齊東

宋代官員的一大特色是碌碌無為、平庸度日，之所以如此，是與宋代的官制設(shè)置有關(guān)。宋代官制設(shè)置圍繞著一個核心，那就是最大限度地強(qiáng)化中央集權(quán)，保證皇權(quán)的至高無上。為此，歷代皇帝動了不少腦筋。

一般來說宋人出仕，大致能夠得到三種不同的任命：官、職和差遣。官是一個空頭名號，只用來表示俸祿等級，并無實(shí)際意義。所以宋人對官位的升遷，并不十分的關(guān)注。如科級、處級，只是代表著一個級別，到了這個級別，就拿這份錢；而職，同樣是個空頭名號，而且是個榮譽(yù)頭銜，如現(xiàn)在的高級工程師之類的職稱。對宋代官員來說，最重要的是差遣，這是具體做事的職務(wù)，所以宋代有所謂“以差遣要劇為貴途”之說。

宋代的官與職相對穩(wěn)定，其升遷要經(jīng)過一系列考評，亦有一定的年限要求。因此也是要熬年頭的，越級提升不是沒有，但是極少。重要官員的任命和升遷都由朝廷決定，這與現(xiàn)在的官制大體上是一致的。但是差遣是臨時委任的職務(wù)，隨時可以任命或調(diào)換。差遣大約三年一個周期，但往往不到任期，就會被調(diào)任，在一種崗位上只工作一年、兩年、甚至數(shù)月都是很常見的。調(diào)任頻繁的目的，是為了避免地方官員在某地的任期過久，形成地方勢力。而且差遣也比較靈活，可以低職高就，也可以高職低差遣。官與差遣的分離充分保證了朝廷任用官員的專制權(quán)。

由于官與差遣的分離造成了一個最大的問題，就是機(jī)構(gòu)重疊，許多部門的職能被虛化。如吏部之外，設(shè)有審官東院和審官西院，刑部之外設(shè)有審刑院，秘書省之外設(shè)有三館秘閣等，各個部門之間的職能糾纏不清，造成權(quán)力相互制約，而這正是皇帝所希望的，最終形成皇帝的獨(dú)斷專行。

對皇帝來說，任命差遣比任命官職要容易得多，也靈活得多。同時還有一個原因，宋代的科舉取士的人數(shù)比之前代要多很多，這就如同如今的高考擴(kuò)招一樣，只是與如今的高考不同的是，現(xiàn)如今的高校畢業(yè)生，國家不包分配；而宋代的進(jìn)士及第是包分配的，人人有官做的結(jié)果是，官多而職位少就成為了一個突出的矛盾。

在差遣取代原有官職的過程中，原來的職官與后來的臨時差遣之間形成職權(quán)重疊，三省六部基本上成為虛設(shè)，但仍保留有一定的行政職能。許多時候也可以建言獻(xiàn)策，甚至掌握具體大權(quán)，這全看皇帝個人的興致了。如建隆三年（公元962年）3月，控鶴右?guī)贾笓]使尹勛不經(jīng)正當(dāng)程序，擅自斬殺部屬。此事許多人都沉默著，并不站出來說話。兵部尚書李濤當(dāng)時“以病臥家”，卻帶病上疏朝廷，要求將尹勛斬首，家人勸他不要過問此事，李濤回答說：“我身為兵部尚書，得知軍校無辜?xì)⑷?，豈能不發(fā)表意見？”

機(jī)構(gòu)重疊導(dǎo)致“冗泛之司”，官員人浮于事，“雖有其官，不舉其職”。盡管宋代先后進(jìn)行了許多次的改革，如元豐改制，大量重疊機(jī)構(gòu)被撤銷，官與差遣分離的局面得到了相當(dāng)?shù)募m正。但由于諸多因素的考慮，許多機(jī)構(gòu)仍然保留重疊設(shè)置。如在尚書省兵部之外，另設(shè)樞密院署理軍事。宋神宗一語道破其中之秘，設(shè)置的實(shí)質(zhì)即“互相維制”。宋代對軍人防備最為嚴(yán)厲，機(jī)構(gòu)重疊就可以發(fā)揮互相牽制的作用。所以南宋章如愚評點(diǎn)說：樞密院“無事之時，清談有余；紛擾之際，一無所用矣”。

宋代官、職差遣分離，機(jī)構(gòu)和職能重疊相互牽制，集體領(lǐng)導(dǎo)制度共同造成了宋代官員的平庸和不負(fù)責(zé)任。帝王的專制得以保障。所以宋代是一個基本上沒有內(nèi)亂的朝代，“百年幾無腹患”。王朝內(nèi)部三百年始終沒有一股政治勢力膨脹到足以威脅趙宋皇位的穩(wěn)固。然而這些卻帶來了更深的隱患，清人總結(jié)說：“昔宋人議論未定，兵已渡河”。官員平庸相互牽制、各自推卸責(zé)任，一旦有事，無人挺身而出，這也成為宋代亡國的主要原因之一。

這種制度培養(yǎng)出來的官員，都是些磨平了棱角、消融了個性之輩。官員之間相互牽制、循規(guī)蹈矩，讓整個大宋朝的官僚機(jī)構(gòu)毫無特點(diǎn)，只是碌碌無為。如晏殊14歲進(jìn)入官場，被塑造成玲瓏透達(dá)、圓滑謹(jǐn)慎的本領(lǐng)，真宋評價(jià)其人，“沉謹(jǐn)，造次不愈矩”。晏殊極善于看風(fēng)使舵，他做官的最大政績是“務(wù)進(jìn)賢才”。很多當(dāng)世知名之士均出自他的門下，如范仲淹、歐陽修、富弼等。雖然晏殊善于識別人才，卻不敢支持這些北宋政壇上杰出的政治家、思想家的大膽改革言行，生怕連累自己。范仲淹大膽直諫，嚇得晏殊出面怒責(zé)范仲淹；歐陽修則因正直敢言觸怒晏殊，終生得不到晏殊的諒解。富弼雖為晏殊的東床快婿，但對岳父的曲意逢迎、毫無主見極為反感，他曾當(dāng)著仁宗的面斥責(zé)晏殊：“殊奸邪，黨夷簡以欺陛下?！碑?dāng)然，這些正直之士在宋代是無法得到機(jī)會施展自己的宏圖大志的。