陳 晨

（莆田學(xué)院，福建 莆田 351100）

高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)策略研究

陳 晨

（莆田學(xué)院，福建 莆田 351100）

對(duì)于我國(guó)高校突發(fā)事件的頻發(fā)，高校必須建立預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的長(zhǎng)效機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合管理水平和應(yīng)急處理能力，保障正常辦學(xué)和在校師生的安全穩(wěn)定。

突發(fā)事件；預(yù)警；應(yīng)急管理

隨著社會(huì)變革的深入，各種突發(fā)事件呈上升趨勢(shì)。高校作為傳播知識(shí)、培養(yǎng)高素質(zhì)人才、服務(wù)社會(huì)、引領(lǐng)科技創(chuàng)新的主要陣地，也深受影響。2004年云南大學(xué)馬加爵殺人事件，2010年西安音樂學(xué)院藥家鑫撞人殺人事件，2012年臨沂大學(xué)群體腹瀉事件，2015年昆明醫(yī)科大學(xué)砍人事件等等……高校突發(fā)事件頻頻發(fā)生，形勢(shì)嚴(yán)峻。

1 高校突發(fā)事件的內(nèi)涵和特點(diǎn)

高校突發(fā)事件是發(fā)生在校園內(nèi)外的由本校師生員工實(shí)施或以其為侵害對(duì)象，涉及人員或財(cái)產(chǎn)重大損失的公共事件。[1]由于高校是人口高度密集地區(qū)，高校突發(fā)事件涉及的人員為思維活躍的師生，因此普遍具有突發(fā)性、蔓延性、危害性、敏感性、復(fù)雜性等特征。

（1）突發(fā)性：高校突發(fā)事件是通過一定契機(jī)誘發(fā)的，誘因具有偶然性和隱蔽性。因此事件在發(fā)生前沒有常規(guī)性規(guī)律可循，在突然爆發(fā)后，很難對(duì)事件的形成、發(fā)展、演變給出一個(gè)明確客觀的判斷和估量。

（2）蔓延性：隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，大學(xué)生對(duì)外聯(lián)系廣泛，使得高校突發(fā)事件的信息傳播迅速，極易被加工、偽造，產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響。高校是人口高度集中的地區(qū)，一旦突發(fā)事件，容易向周邊人群和社區(qū)蔓延，可能會(huì)引起連鎖反應(yīng)，導(dǎo)多個(gè)繼發(fā)事件。

（3）危害性：高校突發(fā)事件一旦發(fā)生，不僅會(huì)影響師生身心健康，影響學(xué)校正常的教學(xué)和生活秩序，造成學(xué)校財(cái)產(chǎn)、 名譽(yù)上的損失和破壞；還極易被反動(dòng)勢(shì)力利用和煽動(dòng)，放大和加深危害的程度和范圍，對(duì)社會(huì)秩序、功能、環(huán)境與資源等造成破壞，威脅社會(huì)的安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（4）敏感性：高校大學(xué)生思維活躍，接受新事物快，求知欲旺盛、好奇心強(qiáng)，正處于世界觀、人生觀、價(jià)值觀逐漸形成和確立的過程。他們?cè)谛睦砗托袨樯贤憩F(xiàn)得非常敏感、易沖動(dòng)，一旦發(fā)生突發(fā)性事件，就會(huì)立即引起其關(guān)注，甚至卷進(jìn)參與的漩渦。

（5）復(fù)雜性：造成高校突發(fā)事件的原因非常復(fù)雜，有自然因素造成的，也有人為因素造成的，還有多種因素共同作用造成的突發(fā)事件。突發(fā)事件的發(fā)展過程也十分復(fù)雜，可能產(chǎn)生漣漪效應(yīng)和裂變反應(yīng)。不同類型的突發(fā)事件處理方式各不相同，涉及多個(gè)學(xué)科、部門、行業(yè)、領(lǐng)域等，導(dǎo)致了事件處理的復(fù)雜性[2]。

2 高校突發(fā)事件管理存在的問題

2.1 大學(xué)生安全意識(shí)薄弱

由于大學(xué)生接觸的社會(huì)環(huán)境較狹窄，涉世不深、閱歷較淺、理性思維能力、鑒別能力、自控能力不強(qiáng)，心理素質(zhì)特別是抗擊突發(fā)性事件的心理和能力較弱，缺乏自我保護(hù)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。因此，在高校突發(fā)事件中，容易受到傷害。

2.2 高校應(yīng)急信息管理落后

高校應(yīng)急信息管理落后既有體制上的弊病，也有信息技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢的原因。目前高校應(yīng)急信息管理基本上采用逐級(jí)管理、對(duì)上負(fù)責(zé)的體制，信息收集渠道不夠暢通，收集的信息分散、隨意性強(qiáng)、共享性低，信息隱報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。各個(gè)部門信息系統(tǒng)相互分割，缺乏互通互連，難以實(shí)現(xiàn)信息資源共享，無法滿足高校突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警和綜合評(píng)估、研判的要求。

2.3 缺乏綜合評(píng)估和預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制

高校突發(fā)事件種類繁多，有些是可以預(yù)測(cè)的，有些是無法避免的?？梢酝ㄟ^各種預(yù)防機(jī)制減輕其危害。在這個(gè)階段尤其要注重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，盡可能預(yù)測(cè)和事先考慮到在哪些地方會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)特定的或者潛在的突發(fā)事件所做的各種應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。

