□宋志偉 盧明

邢臺(tái)市水土保持生態(tài)建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策建議

□宋志偉 盧明

水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類(lèi)生產(chǎn)生活的基本物質(zhì)條件，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素資源。水土流失造成土壤沙化、耕地減少、河道淤積、面源污染等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，危及防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，按照我省建設(shè)全面小康的河北、富裕殷實(shí)的河北、山清水秀的河北的重要戰(zhàn)略部署，我們既面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“綠色崛起”的重大機(jī)遇，同時(shí)也面臨著實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。水土資源承載能力決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，保護(hù)水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，意義重大而深遠(yuǎn)。

1.水土保持工作現(xiàn)狀

邢臺(tái)市位于河北省南部，面積12486km2，其中山丘區(qū)面積3508km2，占全市總面積的28%，涉及邢臺(tái)縣、沙河市、臨城縣、內(nèi)丘縣。自2003年邢臺(tái)市被列入國(guó)家太行山水土流失重點(diǎn)防治區(qū)以來(lái)，有3個(gè)縣市列入國(guó)家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目縣，1個(gè)縣列入省重點(diǎn)項(xiàng)目縣，平均每年完成重點(diǎn)治理水土流失面積65km2。經(jīng)過(guò)近十幾年的治理，先后完成了三河源項(xiàng)目區(qū)、鳳凰山項(xiàng)目區(qū)、三川項(xiàng)目區(qū)等8個(gè)項(xiàng)目區(qū)、58個(gè)小流域的工程建設(shè)任務(wù)，累計(jì)總投資3.5億元，治理水土流失面積1308km2。受益村480個(gè)，人口40多萬(wàn)，受益地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)民增收，水生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。但根據(jù)2013年底國(guó)家水土普查結(jié)果，全市仍有水土流失面積1700km2，治理任務(wù)依然艱巨。同時(shí)，由于水土保持生態(tài)建設(shè)歷史欠賬多，人均資源量少，資源開(kāi)發(fā)利用不合理以及自然地理特殊等原因，在治理建設(shè)過(guò)程中，也面臨著諸多的問(wèn)題。

1.1 投入不足，治理難度大

對(duì)于水土流失嚴(yán)重地區(qū)，經(jīng)過(guò)十幾年的重點(diǎn)治理，深山區(qū)任務(wù)基本完成，下步將轉(zhuǎn)向淺山丘陵。淺山丘陵地區(qū)，土層薄、水源少、礦點(diǎn)多，且多屬石灰?guī)r地貌，林草立地條件差，人為活動(dòng)劇烈，治理難度較大，是水土保持建設(shè)的硬骨頭。據(jù)測(cè)算，淺山丘陵區(qū)每平方公里治理需投入80～100萬(wàn)元，而按照現(xiàn)行投入標(biāo)準(zhǔn)，治理每平方公里為60～80萬(wàn)元。水土流失嚴(yán)重地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差，按省以上投入70%計(jì)算，地方配套資金落實(shí)仍然困難。

1.2 監(jiān)管不力，項(xiàng)目重建設(shè)輕管理

一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)，部分地方群眾受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，亂砍濫伐、過(guò)度耕牧，各項(xiàng)基本建設(shè)(修路、開(kāi)礦等)忽視水土保持，任意開(kāi)挖破壞地面植被，破壞水土保持設(shè)施，隨意棄渣棄土石，加劇了水土流失。僅2012年，全市涉及造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目512個(gè)，建設(shè)過(guò)程中破壞原有地貌和損毀占?jí)褐脖幻娣e2750畝，需動(dòng)用、搬運(yùn)土石方1.2億m3。對(duì)此，如果不能采取有效的措施，加大監(jiān)管力度，將造成嚴(yán)重的生態(tài)損失。另一方面，水土保持生態(tài)建設(shè)具有整體性、連續(xù)性，生態(tài)效益的發(fā)揮往往要經(jīng)過(guò)幾年甚至十幾年才能看出。在部分工程建設(shè)上，存在重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)效益，重項(xiàng)目建設(shè)、輕后期管理的現(xiàn)象。例如一些多年后才能發(fā)揮效益的工程，群眾參與積極性不高，保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，加上后期管理和監(jiān)管不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)邊治理邊破壞，一方治理，多方破壞的尷尬局面。甚至部分地區(qū)的建設(shè)和治理速度趕不上破壞速度，導(dǎo)致新的水土流失產(chǎn)生。

