庫人才建設的建議

（一）堅持以人為本，用人機制做到“穩(wěn)”中求“活”。一是國庫人員數(shù)量優(yōu)先保證，國庫工作是人民銀行的重要業(yè)務部門之一，特別是對縣支行更為重要，在確定崗位編制時，按制度要求，要保證崗位分工明確，重要崗位及不相容崗位間不出現(xiàn)兼崗、代崗現(xiàn)象，規(guī)避人員操作風險。二是國庫人員質(zhì)量擇優(yōu)配備，將責任心強、業(yè)務技能水平高、專業(yè)知識豐富的人員安排到國庫，壯大國庫隊伍，更好的建設現(xiàn)代化服務型國庫，提升全面經(jīng)理國庫水平。三是配備一定數(shù)量的國庫會計專職人員，隨著各項財稅體制改革的發(fā)展變化，國庫會計業(yè)務內(nèi)容近年來增加和拓展較多，基層國庫迫切需要國庫專職人員辦理會計核算業(yè)務。

（二）堅持“存增”結合，給國庫隊伍注入新鮮力量?；鶎有幸M一步完善國庫崗位選人、用人機制，依托現(xiàn)有人力資源配置框架，“盤活存量”與“優(yōu)化增量”結合。其一，現(xiàn)有人員內(nèi)部挖掘，通過以干代訓及專業(yè)培訓等多種方式，全力推進全員素質(zhì)提升。其二，綜合運用行員招聘與勞務派遣制用工招錄等方式，進一步拓寬人才輸入渠道，解決基層國庫從業(yè)人員新老交替“青黃不接”的問題，為加快建設現(xiàn)代化服務型國庫增添活力。

（三）堅持正向激勵，不斷完善國庫隊伍考評機制。縣市行要進一步完善國庫激勵的約束機制，有效破解“干多干少、干好干壞一個樣”的難題。一是以健全崗位責任制為抓手，不斷完善年度目標責任考核機制，著力將各項工作任務分解到崗位、落實到個人，多措并舉調(diào)動工作主動性，大力營造尊重人才的良好氛圍。二是加強對青年員工的培養(yǎng)，努力構建人才梯隊。基層行要在組國庫檢查等工作中，有計劃的吸收青年員工參與，使其精通業(yè)務，盡快成為國庫工作的中堅力量。三是可借鑒紀檢和內(nèi)審崗位做法，對國庫崗位人員設置適當?shù)膷徫唤蜓a貼。

任元芬（1984-），女，福建南平人，現(xiàn)就職于中國人民銀行?？谥行闹?。