王剛

關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)管理問題分析與對策探討

王剛

（戶縣交通工程管理站 陜西戶縣 710300）

農(nóng)村公路作為農(nóng)村與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)水平事關(guān)"新農(nóng)村"戰(zhàn)略的實現(xiàn)。但從當(dāng)前的情況來看，農(nóng)村公路普遍存在路況差、技術(shù)等級低、路網(wǎng)密度小、通達(dá)性不足、布局不合理及建設(shè)管理方式單一等問題，從而嚴(yán)重制約了農(nóng)村公路對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)水平。鑒于此，本文針對我國農(nóng)村公路建設(shè)管理中的問題，提出相應(yīng)的應(yīng)對措施。

農(nóng)村公路；管理問題；對策

引言

農(nóng)村公路建設(shè)管理指的是交通部門管控農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的新建與增設(shè)。其中，農(nóng)村公路建設(shè)具有重要作用，如滿足了社會主義建設(shè)的需要；推動了小康社會與和諧社會的建設(shè)步伐。近年來，在政府的大力支持下，農(nóng)村公路建設(shè)已發(fā)展到一個很高的水平。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截止2015年底，我國農(nóng)村公路達(dá)390萬km，其中99%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路，98%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和94%以上的建制村通瀝青水泥路，并實現(xiàn)了由“樹狀網(wǎng)絡(luò)”向“網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)”的轉(zhuǎn)變?？梢?，我國農(nóng)村公路建設(shè)已進(jìn)入高速發(fā)展時期。雖然我國農(nóng)村公路在公路網(wǎng)中的占比超過85%，但其卻遠(yuǎn)不及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，而其中一個重要的原因是建設(shè)管理水平低。對此，本文首先分析農(nóng)村公路建設(shè)管理中的問題，然后再進(jìn)一步提出應(yīng)對措施。

1 農(nóng)村公路建設(shè)管理中的問題

近年來，我國農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展速度越來越快，但由于缺乏科學(xué)的指導(dǎo)、技術(shù)薄弱及管理不規(guī)范等，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)管理存在如下一些問題亟待解決：

（1）缺乏科學(xué)的指導(dǎo)。長期以來，農(nóng)村公路建設(shè)都缺乏一套長遠(yuǎn)的規(guī)劃，致使農(nóng)村公路建設(shè)存在盲目性，即其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不匹配、側(cè)重點不穩(wěn)、時序隨意，同時滋生了“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”、“重路政管理、輕運輸管理”等一些不良現(xiàn)象，從而嚴(yán)重制約了我國交通運輸行業(yè)的健康發(fā)展。

（2）路網(wǎng)密度低。以某地農(nóng)村公路建設(shè)為例。該地農(nóng)村公路路網(wǎng)的密度僅為0.38km/km2，遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展，且尚有18.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17.9%的行政村未通瀝青（水泥）路，同時還有3.7%的村民小組未通公路及47.2%的村未通瀝青（水泥路）。由此可見，我國農(nóng)村公路的建設(shè)任務(wù)非常重。

（3）抗災(zāi)能力弱。農(nóng)村公路建設(shè)管理因缺乏一套規(guī)范的管理章程，致使管理職責(zé)不清和監(jiān)管不力，同時在使用中，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，極易引發(fā)路面損毀、路基下沉、排水淤堵及邊坡垮塌等問題，甚至造成交通中斷；在施工中，若對環(huán)境不加以保護(hù)，將會對環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，并危及其正常運營。

2 農(nóng)村公路建設(shè)管理措施的完善

為了充分發(fā)揮農(nóng)村公路對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)能力，筆者將結(jié)合前文所述內(nèi)容，分別提出如下完善措施：

2.1 加強(qiáng)對施工過程質(zhì)量的控制管理

工序的質(zhì)量直接影響到整體工程的最終質(zhì)量優(yōu)劣，必須加強(qiáng)對施工過程質(zhì)量的控制管理，施工過程中，加強(qiáng)對市場準(zhǔn)入、施工機(jī)械設(shè)備、原材料進(jìn)場、試驗檢測、工序控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，針對農(nóng)村公路多為舊路拓寬改建，路基兩側(cè)生活建筑垃圾多、農(nóng)作物殘留物多的現(xiàn)狀，對拓寬改建路、鄉(xiāng)、村改建路要嚴(yán)格按照公路工程質(zhì)量鑒定辦法特別要加強(qiáng)對路基彎沉施工質(zhì)量的控制，避免因路基的不均勻沉降引起質(zhì)量問題，決不能因公路等級低而盲目降低施工標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量，降低使用性能，減少使用壽命。