2.主要做法和取得成效

近年來(lái)，市委、市政府高度重視水土保持工作，面對(duì)全市水土流失的嚴(yán)峻形勢(shì)，逐漸形成了“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、部門(mén)配合、項(xiàng)目集合、保障效益、社會(huì)參與”的工作機(jī)制。在省水利廳的指導(dǎo)下，制定了“深山區(qū)保護(hù)為主，淺山區(qū)開(kāi)發(fā)治理為主，丘陵區(qū)預(yù)防監(jiān)督為主，重點(diǎn)治理水庫(kù)上游水源地保護(hù)區(qū)，分期實(shí)施，集中連片”的工作思路，水土保持工作取得顯著成效，并呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭，為促進(jìn)水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展起到了積極的作用。

2.1 積極開(kāi)展水土保持生態(tài)建設(shè)取得良好效益

截止2014年底，全市水保項(xiàng)目營(yíng)造水保林15624畝、經(jīng)濟(jì)林21760畝、封禁山場(chǎng)42800畝，完成小型蓄水工程2600處、谷坊5200座、護(hù)村護(hù)壩7040m。一是生態(tài)環(huán)境明顯改善。治理區(qū)林草覆蓋率達(dá)到宜林宜草面積的80%以上，增加林草植被面積6480畝，防洪攔沙率達(dá)到70%以上；土地利用率不斷提高，每年可減少土壤流失量30萬(wàn)t；增加降水有效利用量347.2萬(wàn)m3，水土資源得到有效保護(hù)，初顯了山清水秀的宜居農(nóng)村景象。二是經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。通過(guò)水土保持工程的保土蓄水作用，山區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)條件得到改善，坡耕地改建為梯田，增加糧食產(chǎn)量454萬(wàn)kg；山場(chǎng)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，果品收入大大增加。治理區(qū)范圍內(nèi)人均經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)30%以上。邢臺(tái)縣漿水蘋(píng)果、內(nèi)丘縣富崗蘋(píng)果、臨城縣薄皮核桃等馳名果品，帶動(dòng)了山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為當(dāng)?shù)氐闹匾a(chǎn)業(yè)。三是水土保持通過(guò)改善生態(tài)環(huán)境不僅推動(dòng)景區(qū)景點(diǎn)旅游資源的發(fā)展，還通過(guò)果品種植、食品加工業(yè)、旅游業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。如邢臺(tái)縣前南峪村在國(guó)家重點(diǎn)治理中得到進(jìn)一步提升，形成了水土保持綜合防治體系，促進(jìn)了現(xiàn)階段生態(tài)、旅游、宜居農(nóng)村的全面發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的不斷提高，形成良好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈。

2.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)調(diào)配合

在歷屆市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，邢臺(tái)市大力推進(jìn)綠水生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)等項(xiàng)目，受到社會(huì)廣泛關(guān)注，引起了各行各業(yè)共同參與到生態(tài)建設(shè)中來(lái)。市水務(wù)局緊緊抓住這一有利時(shí)機(jī)，立足本職，積極當(dāng)好政府的參謀，通過(guò)市委、市政府成立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)全市各有關(guān)部門(mén)，統(tǒng)籌資源、密切配合，在水土保持生態(tài)建設(shè)上形成了強(qiáng)大合力，發(fā)揮各部門(mén)優(yōu)勢(shì)，集中力量完成項(xiàng)目建設(shè)，彌補(bǔ)水土保持項(xiàng)目資金不足的困難局面，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成。

