□鮑曉倩 魏永剛 薛海燕

江蘇：三個轉變再造“太湖之美”

□鮑曉倩 魏永剛 薛海燕

作為中國第三大淡水湖，太湖水域面積約2400km2，流域涉及江蘇、浙江、上海、安徽三省一市。事實上，太湖流域用占全國0.4%的國土面積，貢獻了全國GDP的12%～14%。

與太湖相連的，是奔騰的母親河長江；與轉型升級的長三角相依的，是整個長江經(jīng)濟帶腹地。一場發(fā)生在太湖之濱的深刻變化，正從長三角擴散，沿著江流延伸到整個長江經(jīng)濟帶。

理念之變：從開發(fā)到保護

面對開發(fā)與保護的矛盾，必須守住空間、總量、準入三條紅線。

從大開發(fā)到大保護，理念之變給太湖帶來了深刻變化。

工業(yè)發(fā)達的無錫，先后投入590多億元治理太湖。無錫實現(xiàn)了“排水用戶全接管、污水管網(wǎng)全覆蓋”，累計關停企業(yè)近3000家，全面構筑清淤調水體系，全面開展沿太湖200m范圍內退耕、退漁、退居，全面取消環(huán)太湖1km核心區(qū)的畜禽養(yǎng)殖，全面清除太湖水域圍網(wǎng)養(yǎng)殖，累計修復28個重點濕地……“只有還太湖一湖碧波，才能無愧于大自然對我們的豐厚饋贈。”說起這些年的太湖治理，江蘇省委常委、無錫市委書記李小敏這樣感慨。

坐擁2/3太湖水域的蘇州，一個太湖沿岸的生態(tài)“大客廳”正揭開面紗，“2008年前，東太湖邊是封閉經(jīng)營的農場，湖上還有大量的網(wǎng)箱養(yǎng)殖，吳江緊靠太湖卻難見湖。如今，人們可以跟美麗的東太湖親密接觸?！碧K州市吳江區(qū)區(qū)委書記梁一波說，吳江將寸金寸地的湖岸線縱深幾百米做成開放式公共生態(tài)產品，這里成為和太湖水系互通、親和交融、綿延幾十里的巨型親水綠廊。

蘇州正在用“四個百萬畝”計劃有效地涵養(yǎng)生態(tài)。從2012年開始，蘇州提出用兩到三年時間，建設優(yōu)質水稻、特色水產、高效園藝、生態(tài)林地各百萬畝。到2015年，“四個百萬畝”完成率達到100.6%，山水林田湖開始成為一個有機的整體，大自然休養(yǎng)生息的力量開始勃發(fā)。

經(jīng)過近9年高強度治理，太湖流域飲用水源地水質穩(wěn)定達標。2015年，太湖湖體平均水質從過去的劣Ⅴ類改善為Ⅳ類，富營養(yǎng)狀態(tài)也改善至輕度。太湖治理最寶貴的當屬“從開發(fā)到保護”的理念之變。

方法之變：從治污到轉型

必須從根本上轉變發(fā)展方式，生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。

2007年至今，太湖流域人口增加了1000萬，生產總值翻了一番。在經(jīng)濟高速增長的同時，污染的排放、資源的消耗同樣會快速增長。

“太湖水污染，表面在水里，根子在岸上，源頭在產業(yè)結構、經(jīng)濟增長方式之中?！崩钚∶粽f，太湖治理取得成效的根本在于產業(yè)結構的改變、發(fā)展方式的轉變。

無錫近年來堅持以“智能化、綠色化、服務化、高端化”為引領，加快構建以新興產業(yè)為先導、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系，加快構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的現(xiàn)代產業(yè)結構，大幅提高經(jīng)濟的綠色化程度，大幅降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，單位地區(qū)生產總值和規(guī)模工業(yè)總能耗逐年下降。2015年，無錫市第三產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重提高了6.2%，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達到41.5%。

翻開蘇州產業(yè)地圖，一場由創(chuàng)新引領的變革正徐徐展開。以納米技術、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、機器人、新能源汽車、智能裝備為代表的高端新興產業(yè)已成為蘇州新的增長動力。有數(shù)據(jù)為證：2015年前三季度，蘇州收獲兩個標志性的“1萬億”——全市高新技術產業(yè)產值突破1萬億元，制造業(yè)領域新興產業(yè)產值突破1萬億元。

“有什么樣的產業(yè)結構，就有什么樣的流域水質”。污染治理要和優(yōu)化產業(yè)結構、調整產業(yè)布局相結合，要從根本上轉變發(fā)展方式，生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，才能防止污染反復。這，是太湖治理的方法論。

機制之變：從分治到統(tǒng)籌

治水，要統(tǒng)籌各部門，要統(tǒng)籌全流域。

太湖治水，有個“河長制”。江南水鄉(xiāng)水網(wǎng)密布，治湖先要治河。“河長制”首創(chuàng)自無錫，從2008年開始，無錫5000多條河，每條河都有河長。“河長制”明確了地方黨政領導的職責，最大限度整合了各級政府部門的執(zhí)行力，彌補了“多頭治水”的不足。如今，“河長制”已經(jīng)在江蘇多地全面推廣。

流域的復雜性，也決定了太湖治理需要的不僅僅是部門間的合作、一條河的統(tǒng)籌，更需要更廣范圍內的跨區(qū)域合作。2010年，包括無錫、蘇州、常州、湖州、嘉興在內的環(huán)太湖五市人大，在無錫召開了第一次會議，并發(fā)表了聯(lián)合推進太湖治理的《無錫宣言》，探索建立跨區(qū)域共同推進治太的平臺。2011年11月1日，我國首部流域綜合性行政法規(guī)《太湖流域管理條例》正式施行，標志著太湖污染治理從原來的各城市分而治之轉向統(tǒng)籌協(xié)調。

“湖泊去營養(yǎng)化是一個緩慢的過程，夏季太湖藍藻可能還會局部出現(xiàn)，太湖治理不只是治藍藻，而是要在治理水污染的同時，恢復太湖生態(tài)系統(tǒng)，這是個生命工程，也是個系統(tǒng)工程，需要我們平心靜氣，蘇浙滬三省市攜手作為?！睙o錫市水利局局長王鴻涌說。

蘇州有一筆生態(tài)賬，記錄了蘇州人解答保護和發(fā)展這一歷史命題的勇氣與創(chuàng)新。2010年7月，蘇州市委、市政府出臺了《關于建立生態(tài)補償機制的意見(試行)》，在全國率先全面建立起生態(tài)補償機制。2014年4月，蘇州市人大常委會通過《蘇州市生態(tài)補償條例》，步入以法律法規(guī)形式規(guī)范生態(tài)補償機制的運作、用制度保障生態(tài)“守望者”利益的軌道。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，蘇州全市累計投入生態(tài)補償資金60.78億元，103.88萬畝水稻田、29.24萬畝生態(tài)公益林、165個濕地村、64個水源地村、8.97萬畝風景名勝區(qū)得到了補償。

近日，國家發(fā)展改革委、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)了《關于加強長江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導意見》，提出到2020年，太湖等主要湖泊富營養(yǎng)化得到控制，并明確將建立長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護補償機制?？梢灶A見，生態(tài)保護補償機制，將對上下游、跨流域合作治水發(fā)揮積極作用。治水，要統(tǒng)籌各部門，要統(tǒng)籌全流域。這，是太湖治理的創(chuàng)新和探索?！?/p>

2016-06-29

注：源自《水利文萃》2016年第5期第56頁。