2.4 無法應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的突發(fā)事件

造成高校突發(fā)事件的原因非常復(fù)雜，而大部分高?，F(xiàn)行的應(yīng)急管理仍采用分部門的單一管理體制，即主要根據(jù)危機(jī)的類別由相應(yīng)部門進(jìn)行垂直管理，存在資源浪費(fèi)、權(quán)力集中、協(xié)調(diào)困難、決策緩慢等問題。

3 應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件的幾點(diǎn)建議

3.1 加強(qiáng)公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)教育

首先要加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育，推進(jìn)公共安全教育進(jìn)課堂，普及突發(fā)事件管理知識(shí)，注意從源頭上克服引發(fā)突發(fā)事件的根源，合理疏導(dǎo)、解決校園生活中出現(xiàn)的種種問題，增強(qiáng)師生危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。其次，要針對(duì)不同類型突發(fā)事件制定安全預(yù)案，并根據(jù)情況變化隨時(shí)對(duì)預(yù)案加以修改完善，就安全預(yù)案組織模擬演習(xí)和人員培訓(xùn)，提高師生的避險(xiǎn)救助能力。

3.2 建立突發(fā)事件信息管理機(jī)制

高校突發(fā)事件信息管理包含信息收集、信息上報(bào)、信息監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布、信息分析五個(gè)方面內(nèi)容。高校突發(fā)事件的形成是一個(gè)復(fù)雜過程，在早期全面、準(zhǔn)確收集有關(guān)信息是事件預(yù)測(cè)的關(guān)鍵。因此要積極拓寬信息收集渠道，利用舉報(bào)信箱、QQ、微信、校園論壇等平臺(tái)收集有效信息。加快高校信息系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)，提高信息絡(luò)監(jiān)管技術(shù)。加強(qiáng)信息流通，形成制度化的信息通報(bào)和問責(zé)體制，杜絕謊報(bào)、漏報(bào)、隱報(bào)現(xiàn)象。建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，消除有害信息，做好輿論引導(dǎo)工作，防范網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生。持續(xù)監(jiān)控、追蹤網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展過程，分析網(wǎng)絡(luò)輿論中的負(fù)面信息，確定問題根源，采取應(yīng)急措施減輕負(fù)面影響。及時(shí)發(fā)布事實(shí)真相，降低公眾獲得信息的成本，公布突發(fā)事件救援工作的進(jìn)展，消除師生的疑慮，穩(wěn)定師生情緒，增強(qiáng)師生信心。

3.3 完善高校突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制

完善預(yù)警機(jī)制，是危機(jī)干預(yù)的關(guān)鍵。高校突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制就是對(duì)高校潛在的突發(fā)事件及其負(fù)面影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，在預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上提出相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施，最大限度的避免和降低突發(fā)事件給高校帶來的影響和損失。預(yù)警機(jī)制由兩個(gè)方面組成：一是高校突發(fā)事件管理者對(duì)信息系統(tǒng)上報(bào)的信息進(jìn)行匯總、分析和總結(jié)，在最短的時(shí)間內(nèi)，做好突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息的統(tǒng)計(jì)、評(píng)估工作；二是根據(jù)預(yù)測(cè)，制定詳細(xì)的應(yīng)急安全預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施，提前做好人力、物資準(zhǔn)備。

3.4 健全應(yīng)急管理體制

在經(jīng)費(fèi)配置上，高校應(yīng)加大投入，配備一定的器材和設(shè)備。在組織機(jī)構(gòu)上，高校應(yīng)設(shè)立處置突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)小組和分工明確的救援隊(duì)伍，學(xué)?？梢詮男麄鞑?、保衛(wèi)處、學(xué)工處、校醫(yī)院、心理咨詢中心等多個(gè)部門選拔專業(yè)人才，組建危機(jī)救援隊(duì)伍。在制度建設(shè)上，要實(shí)行垂直管理和協(xié)同管理相結(jié)合的制度，形成職責(zé)明確、規(guī)范有序的響應(yīng)體制，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同行動(dòng)。同時(shí)，突發(fā)事件危機(jī)管理機(jī)構(gòu)要注重整合相關(guān)部門救援力量和信息資源，有效地開展應(yīng)急工作。

[1]曹靜.高校公共突發(fā)事件處置體制機(jī)制研究[D].合肥:合肥工業(yè)大學(xué)，2009.

[2]馬賓. 大學(xué)生突發(fā)事件成因與預(yù)警機(jī)制研究[D].上海:華東師范大學(xué)，2009.

Research on the strategy of emergency response in Colleges

CHEN Chen

(Putian University， Putian Fujian 351100)

Frequent for emergencies in China's colleges and universities， colleges and universities must establish long-term mechanism to prevent and respond to emergencies， improve the comprehensive management level to respond to emergencies and emergency handling ability， guarantee the security and stability of the normal school and the teachers and students.

Emergency; Early warning; Emergency management

K264.39

A

10.3969/j.issn.1672-7304.2016.05.039

1672–7304(2016)05–0079–02

（責(zé)任編輯：張時(shí)瑋）

陳晨（1985-），女，福建莆田人，研究方向：計(jì)算機(jī)科學(xué)。