□高源 劉占兵

“十二五”時期遷西小型農田水利工程評價

□高源 劉占兵

通過對遷西縣小型農田水利工程的評價分析，為小型水利工程建設提供參考。

小型農田水利工程；評價；存在問題；建議措施

遷西縣總面積1439km2，溝壑縱橫，干旱缺水。降水時空分布不均，十年九旱。境內貧水地區(qū)廣，地下水含量小埋藏深，缺水村莊較多，水澆地面積較少。“十二五”期間，中央、省市及地方政府累計投入專項資金3.4億元，實施惠民工程：建農村飲水安全工程285處，解決了14.32萬農村群眾的飲水安全問題；建各類節(jié)水灌溉工程195處，增加山和林灌溉面積2.85萬畝；建水利閘橋23座；建水窖、水池1.2萬個，蓄水21.6萬m3，控制灌溉面積2萬畝。

1.工程建成后的效益發(fā)揮情況

小型農田水利工程的興建不僅為實現農業(yè)增產、增收奠定了基礎，也為調整農業(yè)產業(yè)結構調整，加快縣域林果經濟發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用：小型水庫除險加固工程，極大提高了水庫的調蓄洪水和防洪保安能力；節(jié)水灌溉工程實施后，板栗樹比采用節(jié)水灌溉前畝均增產15kg，蔬菜畝均增產500kg，且品質有較大提高。滴灌工程節(jié)水效率達56%，管灌工程節(jié)水效率達46%，大幅提高了水資源的利用效率；水利閘橋工程的實施有效解決了當地群眾出行不便問題。同時，提高了河道的行洪能力，保證當地群眾生命財產的安全；集雨水窖特別適合燕山山地建設。投資千余元即可控制山地面積2～3畝；施工工藝簡單，抗旱增產效果好，此外，可與滴灌等高效節(jié)水設施相配套，提高工程設備利用率。

2.小型農田水利工程建設的經驗做法

一是抓住國家重點投資機遇期。“十二五”期間，中央高度重視小型農田水利，大幅度增加財政小型農田水利設施建設補助專項資金規(guī)模，力求“最后一公里”問題?？h委、縣政府把加快“五小水利”工程建設作為水利工作重中之重，將小型農田水利工程作為改善民生、為民造福的重要實事來抓，在中央和省加大對農村水利投入力度的同時，縣財政配套力度也在加大。

二是做好項目的前期謀劃工作。圍繞中央新增投資政策，加大小型農田水利工程建設項目前期工作，作好基礎數據調研，為項目實施做好準備，一旦國家資金支持，即可包裝、捆綁項目，為小型農田水利發(fā)展奠定了良好基礎。

三是營造工程建設良好氛圍。廣大農民迫切希望農村生產、生活條件得到更大條件的改善。項目規(guī)劃設計中廣泛聽取基層群眾的意見，謀劃興建符合農村實地，群眾滿意的小型農田水利工程。工程建設中，堅持調動受益群眾的積極性，因勢利導，營造多渠道籌措資金，群眾投工投勞，投入到興建小型農田水利工程建設的氛圍。

3.工程運營及管理過程中存在的不足

3.1 工程建設資金投入不足

對比平原區(qū)工程投資，上級補助資金嚴格按投資比例撥付，對山區(qū)并無側重。地方財政受資金所困，縣級配套資金不能足額到位，加之農民群眾自籌資金困難，大多以投工投勞形式完成配套。現有農村小型水利工程由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責管理，管理費用和維修費用都無法支出，農業(yè)用水水費無法征收。

3.2 農村勞動力投工投勞數量逐年減少

長期以來，農民認為水利建設和管理是水利部門和政府的事，缺乏全民意識；部分農民對投工投勞抵觸較大；隨著城市經濟發(fā)展，大量農民進城務工，農村勞力不斷減少，對工程建設十分不利。

3.3 缺乏灌溉補償制度

農村群眾水商品意識較差。小型水利工程運行管理方面存在畏難情緒，如用水計量收費中部分村水費收繳困難。有些村組仍存在重建輕管傾向，小型水利工程管理制度不夠完善，管理組織不夠健全。

3.4 工程技術方面存在短板

一是選址問題，有些工程集雨面積小，稍干旱年份，蓄不滿水，影響效益的發(fā)揮。二是有的水窖距地表太近，防凍問題考慮不充分，影響工程使用年限。三是水窖因使用管理及修建質量等原因，滲漏嚴重。四是管理不善，水窖蓋部分丟失，存在安全隱患。

小型農田水利工程在促進地方水利發(fā)展中發(fā)揮中流砥柱作用，實施中應統一布局，實現具域農田水利工程資金效益最大化。將資金向純山區(qū)縣傾斜，加大補助資金比例。同時，積極運用市場機制，引導更多社會資本廣泛參與小型農田水利工程建設，促進農村小型水利工程建設和發(fā)展?！?/p>

2016-05-11

高源，男，漢族，遷西縣水務局，工程師。

劉占兵，男，漢族，遷西縣水務局，助理工程師。