2.2 管控施工單位的水平

農(nóng)村公路建設(shè)管理的質(zhì)量直接取決于施工單位的水平，因此在項目的準(zhǔn)備階段，應(yīng)選擇一家綜合能力更強(qiáng)的施工單位。另外，農(nóng)村公路建設(shè)管理一直是較為薄弱的一環(huán)，因此在篩選施工單位時，尤其要嚴(yán)審重要崗位的技術(shù)人員。針對這一問題，建議做到如下幾點：①選擇信譽(yù)高且業(yè)績好的施工單位，并從合同上強(qiáng)化條款，以防發(fā)生串標(biāo)、圍標(biāo)等不法行為；②以“打捆”方式來完成施工單位的招投標(biāo)，但一般需由交通部門進(jìn)行指導(dǎo)或交由招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成，注意在招標(biāo)中，應(yīng)核實人員的資歷及核算工程的建設(shè)成本；③審查重要人員的技術(shù)與管理水平。

2.3 實行工程質(zhì)量精細(xì)化管理

在農(nóng)村公路建設(shè)管理中，質(zhì)量管理無疑是一個不變的主題，其一般在地方政府的引導(dǎo)下，開展政府監(jiān)督、監(jiān)理單位監(jiān)理和建設(shè)單位管理等工作，并從立項、勘察和設(shè)計等環(huán)節(jié)對工程質(zhì)量進(jìn)行控制，以保證其滿足社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。簡而言之，應(yīng)從如下方面對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量實行精細(xì)化管理：①監(jiān)督管理項目合同的執(zhí)行情況，如建立質(zhì)量保障體系，以強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)的管理水平及實現(xiàn)其建設(shè)目標(biāo)；②管控項目的施工過程，即在農(nóng)村公路施工中，首先應(yīng)按規(guī)定實行農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)理機(jī)制，監(jiān)理采取社會監(jiān)理，按照國家公路建設(shè)基本要求，具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理單位全過程監(jiān)理，同時按質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)不定期（隨機(jī)）對工程的質(zhì)量進(jìn)行抽檢；③建設(shè)單位要委托第三方進(jìn)行跟蹤檢測，確保工程的建設(shè)質(zhì)量，并且應(yīng)在工程建成投運前，組織參建單位進(jìn)行工程竣（交）工驗收工作，以保證道路的運營質(zhì)量。

2.4 規(guī)范農(nóng)村公路設(shè)計

農(nóng)村公路路面結(jié)構(gòu)的設(shè)計一般會受項目造價、技術(shù)和使用性能等的影響，其中又以經(jīng)濟(jì)合理性為核心，即通過分析費用-效益來得到一個衡量項目可行性的指標(biāo)，如此才能規(guī)避風(fēng)險和提高效益。針對這一問題，建議從如下方面做出努力：①在設(shè)計公路等級時，堅持因地制宜的原則，即路面的寬度應(yīng)滿足車輛錯車的需要，路基的寬度應(yīng)保證路面不受外力破壞，路面的結(jié)構(gòu)應(yīng)符合最不利荷載的要求，其中縣道、鄉(xiāng)道一般分別執(zhí)行三級、四級以上的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)村的發(fā)展需要應(yīng)體現(xiàn)在農(nóng)村公路的布局、規(guī)模、等級和管理中；②規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，即在確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，將道路的使用功能及發(fā)展前景考慮其中，同時在農(nóng)村公路建設(shè)中，堅持可持續(xù)發(fā)展理念，集中全力改善農(nóng)村交通條件及社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境；③提高農(nóng)村公路的設(shè)計質(zhì)量，即政府主管部門應(yīng)從工程建設(shè)環(huán)境的客觀實際出發(fā)，合理確定農(nóng)村公路的結(jié)構(gòu)類型和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，以保證其設(shè)計質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

3 加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量

當(dāng)今社會，公路“三分建設(shè)，七分養(yǎng)護(hù)”已成為公路建設(shè)行業(yè)內(nèi)的普遍共識。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的好壞直接決定了農(nóng)村公路的使用性能和使用壽命，健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)。要有辦事高效，人員精干、面向社會的新型農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，對列養(yǎng)的農(nóng)村公路進(jìn)行調(diào)查，負(fù)責(zé)監(jiān)督并調(diào)控全縣的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。按照“宏觀管住、微觀放開”的原則，由農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出養(yǎng)護(hù)項目，落實專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊伍；制定政策、提供服務(wù)、對養(yǎng)護(hù)工作、質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督，保證農(nóng)村公路的及時養(yǎng)護(hù)。

4 結(jié)語

綜上，農(nóng)村公路是實現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化戰(zhàn)略的重要保證，其建設(shè)的目的是改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境及提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，因此應(yīng)重視對農(nóng)村公路建設(shè)管理的研究。在本案，筆者針對農(nóng)村公路建設(shè)管理中的問題，分別從管控施工單位、質(zhì)量精細(xì)化管理、規(guī)范設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、公路養(yǎng)護(hù)管理等角度淺析了如何完善農(nóng)村公路建設(shè)管理，以期為最終實現(xiàn)“新農(nóng)村”發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造有利條件。

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F542

A

1004-7344（2016）33-0185-02

2016-11-11

王 剛（1976-），男，工程師，本科，主要從事農(nóng)村公路建設(shè)項目管理工作。