利用實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)計(jì)算廁紙進(jìn)入下水道產(chǎn)生COD總量，取平均COD濃度值為50 mg/L；需自來(lái)水量即一戶(hù)家庭若將廁紙丟棄在馬桶中會(huì)產(chǎn)生COD：7 667.16 L×50 mg/L=3.83×10-4 t 所以全國(guó)城鎮(zhèn)家庭戶(hù)產(chǎn)生的COD為： 21 470萬(wàn)戶(hù)×3.83×10-4 t=82 306.96 t，根據(jù)2015年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)廢水排放情況，得到城鎮(zhèn)生活源COD排放846.90萬(wàn)噸[11]，計(jì)算廁紙進(jìn)入下水道產(chǎn)生的COD占總城鎮(zhèn)生活污染源百分比(%)：

2.3 科學(xué)合理規(guī)劃，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目建設(shè)管理

堅(jiān)持以科學(xué)合理規(guī)劃為引領(lǐng)，制訂水土保持生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，不斷加強(qiáng)水土保持生態(tài)的建設(shè)和管理。根據(jù)國(guó)家省市有關(guān)規(guī)劃發(fā)展的要求，分別制定了三河源項(xiàng)目區(qū)、鳳凰山項(xiàng)目區(qū)、三川項(xiàng)目區(qū)等10個(gè)大區(qū)域的規(guī)劃，超前謀劃、合理布局，保證了水土流失治理的科學(xué)性、系統(tǒng)性、連續(xù)性，確保項(xiàng)目生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。同時(shí)，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量，做到“三嚴(yán)格”，即嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批；嚴(yán)格執(zhí)行同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度；嚴(yán)格落實(shí)公示制、投勞承諾書(shū)、工程監(jiān)理制的“三制”。

2.4 政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的作用

水土保持工作是一項(xiàng)公益性事業(yè)，也是一項(xiàng)融經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益于一體，符合市場(chǎng)規(guī)律和水土資源合理配置要求的事業(yè)。首先，不斷強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，依法建立地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任和考核制度，形成以水土保持規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)為龍頭，以小流域綜合治理技術(shù)路線(xiàn)為指導(dǎo)，部門(mén)協(xié)作、合力推進(jìn)以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理，系統(tǒng)修復(fù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，出臺(tái)了《邢臺(tái)市治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村四荒資源的管理辦法》，制定了優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本參與水土保持工程建設(shè)，在統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)前提下，扶持和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)莊農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)水土流失防治和管護(hù)，保障其合法權(quán)益，從而激發(fā)出市場(chǎng)配置資源的巨大潛力，為水土流失治理注入新動(dòng)力、提供新引擎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000～2014年參與水土保持建設(shè)的公司、大戶(hù)849個(gè)，治理水土流失面積300km2，累計(jì)投入約2.3億元。最后，不斷細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，建立和完善生態(tài)修復(fù)和水土保持生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制；不斷加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，規(guī)范民營(yíng)企業(yè)、公司、大戶(hù)開(kāi)發(fā)治理荒山。如規(guī)定：凡符合項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求的，按國(guó)家規(guī)定補(bǔ)助水土保持資金，不符合要求的不給予補(bǔ)助，違反水土保持和政府令規(guī)定的予以處罰。治理四荒必須符合水土保持規(guī)劃，合同中必須明確責(zé)任，工程須符合小流域治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。違反規(guī)定的由政府收回其承包、租賃、購(gòu)買(mǎi)的土地，或給予行政處罰。

2.5 科學(xué)引導(dǎo)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范和帶動(dòng)作用

