羅深陽(yáng)

（湖南師范大學(xué)附屬中學(xué) 湖南長(zhǎng)沙 410006）

霧霾對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析

羅深陽(yáng)

（湖南師范大學(xué)附屬中學(xué) 湖南長(zhǎng)沙 410006）

對(duì)于霧霾天氣的形成，需要從現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制方面尋找原因，霧霾治理在短期內(nèi)會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)一定的阻礙作用。為了尋求霧霾治理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡，必須理清二者之間的邏輯關(guān)系，順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外在條件。對(duì)此，本文首先介紹了霧霾的成因和經(jīng)濟(jì)理論，然后對(duì)構(gòu)建發(fā)展經(jīng)濟(jì)與霧霾治理的平衡機(jī)制進(jìn)行了詳細(xì)探究，以求在動(dòng)態(tài)平衡中尋求治理與發(fā)展的雙重機(jī)遇。

霧霾；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；影響

1 引言

近年來(lái)，中國(guó)多個(gè)地區(qū)霧霾天氣越來(lái)越嚴(yán)重，霧霾天氣所導(dǎo)致的空氣污染會(huì)對(duì)社會(huì)各個(gè)方面造成不同程度的影響。為了保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本目標(biāo)對(duì)霧霾進(jìn)行有效治理，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 霧霾的成因

霧霾的產(chǎn)生主要是由工業(yè)化進(jìn)程中排放的細(xì)微顆粒所導(dǎo)致的。工業(yè)化進(jìn)程中，工廠所排放的廢氣，交通工具所排放的尾氣，煤燃燒、煙花燃放所排放的煙塵，建筑、道路實(shí)施工地所產(chǎn)生的各種揚(yáng)塵都是霧霾產(chǎn)生的原因。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十年的快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平逐漸提高，但是在此過(guò)程中所產(chǎn)生的霧霾問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。整體而言，霧霾是在人們不健康的、粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式運(yùn)行的背景下所必然產(chǎn)生的一種污染。

3 霧霾經(jīng)濟(jì)理論分析

霧霾經(jīng)濟(jì)的影響可從直接與間接兩方面進(jìn)行分析：

（1）從直接角度來(lái)說(shuō)，霧霾經(jīng)濟(jì)的主要作用發(fā)揮在第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，其負(fù)面效應(yīng)遠(yuǎn)高于正面效應(yīng)。在旅游業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)中，霧霾天氣的影響最為直接，降低了航空、鐵路、公路等各交通方式效率，嚴(yán)重霧霾條件下甚至可使交通處于臨時(shí)停滯狀態(tài)。由于商品運(yùn)輸受阻，可導(dǎo)致商品價(jià)格的異常波動(dòng)。低效率的交通可導(dǎo)致尾氣的過(guò)度排放加劇空氣污染，使霧霾加重，形成了惡性循環(huán)。在旅游業(yè)中因霧霾天氣狀況導(dǎo)致景區(qū)的空氣質(zhì)量下降、能見(jiàn)度低，會(huì)使得游客人數(shù)顯著下滑，從而造成了直接的經(jīng)濟(jì)損失。

