□丁正冉

水利工程建設(shè)中變更處理的工作思路

□丁正冉

水利工程建設(shè)受地形地質(zhì)條件變化等因素影響，變更發(fā)生較多。此文結(jié)合水利工程建設(shè)實(shí)踐，分析變更的主要成因和處理的工作思路。

工程建設(shè)；變更；處理原則

在水利工程建設(shè)中，工程變更的處理成為建設(shè)期間合同管理的主要任務(wù)，只有認(rèn)真執(zhí)行變更審批程序，公平公正履行合同，及時(shí)有效地處理好各項(xiàng)變更，才能調(diào)動(dòng)參建各方的積極因素，保證工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)。

1.建設(shè)工程變更的成因

在水利工程建設(shè)中，變更因素很多，歸納起來主要有以下幾個(gè)成因：一是初步設(shè)計(jì)審查中的遺留問題，在后續(xù)設(shè)計(jì)中繼續(xù)進(jìn)行補(bǔ)充而發(fā)生變更。二是招標(biāo)設(shè)計(jì)階段精度不夠，工程量清單缺項(xiàng)，造成合同增項(xiàng)變更。三是由于征地拆遷原因，取、棄土場(chǎng)數(shù)量和位置發(fā)生變化，造成取、棄土增加運(yùn)距。四是地質(zhì)條件變化形成的變更，主要包括：可利用土減少，造成棄土方量和外取土方量增加；巖土分界線調(diào)整，造成土方和石方工程量變化;地下水位和滲透系數(shù)的變化，造成排降水費(fèi)用增加；土壤含水量變化，造成土方翻曬費(fèi)用增加；地質(zhì)條件的惡化,造成承載力降低、塌陷、滑坡等災(zāi)害。五是由于行業(yè)規(guī)程規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，造成工程設(shè)計(jì)變更。六是由于國(guó)家政策、法規(guī)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生影響而發(fā)生變更。七是由于質(zhì)量要求、進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整給現(xiàn)場(chǎng)施工帶來的變更。八是由于社會(huì)環(huán)境的不利影響，自然災(zāi)害的發(fā)生，帶來不可預(yù)見的變更。

2.建設(shè)工程變更管理的工作思路和相關(guān)要求

鑒于工程變更的復(fù)雜性，在變更處理中要遵守國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)，嚴(yán)格履行合同約定。

2.1 工程變更必須嚴(yán)格履行報(bào)批程序

工程建設(shè)過程中，承包人、監(jiān)理人、設(shè)計(jì)單位和建設(shè)方都可以提出變更，但都需要從有利于加快工程進(jìn)度、保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、控制投資、保障設(shè)計(jì)功能等方面考慮，嚴(yán)格按照變更管理辦法和管理權(quán)限，認(rèn)真履行審批程序。

2.2 工程變更資料務(wù)必齊全

每項(xiàng)工程變更需附有完整的工程變更立項(xiàng)資料，包括變更緣由、變更方案、對(duì)設(shè)計(jì)功能的影響、對(duì)質(zhì)量和工期的影響、對(duì)其它施工工序的影響、變更費(fèi)用變化情況分析等。

變更的各項(xiàng)基礎(chǔ)資料必須做到事實(shí)清楚，完整無(wú)缺，真實(shí)可信。在審批時(shí)間、施工方案、設(shè)計(jì)要求、工程量計(jì)算、招標(biāo)文件的規(guī)定、投標(biāo)文件的承諾等方面，要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，環(huán)環(huán)相扣。比較重要的資料要有施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、建設(shè)等四方聯(lián)合簽字，地形測(cè)量要有監(jiān)理人和設(shè)計(jì)單位的復(fù)核成果；土巖分界線的調(diào)整必須由設(shè)計(jì)單位出具正式地質(zhì)報(bào)告等等。全部基礎(chǔ)資料必須由經(jīng)手人簽字，不得委托他人代簽或偽造他人簽名，并需加蓋公章。

2.3 涉及主體結(jié)構(gòu)變更必須由設(shè)計(jì)單位確定

凡是涉及到地形變化、地質(zhì)條件變化、工程結(jié)構(gòu)變化、基礎(chǔ)處理方案變化以及影響到設(shè)計(jì)功能的各項(xiàng)主體工程變更，均應(yīng)征得設(shè)計(jì)單位的同意，由設(shè)計(jì)單位代表簽字并下發(fā)變更文件或圖紙后方為有效變更。

2.4 嚴(yán)格核定工程量

凡是超出招標(biāo)工程量的變更項(xiàng)目，施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、建設(shè)單位要嚴(yán)格核定相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和支撐性材料，認(rèn)真校核工程量計(jì)算成果，做到準(zhǔn)確無(wú)誤，并說明超量原因，明確超量責(zé)任。

2.5 嚴(yán)格計(jì)日工管理

計(jì)日工項(xiàng)目是合同外新增加的現(xiàn)場(chǎng)零星工作，并應(yīng)對(duì)每項(xiàng)工作所用人工、設(shè)備、材料等進(jìn)行逐項(xiàng)逐日的簽證。對(duì)于能用實(shí)物工作量計(jì)量的項(xiàng)目，一般不要采用計(jì)日工方式處理，而是采用簽訂補(bǔ)充協(xié)議方式，以實(shí)物工作量方法進(jìn)行計(jì)量。

2.6 臨時(shí)工程變更

臨時(shí)工程在大多數(shù)水利工程單價(jià)合同中列為總價(jià)承包項(xiàng)目，如發(fā)生變更，應(yīng)按照變更管理辦法進(jìn)行審批，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，工程結(jié)算時(shí)，應(yīng)附有變更項(xiàng)目的驗(yàn)收資料。

2.7 變更費(fèi)用的審核

在變更費(fèi)用核定中，要準(zhǔn)確引用規(guī)程、規(guī)范、定額及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確理解、釋義、使用合同條款。依法依規(guī)、做到公平公正，出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)進(jìn)行友好協(xié)商，妥善解決。各項(xiàng)變更處理結(jié)果要經(jīng)得起后續(xù)的審計(jì)。

2.8 變更審核實(shí)行責(zé)任制

為加強(qiáng)工程變更管理，主要審核人員實(shí)行責(zé)任制，每個(gè)審核人員要與參建單位加強(qiáng)溝通，了解變更起因、程序履行過程、掌握現(xiàn)場(chǎng)處理實(shí)際情況、了解變更申報(bào)節(jié)點(diǎn)。各承包人、監(jiān)理人、設(shè)計(jì)單位也相應(yīng)落實(shí)責(zé)任人員，其數(shù)量和質(zhì)量要與變更處理的工作量相匹配。

2.9 警鐘長(zhǎng)鳴，狠抓反腐倡廉

在工程建設(shè)中，工程變更、完工結(jié)算、索賠處理等項(xiàng)工作量很大，且十分復(fù)雜，也是各方利益博弈的關(guān)鍵點(diǎn)。為確保變更處理工作的順利進(jìn)行、確保工程資金的正確使用、確保參建單位的干部安全，就要進(jìn)一步強(qiáng)化廉政措施，加強(qiáng)法律教育、道德教育、職務(wù)教育、廉政教育，提高合同管理人員素質(zhì)，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生?！?/p>

2016-06-29

丁正冉，女，漢族，河北省水利工程局，助理工程師。