申伍星

淺談火電施工項(xiàng)目的分包管理

申伍星

（中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)湖南火電建設(shè)有限公司 湖南長(zhǎng)沙 410000）

隨著國(guó)家電力系統(tǒng)的改革及這些年國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，火力發(fā)電電源項(xiàng)目發(fā)展比較迅速，火電施工企業(yè)為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，廣泛利用社會(huì)資源，在施工組織中采用一定比例的分包，分包管理成為火電項(xiàng)目建設(shè)重要的一環(huán)。

火電；施工項(xiàng)目；分包管理

1 火電項(xiàng)目分包的常用方式

火電項(xiàng)目工程分包主要有兩種模式：①專(zhuān)業(yè)分包；②勞務(wù)分包。專(zhuān)業(yè)分包，是指工程總承包人或施工總承包人依據(jù)專(zhuān)業(yè)分包合同的約定，將承包工程中的專(zhuān)業(yè)工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的專(zhuān)業(yè)分包人完成，工程總承包人支付工程分包價(jià)款，并由總承包人與分包人對(duì)分包工程項(xiàng)目負(fù)連帶責(zé)任的工程分承包模式；勞務(wù)分包，是指工程總承包人、施工總承包人或工程專(zhuān)業(yè)分包人根據(jù)勞務(wù)分包合同約定，將所承包工程中的施工勞務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的勞務(wù)分包人完成，并由發(fā)包人支付勞務(wù)報(bào)酬的分承包模式。

2 分包管理在火電項(xiàng)目建設(shè)中的作用

隨著火電施工企業(yè)走向技術(shù)型、管理型發(fā)展道路，分包管理在火電項(xiàng)目建設(shè)中肩負(fù)著越來(lái)越重要的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）分包資源是施工企業(yè)做強(qiáng)做大的重要依靠力量，優(yōu)勢(shì)分包資源是電力施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。

（2）分包協(xié)作隊(duì)伍是企業(yè)發(fā)展的有益補(bǔ)充，是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)的重要力量。

（3）做好項(xiàng)目分包管理，對(duì)有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，全面履約，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，都具有重要意義。

3 火電建設(shè)項(xiàng)目分包管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)

3.1 做好火電建設(shè)項(xiàng)目的分包管理，重點(diǎn)要做好以下工作

（1）加強(qiáng)事前策劃，做好分包策劃工作；

（2）重視合同管理，做好分包招議標(biāo)、過(guò)程履約、工程結(jié)算等工作；

（3）強(qiáng)化過(guò)程管控，做好進(jìn)度、質(zhì)量、安全等過(guò)程管理，順利推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；

（4）落實(shí)民工工資監(jiān)管，構(gòu)建和諧施工現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3.2 當(dāng)前形勢(shì)下，火電建設(shè)項(xiàng)目分包管理主要存在以下困難

（1）目前國(guó)內(nèi)電力建設(shè)勞務(wù)市場(chǎng)發(fā)展尚不成熟。缺乏完善、透明的市場(chǎng)管理體系，未形成完善的監(jiān)管及誠(chéng)信體系，市場(chǎng)供需信息也不對(duì)稱(chēng)，不利于供需合作。

（2）分包協(xié)作隊(duì)伍素質(zhì)整體不高。主要體現(xiàn)在分包隊(duì)伍普遍規(guī)模不大，實(shí)力不強(qiáng)，人員配備不齊，員工素質(zhì)不高、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等方面。

（3）層層分包、個(gè)人掛靠企業(yè)承攬分包業(yè)務(wù)的情況事實(shí)上普遍存在，增加了分包管理的難度。

4 如何做好火電建設(shè)項(xiàng)目的分包管理

做好火電建設(shè)項(xiàng)目的分包管理，要從以下幾個(gè)方面做好工作：

（1）加強(qiáng)分包策劃。要根據(jù)施工企業(yè)自身資源情況合理劃定分包范圍，并根據(jù)工程專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)、施工工期及分包協(xié)作單位的施工能力，按照“適度規(guī)模、工期連續(xù)”的原則，合理劃分分包標(biāo)段，項(xiàng)目分包標(biāo)段劃分不宜過(guò)細(xì)，引進(jìn)分包隊(duì)伍不宜過(guò)多；要根據(jù)企業(yè)自身資源情況，主動(dòng)出擊，收集和儲(chǔ)備互補(bǔ)型分包資源，建立分包資源庫(kù)，以便用時(shí)之需；

（2）把好隊(duì)伍入門(mén)關(guān)。對(duì)潛在的合作隊(duì)伍，要加強(qiáng)履約能力考查。不能光看書(shū)面資料，要重實(shí)際業(yè)績(jī)，最好是到項(xiàng)目實(shí)施地進(jìn)行實(shí)地考查，降低違約風(fēng)險(xiǎn)；

（3）對(duì)市場(chǎng)分包價(jià)格要心中有數(shù)，根據(jù)市場(chǎng)行情合理確定分包價(jià)格，合理控制分包成本。保證分包商的合理利潤(rùn)有利于項(xiàng)目推進(jìn)和全面履約；

（4）根據(jù)每個(gè)分包項(xiàng)目特點(diǎn)，預(yù)計(jì)可能的風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)分包合同條款，依據(jù)合同進(jìn)行過(guò)程管控；