（2）從間接角度來(lái)看，霧霾經(jīng)濟(jì)所造成的影響可涉及第一、第二及第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行均發(fā)揮了重要影響。在第一產(chǎn)業(yè)中，霧霾天氣發(fā)生頻率的日益增高，導(dǎo)致光照度明顯降低，影響植物生長(zhǎng)與果實(shí)成熟。在第二產(chǎn)業(yè)中，霧霾天氣的頻繁發(fā)生，使得醫(yī)藥與環(huán)保業(yè)迎來(lái)了黃金發(fā)展時(shí)期。可吸入顆粒物的危害易引發(fā)多種疾病，從而刺激了醫(yī)療器械、藥品等的生產(chǎn)與供應(yīng)。各類(lèi)形的口罩作為霧霾天氣下一種重要的阻隔可吸人顆粒物進(jìn)入肺部的工具，在市場(chǎng)需求的強(qiáng)力推動(dòng)下，口罩的產(chǎn)量與銷(xiāo)量直線升高。石油行業(yè)是受到霧霾經(jīng)濟(jì)沖擊的一個(gè)主要行業(yè)，石油與其衍生產(chǎn)品是導(dǎo)致霧霾產(chǎn)生的一項(xiàng)獨(dú)立因素，中國(guó)的石油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落后，油品質(zhì)量升級(jí)不僅與技術(shù)相關(guān)更與價(jià)格問(wèn)題密切相關(guān)，全面改善油品的質(zhì)量，提高油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行，然而隨之產(chǎn)生的油品價(jià)格上升則須多種手段共同解決，中國(guó)石油價(jià)格當(dāng)中約有三成為各種稅費(fèi)，應(yīng)以財(cái)稅手段作為核心，努力尋求國(guó)家、企業(yè)與個(gè)人利益間的平衡點(diǎn)。在第三產(chǎn)業(yè)中，對(duì)于霧霾經(jīng)濟(jì)最為敏感的當(dāng)數(shù)金融業(yè)，PM2.5概念股在資本市場(chǎng)上被引爆，環(huán)保概念股全線上揚(yáng)，引發(fā)了投資者的一片躁動(dòng)，與環(huán)保概念相關(guān)的板塊一漲再漲。

4 構(gòu)建發(fā)展經(jīng)濟(jì)與霧霾治理的平衡機(jī)制

4.1 發(fā)展經(jīng)濟(jì)與霧霾治理平衡機(jī)制的要義

霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡機(jī)制不僅需要內(nèi)在的邏輯支撐，同時(shí)需要順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在條件。人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展是構(gòu)建二者平衡關(guān)系的支撐點(diǎn)與內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與霧霾治理相協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)霧霾治理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，應(yīng)在二者之間構(gòu)建動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。這一機(jī)制的要義在于：①將霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)，避免傳統(tǒng)的“發(fā)展-污染-治理”模式，確保良好大氣環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所具有的市場(chǎng)價(jià)值；②充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供的物質(zhì)條件，為霧霾治理構(gòu)建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與物質(zhì)保障，將霧霾治理措施落到實(shí)處；③利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的技術(shù)支持，提高霧霾治理效率；④利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的市場(chǎng)制度創(chuàng)新，為霧霾治理的有效進(jìn)行提供更為持久的保障。

4.2 發(fā)展經(jīng)濟(jì)與霧霾治理平衡機(jī)制的建構(gòu)思路

（1）深化改革現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制。正確處理發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，徹底治理霧霾，需要從根本上改革我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制。將空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本考核體系，將環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)最優(yōu)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；注重協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局之間的關(guān)系，徹底打破以往的先污染后治理的慣性思維，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)；加大對(duì)環(huán)境治理與環(huán)境科技創(chuàng)新投入，積極鼓勵(lì)企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)方式，引進(jìn)先進(jìn)科技。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革需要相關(guān)制度予以保障，必須建立健全霧霾治理的相關(guān)制度，對(duì)霧霾實(shí)施綜合治理。①應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)治理大氣污染的法律體系，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，將霧霾治理的配套制度通過(guò)法律形式予以確定，為落實(shí)霧霾治理創(chuàng)造法律根據(jù)、奠定法律基礎(chǔ)。②政府應(yīng)以科學(xué)合理的環(huán)境政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略作為指導(dǎo)，運(yùn)用財(cái)政、稅收、法律、科技等綜合手段，建立有效的霧霾治理政策體系。③建立健全霧霾治理聯(lián)動(dòng)制度。由于空氣具有流動(dòng)性特征，造成了霧霾在不同城市或地區(qū)之間的流動(dòng)轉(zhuǎn)移，因此，有必要以一定的空氣質(zhì)量為目標(biāo)，聯(lián)動(dòng)制定霧霾治理方案，建立霧霾治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，使區(qū)域間的空氣質(zhì)量檢測(cè)信息能夠?qū)崿F(xiàn)互通，對(duì)霧霾實(shí)施綜合治理。④應(yīng)建立健全排污許可制度和總量控制制度，嚴(yán)格規(guī)定區(qū)域內(nèi)的大氣污染排放底線，對(duì)違規(guī)排放或超標(biāo)排放者采取罰款或收費(fèi)措施。⑤建立與霧霾有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償制度，協(xié)調(diào)霧霾治理所涉及的各方利益關(guān)系，通過(guò)制定相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保各方利益。