水土保持工程建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)，積極扶持、依法管理、保護(hù)權(quán)益的基本原則。通過(guò)實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，邢臺(tái)縣前南峪水土保持典型成為水利部、財(cái)政部命名的“全國(guó)水土保持示范基地”、內(nèi)丘縣崗底村靠水土保持打出馳名品牌“富崗蘋(píng)果”、臨城縣南溝村礦山治理成為新農(nóng)村建設(shè)新典型。通過(guò)對(duì)民間資本大戶(hù)等參與水土保持建設(shè)重點(diǎn)扶持，并保護(hù)合法權(quán)益，積累推廣了沙河市加快水土保持工作進(jìn)度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。最終，通過(guò)樹(shù)立起一批“搞好水土保持，脫貧發(fā)家致富”的先進(jìn)典型，使水土保持促發(fā)展有了規(guī)范樣板，起到了引導(dǎo)山區(qū)群眾積極投入到治理水土流失的帶動(dòng)作用。

2.6 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度

3.工作啟示及下步打算

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳

水土保持是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，工作能否切實(shí)落實(shí)是政府的職責(zé)所在。而社會(huì)又是水土保持工作的主體，離開(kāi)了社會(huì)這個(gè)主體，水土保持工作就無(wú)法進(jìn)行。針對(duì)目前情況，水土保持工作的宣傳力度必須要加大，要向全社會(huì)宣傳水土保持科學(xué)考察成果，特別要向各級(jí)人大、政府和有關(guān)部門(mén)匯報(bào)科學(xué)考察成果，讓政府和社會(huì)均認(rèn)識(shí)到水土流失的危害性與保持工作的重要性和必要性，讓更多的人了解、關(guān)心、支持水土保持。

3.2 堅(jiān)持小流域?yàn)閱卧C合治理

以小流域?yàn)閱卧?，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理，是廣大人民群眾經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐總結(jié)出來(lái)的治理水土流失的成功經(jīng)驗(yàn)。

3.3 加強(qiáng)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)行為管理

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市水土流失問(wèn)題日趨嚴(yán)重。東部平原風(fēng)沙區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)及其他工礦企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)也產(chǎn)生了大量水土流失。水土保持主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)城市水土保持監(jiān)督管理工作。

3.4 加大科技創(chuàng)新，推動(dòng)水土保持跨越發(fā)展

科技是第一生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)新水土保持工作的方法和科學(xué)技術(shù)，提高水土保持工作的科技含量，進(jìn)一步挖掘水土保持工作的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。特別是加強(qiáng)水土保持管理和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，改變部分地區(qū)“兼職兼管”的現(xiàn)象，真正推動(dòng)水土保持科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新

3.5 完善政策法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管工作

對(duì)于水土保持工作，必須要有強(qiáng)制性的法律措施作為依靠和保障，同時(shí)完備的監(jiān)管機(jī)構(gòu)也是水保工作的保證。一方面，應(yīng)加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)和執(zhí)法體系建設(shè)，結(jié)合自身情況,制定相應(yīng)的配套文件和各項(xiàng)規(guī)章制度,以增強(qiáng)貫徹實(shí)施水土保持法律法規(guī)的針對(duì)性和可操作性，避免執(zhí)法工作存在盲點(diǎn)多，不徹底，不到位的現(xiàn)象，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。另一方面，要充分發(fā)揮群眾的力量，調(diào)動(dòng)其積極性，讓廣大群眾積極參與到監(jiān)督工作當(dāng)中，以減少政府監(jiān)管存在的盲點(diǎn)。

下一步，我們將早謀劃、早動(dòng)手，圍繞丘陵區(qū)的環(huán)市區(qū)生態(tài)敏感地帶，大力推廣沙河市利用社會(huì)力量，鼓勵(lì)民間資本參與水土保持工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，多渠道集資，加快治理速度。在傳統(tǒng)治山治水的基礎(chǔ)上建設(shè)生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、綠色健康的新農(nóng)村，為邢臺(tái)市生態(tài)建設(shè)增添活力?！?/p>

2016-06-29

宋志偉，男，回族，邢臺(tái)市水務(wù)局，副局長(zhǎng)。

盧明，男，漢族，邢臺(tái)市水務(wù)局，助理工程師。