□趙林柱 武彤洲

做好做活服務全市經濟社會發(fā)展的水文章

□趙林柱 武彤洲

隨著“京津冀一體化”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，以及城鄉(xiāng)經濟建設的轉型升級，邢臺市經濟社會將快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化不斷加快，對水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的要求也將越來越高。加強水利工程建設，嚴格水資源管理，優(yōu)化水資源配置，防治水旱災害，合理開發(fā)和有效保護水環(huán)境，真正做好、做活服務經濟社會可持續(xù)發(fā)展的水文章，是一項長期而又艱巨的任務。

1.全面建設節(jié)水型社會，把水文章做“細”

習近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，節(jié)水是根本，節(jié)水型社會就是要把節(jié)水做“細”，水資源管理粗放向精細化轉變，不斷提高水資源的利用率，嚴控地下水開采，逐漸實現(xiàn)地下水位的回升。

1.1 做好水資源利用規(guī)劃

立足本地實際，以水定需(以水定產，以水定城，以水定地，以水定人），因水制宜，量水而行，編制全市水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃、“一城五星”淺層水綜合利用等專項規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調好全市水資源利用，實現(xiàn)水資源科學分配和合理利用，確保人口、經濟與水資源環(huán)境均衡發(fā)展。

1.2 嚴格落實最嚴格水資源管理制度

一是嚴格落實用水總量控制紅線。堅持把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力作為剛性約束，嚴控用水總量，優(yōu)化水源配置，重點做好各用水戶的年度用水計劃管理工作，構建重點用水戶監(jiān)控管理體系，定期開展水平衡測試。二是嚴格落實用水效率控制紅線。推進節(jié)約用水，遏制用水浪費，嚴格取水計量設施監(jiān)管，鼓勵使用非常規(guī)水、用足用好外調水、優(yōu)先配置地表水、合理開采地下水、有效保護深層水和巖溶水，著力提高水資源利用效率和效益。三是嚴格落實水功能區(qū)限制納污紅線。在全市開展入河排污口全面清理工作，建立詳細的企業(yè)排污情況臺賬，加大監(jiān)管力度，確保入河排污口監(jiān)管工作明顯提升。四是加強水資源監(jiān)控。全面加強地下水管理工作，建設取用水戶和地下水位監(jiān)測監(jiān)控項目。五是加強水資源費核定征收。在南水北調受水區(qū)城市公共供水管網覆蓋范圍內，全部關閉自備井；在地下水超采區(qū)，嚴禁新打機井；其他區(qū)域嚴格審批。

1.3 積極推廣利用非常規(guī)水

一是積極利用再生水。據統(tǒng)計，城市供水的80%轉化為污水，污水經收集處理后，其中70%的再生水可循環(huán)使用，這就意味著，通過對再生水的充分利用，可使城市供水量增加50%左右，既緩解城市水資源短缺的矛盾，又減輕對水環(huán)境的污染。二是合理開發(fā)利用市區(qū)淺層3000萬m3的水源，減少巖溶水的使用量。三是推廣利用微咸水。交替使用淡水和微咸水可以用于農田灌溉，微咸水也可以直接用于一般工業(yè)的循環(huán)冷卻水、鑄造及水泥制品等?？蓮浹a淡水資源不足，促進缺水地區(qū)工、農業(yè)生產的發(fā)展。平原區(qū)微咸水儲量3.2億m3，現(xiàn)在利用量不足可利用量的5%，具有較大的開發(fā)利用潛力。

1.4 積極推廣節(jié)水技術應用

一是全面推進城市節(jié)水，開展節(jié)水型公共機構和節(jié)水型居民小區(qū)創(chuàng)建活動，加大節(jié)水設備和器具的研發(fā)推廣力度。二是大力發(fā)展農業(yè)節(jié)水灌溉，推廣引進噴灌、滴管、微灌等節(jié)水型灌溉技術和設施，加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，通過農田水利和地下水超采綜合治理工程，加快高效節(jié)水灌溉項目建設，不斷提高農田灌溉有效利用率。三是推進工業(yè)節(jié)水，加大工業(yè)節(jié)水技術改造。組織工業(yè)節(jié)水示范工程，大力推廣水循環(huán)利用、高效冷卻、熱力系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水等工藝和技術，淘汰高耗能、高耗水等落后產能，培育節(jié)水型企業(yè)和工業(yè)廢水“零排放”企業(yè)。

1.5 創(chuàng)新節(jié)水機制體制

一是促進綜合水價與外來水價格的平衡，鼓勵使用外來水。二是提高自備井水費，擴大利用地下水與利用地表水的水費價差幅度，鼓勵用戶使用再生水、微咸水和礦井疏干水等非常規(guī)水源。三是提升農村飲水品質，建立完善階梯水價，促進廣大群眾自覺節(jié)水，樹立節(jié)水意識。四是積極推進農業(yè)水價綜合改革，保障灌排工程良性運行，降低農民水費支出，最終促進農業(yè)灌溉節(jié)水。