（2）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用率。從能源角度治理霧霾，最重要的也是最切實(shí)際的是積極提高煤炭開(kāi)采與加工的技術(shù)水平，對(duì)洗煤技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造，增強(qiáng)煤炭的轉(zhuǎn)化利用率，降低煤炭在轉(zhuǎn)化過(guò)程中的耗損。我國(guó)的天然氣儲(chǔ)量相對(duì)豐富，在提高煤炭利用率的基礎(chǔ)上可推廣天然氣的普及和利用，以降低煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的絕對(duì)比例。另外，由于我國(guó)石油的進(jìn)口依賴(lài)性強(qiáng)，應(yīng)抓住“絲綢之路”重建契機(jī)，積極拓展石油能源的進(jìn)口渠道，加大同石油資源豐富國(guó)家的能源貿(mào)易往來(lái)，注重技術(shù)研發(fā)投入，大力引進(jìn)和吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，提高能源利用率。

（3）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是有效解決霧霾問(wèn)題的重要手段。①取締不符合生態(tài)學(xué)原理的高耗能、高排放、高污染、低效率產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，減少產(chǎn)業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中的污染物排放，改善空氣質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)霧霾治理目標(biāo)。②調(diào)整技術(shù)密集型、資金密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例，通過(guò)政策、稅收手段加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入力度與支持力度，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。③加大對(duì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)投入力度，完成創(chuàng)新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)清潔產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。④加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)。⑤圍繞霧霾治理構(gòu)筑特殊產(chǎn)業(yè)鏈，將環(huán)境問(wèn)題納入整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的方式解決產(chǎn)業(yè)內(nèi)上下游企業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題，提高產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)保優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（4）引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)。霧霾治理不僅體現(xiàn)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種成本，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種優(yōu)勢(shì)，因此可以將霧霾治理納入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)范疇，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式對(duì)資源進(jìn)行有效配置。治理霧霾必定要涉及煤炭開(kāi)采技術(shù)與利用技術(shù)的改造與升級(jí)，可以引入市場(chǎng)機(jī)制，以市場(chǎng)需求為信號(hào)確定煤炭?jī)r(jià)格，有效激勵(lì)煤炭行業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高現(xiàn)有的煤炭利用效率和轉(zhuǎn)化率。另外，也可以將市場(chǎng)機(jī)制和排污權(quán)結(jié)合起來(lái)建立排污權(quán)交易平臺(tái)和相關(guān)的配套制度，通過(guò)建立排污權(quán)交易平臺(tái)，將霧霾治理轉(zhuǎn)化為一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（5）合理引導(dǎo)國(guó)民的生活方式。政府應(yīng)引導(dǎo)國(guó)民選擇環(huán)境友好型生活方式，大力提倡低碳出行、低碳生活，旗幟鮮明地反對(duì)一切鋪張浪費(fèi)。同時(shí)，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳，提高居民的環(huán)保意識(shí)。霧霾治理只靠政府的力量是無(wú)法完成的，需要積極發(fā)動(dòng)群眾參與。另外，政府應(yīng)結(jié)合智慧城市建設(shè)，轉(zhuǎn)變其公共服務(wù)的供給方式，提高公共服務(wù)效率，向企業(yè)和民眾提供更高質(zhì)量和更高效率的服務(wù)，改善行政部門(mén)工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事程序、流程，完善城市功能，緩解城市交通壓力，進(jìn)而緩解霧霾問(wèn)題。

5 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，霧霾天氣越來(lái)越嚴(yán)重，不利于人們的身體健康，霧霾不僅是民生問(wèn)題，更是發(fā)展問(wèn)題，與人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的諸多方面息息相關(guān)。對(duì)于霧霾問(wèn)題的治理，政府、社會(huì)、公民應(yīng)該齊心協(xié)力，共擔(dān)責(zé)任，這樣才能改善霧霾問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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1004-7344（2016）03-0228-02

2016-1-10