（5）樹(shù)立“合作雙贏”的理念，強(qiáng)化對(duì)分包隊(duì)伍的過(guò)程服務(wù)與協(xié)調(diào)，寓管理于服務(wù)之中；

（6）做好分包項(xiàng)目施工過(guò)程管控。主要是做好進(jìn)度、安全、質(zhì)量、成本管理工作。

安全管理。安全管理對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的重要性不言自明。從國(guó)內(nèi)目前情況來(lái)看，分包隊(duì)伍的員工素質(zhì)相對(duì)偏低，安全意識(shí)相對(duì)比較淡薄。做好安全管理，要加強(qiáng)分包隊(duì)伍勞務(wù)人員的進(jìn)場(chǎng)安全教育與培訓(xùn)工作，進(jìn)行安全知識(shí)掃盲，宣貫和強(qiáng)化員工安全意識(shí)；要定期召開(kāi)安全工作例會(huì)；要定期進(jìn)行安全巡查，并有制度化的獎(jiǎng)罰措施；要根據(jù)階段性施工特點(diǎn)及安全風(fēng)險(xiǎn)有針對(duì)性地開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)排查工作；

進(jìn)度管理。做好分包項(xiàng)目的進(jìn)度管理，要根據(jù)業(yè)主一級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃要求及時(shí)分解工期目標(biāo)，制訂相應(yīng)的二級(jí)、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，并及時(shí)下發(fā)分包隊(duì)伍，讓分包隊(duì)明確施工項(xiàng)目的工期要求；要?jiǎng)討B(tài)掌握分包隊(duì)伍人力資源配備情況，確保必要的資源投入；要加強(qiáng)自身的組織、協(xié)調(diào)及服務(wù)工作，及時(shí)解決分包隊(duì)伍提出的圖紙、設(shè)備、材料、機(jī)械、平面管理、交叉施工等方面的問(wèn)題，為其施工提供便利；要定期進(jìn)行工期盤(pán)點(diǎn)，對(duì)施工進(jìn)度有偏差的，及時(shí)、果斷采取糾偏措施；

質(zhì)量管理。做好分包項(xiàng)目質(zhì)量管理：①要做好分包隊(duì)伍員工資質(zhì)管理，嚴(yán)格持證上崗；②要進(jìn)行有針對(duì)性的質(zhì)量培訓(xùn)，讓分包單位員工了解質(zhì)量要求；重點(diǎn)在于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，要在施工過(guò)程中嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督，避免事后返工；也要經(jīng)常開(kāi)展質(zhì)量評(píng)比活動(dòng)，建立制度化獎(jiǎng)罰措施，提高分包隊(duì)伍提升工藝質(zhì)量的積極性；③要嚴(yán)守質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，不符驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決不能通過(guò)質(zhì)量驗(yàn)收；

成本管理。分包成本在火電項(xiàng)目建設(shè)中，一般占的比重都較大。做好分包成本管理，首先要根據(jù)合同進(jìn)行過(guò)程管控，結(jié)算簽證要在過(guò)程中及時(shí)取證確認(rèn)，避免事后寫(xiě)回憶錄；要跟蹤分包隊(duì)伍的資源及成本投入情況，應(yīng)對(duì)可能的結(jié)算分歧；對(duì)雙方在合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況或者分歧，要及時(shí)、務(wù)實(shí)地予以處理，避免積累矛盾，影響工程推進(jìn)；

（7）加強(qiáng)民工工資發(fā)放監(jiān)管。做好分包單位民工工資發(fā)放監(jiān)管工作，既是施工企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的要求，也是項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)的保證。根據(jù)國(guó)內(nèi)目前的實(shí)際情況，分包隊(duì)伍與其雇用員工一般都沒(méi)有書(shū)面的用工協(xié)議，大多采取口頭協(xié)議，分包隊(duì)伍對(duì)其勞務(wù)員工特別是民工工資的薪酬發(fā)放，一般都沒(méi)有具體的制度約定，監(jiān)管難度較大。要做好民工工資發(fā)放監(jiān)管工作，我們可以從以下幾方面入手：

①加強(qiáng)對(duì)分包單位負(fù)責(zé)人的政策宣傳；

②在分包合同中設(shè)定專(zhuān)門(mén)條款予以約束，督促分包單位定期提供民工工資發(fā)放記錄；

③利用政府相關(guān)管理部門(mén)的力量進(jìn)行監(jiān)管；

④定期到施工現(xiàn)場(chǎng)找分包隊(duì)伍員工進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解、核實(shí)真實(shí)情況。

5 結(jié)束語(yǔ)

分包管理是火電項(xiàng)目建設(shè)管理的重要內(nèi)容，只要我們加強(qiáng)分包策劃，把好隊(duì)伍入門(mén)關(guān)，強(qiáng)化過(guò)程管控，秉承合作雙贏理念，做好服務(wù)協(xié)調(diào)工作，分包管理就能為項(xiàng)目的順利推進(jìn)，為電建企業(yè)的發(fā)展壯大，發(fā)揮積極作用。

TU271.1

A

1004-7344（2016）33-0033-01

2016-10-23

申伍星（1975-），男，經(jīng)濟(jì)師，本科，主要從事電力項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理工作。