2.努力加快水利工程建設，把水文章做“活”

維持可持續(xù)發(fā)展，必須做好六水統(tǒng)籌，鼓勵使用非常規(guī)水、用足用好外調水、優(yōu)先配置地表水、合理開采地下水、有效保護深層水和巖溶水，通過加快水利工程建設，把全市水資源用“活”。

2.1 完善水資源配置工程

一是結合地下水超采和中小河流治理項目，實施河湖連通水網建設，加快構建南北相通、東西相連的“十縱六橫”水網體系，建立貫通水庫水、河道水、引調水、地下水、中水的輸水網絡，實現(xiàn)河、庫、渠、溝、塘相通。二是加快建設配套節(jié)制性工程，充分發(fā)揮河道、坑塘引蓄排灌作用，實現(xiàn)水資源有效調控。三是充分利用區(qū)域內已建成的各類水源工程、農村蓄水池等，結合應急水源和農村飲水等工程，通過建設必要的區(qū)域水資源配置工程，實現(xiàn)大中小微型工程聯(lián)網互補，保障區(qū)域供水安全。四是謀劃“邢臺市引黃灌區(qū)”、“尖冢揚水站臨威灌區(qū)”兩個30萬畝以上大灌區(qū)，爭取列入國家重點工程，切實解決灌溉“最后一公里”問題，確保水引得來、存得住、用得上。

2.2 做好水源引調工程

一是加強蓄水工程建設，對現(xiàn)有渠道和坑塘進行清淤、清理，定期維修一些蓄水節(jié)制閘，盡量多地存蓄雨水，用于灌溉或補充地下水。二是認真謀劃青山水庫、八里廟水庫、開發(fā)區(qū)上東片區(qū)、橋東區(qū)塌陷區(qū)水庫工程，爭取納入南水北調調蓄工程；積極探索南宮地下水庫建設可行性。三是充分利用引黃調水和南水北調工程，爭取更多用水指標。引調外來水，是破解水資源極度短缺問題的關鍵。引調水包括：東線引黃工程，利用引黃干渠工程體系，向東部臨西、清河、南宮等縣市引水，可提供生態(tài)和農業(yè)用水1億m3左右；西線引黃工程。借助邯鄲市已經建成的水網，利用洺河、留壘河、滏陽河、老漳河、老沙河等河渠工程體系，可向中東部南和、任縣、隆堯、巨鹿、廣宗、平鄉(xiāng)等10縣區(qū)引水1億m3以上；南水北調中線工程年均分配邢臺用水量達3.3億m3。總引調水可達5.3億m3以上，基本可以彌補地下水超采量。

3.扎實推進水生態(tài)文明城市建設，把水文章做“美”

3.1 加強水土流失治理，推動山丘區(qū)生態(tài)經濟發(fā)展

積極爭取更多項目，堅持把治理水土流失與發(fā)展山丘區(qū)特色產業(yè)結合起來，大力推廣種植經濟林果，發(fā)展林下經濟，使廣大群眾從治理水土流失中增加收入、得到實惠，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的多贏。

3.2 做好農村水利工程建設，助力美麗鄉(xiāng)村建設

一是結合地下水超采綜合治理、農田水利建設等項目，重點向現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、家庭農場、農村經濟合作組織等規(guī)?；洜I傾斜，推動土地由散戶向大戶流轉，促進農村經濟發(fā)展提檔升級。二是認真做好農村安全飲水工程，積極謀劃農村水質提升項目，確保群眾喝上干凈水、放心水。

3.3 加強水環(huán)境治理，提升水生態(tài)效益

一是大力推進水生態(tài)修復工程、百泉泉水復涌與濕地修復等生態(tài)建設工程，全市實現(xiàn)地下水位逐步回升，水生態(tài)環(huán)境明顯改善。二是做好河道清淤疏浚以及排污口、垃圾點整治，積極推進河渠坑塘綜合開發(fā)，打造沿線水生態(tài)經濟，提升城市水承載能力和水景觀。三是積極申報水利風景區(qū)，科學合理開發(fā)利用和保護水利風景資源,提升水利形象。四是進一步加強飲用水水源保護區(qū)、應急水源地的保護。

4.全力做好防汛抗旱工作，把水文章做“實”

邢臺市雨量年際變化懸殊，年降水80%集中在6～8月，尤其在“七下八上”強降雨非常集中。1963年內丘縣獐么村暴雨，7日降水2050mm，是亞洲內陸降雨量最高記錄；1996年邢臺縣野溝門村暴雨，1日降水619mm；2000年邢臺縣坡底村暴雨，日降水320mm。暴雨點多在西部山區(qū)，由于山區(qū)植被差、坡度陡，洪水產流、匯流快，峰大勢猛，加上丘陵至平原河道源短流急，斷面突窄，堤防易漫溢、決口，破壞性極強。把防汛工作做“實”，事關群眾生命財產安全。

4.1 加強防汛抗旱組織建設

一是建立健全防汛抗旱組織機構，各縣市區(qū)要有抗旱服務站，防汛機構要延伸到鄉(xiāng)和村，建立市縣鄉(xiāng)村四級防汛抗旱隊伍。二是嚴格落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，依法履職，逐級分部門落實。三是要制定各類防汛抗旱預案，并及時評估、修訂、完善，特別是要抓好基層預案的編制工作，力求實用，有針對性、可操作。四是不斷提高防汛抗旱信息科技水平，積極推廣如前線指揮平臺、衛(wèi)星電話、三維電子地圖等先進適用的防汛抗旱新技術、新設備、新材料。

4.2 加強水利工程措施建設

一是加強中小河流和山洪溝治理工程，特別是險工險段等易出險段，加固河道堤防，提高中小河流防洪標準。二是加強對小型水庫的堤壩、涵閘等水利工程的檢查、維修、治理。三是抓住國家對蓄滯洪區(qū)投資建設的機遇，全力推進寧晉泊大陸澤滯洪區(qū)安全工程建設，堅持科學建設、合理運用滯洪區(qū)，規(guī)避洪水風險。四是加快實施抗旱應急水源工程，建好用好水源工程，完善水資源調控和供給體系，提高抗旱保障能力。

4.3 加快水利非工程措施建設

一是加強防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設和管理，整合水務、水文、氣象、國土、安監(jiān)等部門信息，建立信息共享、數據準確、反應靈敏、傳輸迅捷的防汛抗旱信息平臺。二是完善突發(fā)災害性天氣預警和山洪災害防治監(jiān)測預警，第一時間通過電視、互聯(lián)網、手機短信、廣播、喇叭等各種手段和渠道發(fā)布預警信息。三是針對不同對象，分別開展技術培訓和實戰(zhàn)演練，努力提高各級指揮人員的指揮決策水平，提高各級防汛部門的參謀水平，提高基層隊伍的查險搶險水平。

4.4 加強防汛抗旱保障建設

一是強化應急隊伍建設。堅持專業(yè)化與社會化相結合的模式，充分依托抗洪搶險專業(yè)部隊、地方搶險專業(yè)隊伍，充分發(fā)動群眾，調動群眾積極性，加強群眾性搶險隊伍建設。特別是加強與軍分區(qū)和武警支隊的溝通聯(lián)系，及時通報汛情、險情，切實發(fā)揮部隊在抗洪搶險中的主力軍和突擊隊作用。二是加強防汛物資儲備。足額儲備防汛物資，做到存放有序、調度靈活，及時補充更新。重點險工險段等易出險部位要定點存放，有備無患,關鍵時刻做到“拉得出、用得上”。

5.全力推進水利依法行政，把水文章做“嚴”

長期以來，水利發(fā)展過程中的“重建輕管”問題并沒有得到根本解決，“輕管”反映在水利的行政監(jiān)管、社會管理分量輕、力量弱，尤其在水行政執(zhí)法方面，執(zhí)法不力、執(zhí)法不嚴、多頭執(zhí)法等問題不同程度地存在。國家先后出臺3個“最嚴格”的管理制度，但水利執(zhí)法還存在著明顯的差距。推進水利綜合執(zhí)法，已成為水利部門強化水治理、提高依法履職能力、建設法治政府部門的重要舉措。

5.1 加強執(zhí)法隊伍建設

全力打造一支集執(zhí)法、管理、收費于一體的高素質、嚴紀律的水行政執(zhí)法隊伍。不斷加強業(yè)務學習培訓，切實提高水行政執(zhí)法人員的辦案水平，夯實執(zhí)法基礎。

5.2 加強水利法規(guī)建設

根據水法律法規(guī)的有關規(guī)定，結合本市實際，建立完善水政監(jiān)察、責任追究等辦法，嚴格規(guī)范和約束執(zhí)法人員的行為，樹立起“有權必有責，用權受監(jiān)督”意識。

5.3 加大執(zhí)法力度

一是扎實開展河道現(xiàn)代管理體系建設專項行動，切實解決河道“沒人管、管不住、管不好”的問題，提高河道行洪能力，保障人民群眾生命財產安全。二是深入開展河道采砂專項治理，有力地震懾和打擊不法分子的囂張氣焰，取得顯著成果。切實維護正常水事秩序。三是認真開展水保執(zhí)法專項行動，對重點工程造成水土流失的要嚴格督查。四是積極開展自備井關閉專項行動。

5.4 加強法制宣傳

建立長效宣傳機制，做到集中宣傳和日常宣傳相結合、城市宣傳與農村宣傳相結合，特別是要加強對農村、灌區(qū)等基層的水法規(guī)宣傳，搞好法律咨詢服務，動員社會力量參與水利建設，構建人水和諧發(fā)展?！?/p>

2016-06-04

趙林柱，男，漢族，邢臺市水務局，副調研員。

武彤洲，男，漢族，邢臺市水務局，科員。