□河北省水利廳廳長(zhǎng) 蘇銀增

大力推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)工作

□河北省水利廳廳長(zhǎng) 蘇銀增

水資源稅改革試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)、時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，能否順利推進(jìn)，基礎(chǔ)工作在水利，關(guān)鍵環(huán)節(jié)也在水利，這是對(duì)各級(jí)水利部門(mén)干部隊(duì)伍和工作作風(fēng)的一次重大檢驗(yàn)，也是提高水資源管理水平的一次重大契機(jī)。我們必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)水資源稅改革試點(diǎn)工作順利實(shí)施。

一要盡快完成信息移交，確保稅改順利啟動(dòng)。6月12日，省地稅局和省水利廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好水資源稅納稅人取用水信息移交工作的通知》，要求各市縣水行政主管部門(mén)于6月27日前完成取用水戶(hù)的信息移交，并聯(lián)合地稅部門(mén)完成涉稅信息逐戶(hù)核查工作，這是確保7月1日水資源稅改試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)的基礎(chǔ)。尚未完成信息移交和核查工作的市縣，要按照誰(shuí)征費(fèi)、誰(shuí)移交、誰(shuí)核實(shí)的原則，盡快完成移交核實(shí)工作，并形成匯總報(bào)告逐級(jí)上報(bào)備案；對(duì)未辦理取水許可但繳納水資源費(fèi)的取用水戶(hù)，要責(zé)令其限期補(bǔ)辦取水許可手續(xù)，依法核發(fā)取水許可證，這項(xiàng)工作務(wù)于9月1日前完成，并將取用水信息及時(shí)移交同級(jí)地稅部門(mén)。

二要開(kāi)展稅源調(diào)查摸底，努力做到應(yīng)征盡征。從7月初開(kāi)始，各市縣水行政主管部門(mén)要會(huì)同同級(jí)地稅部門(mén)，迅速對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有取用水戶(hù)開(kāi)展一次拉網(wǎng)式摸底調(diào)查，重點(diǎn)排查未納入水資源費(fèi)管理的單位。對(duì)工商企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性單位，根據(jù)地稅部門(mén)提供的名單逐個(gè)核實(shí)；對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、居民社區(qū)等非經(jīng)營(yíng)性單位，根據(jù)城鎮(zhèn)供水企業(yè)提供的名單倒查比對(duì)。通過(guò)摸底調(diào)查，確認(rèn)水資源稅納稅人，全面掌握取水地點(diǎn)、水源類(lèi)型、取水方式、取水用途、取水規(guī)模和計(jì)量設(shè)施等基本情況。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的要依法予以處罰，對(duì)符合取水許可條件的依法核發(fā)取水許可證，對(duì)不符合取水許可條件的依法予以取締。要結(jié)合摸底調(diào)查，建立完善水資源信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)通、動(dòng)態(tài)管理。

三要完善水資源監(jiān)控系統(tǒng)，提高信息化管理水平。要強(qiáng)化取用水戶(hù)計(jì)量設(shè)施安裝，重點(diǎn)推廣在線(xiàn)監(jiān)控計(jì)量設(shè)施,對(duì)年取水量10萬(wàn)m3以上的取用水戶(hù)，要全部安裝在線(xiàn)計(jì)量設(shè)施,并盡快接入省級(jí)水資源監(jiān)控平臺(tái)；對(duì)年取水量1萬(wàn)m3以上的用水戶(hù)，要逐步實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)監(jiān)控。農(nóng)業(yè)用水要逐步提高計(jì)量設(shè)施安裝率，已安裝計(jì)量設(shè)施的，要確保正常運(yùn)行，具備在線(xiàn)傳輸能力的要盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳，無(wú)計(jì)量設(shè)施的采取以電折水方式計(jì)量，省水利廳將盡快制定出臺(tái)農(nóng)業(yè)用水以電折水計(jì)量辦法，縣級(jí)水行政主管部門(mén)要抓緊對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)用灌溉機(jī)井進(jìn)行摸底調(diào)查、建立臺(tái)賬，全面掌握每眼機(jī)井的管護(hù)主體、灌溉面積、機(jī)電設(shè)備和計(jì)量設(shè)施等基本情況，為全面開(kāi)展以電折水工作奠定基礎(chǔ)。各市縣水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)已安裝計(jì)量設(shè)施的監(jiān)督管理，建立完善運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，定期檢查，確保設(shè)備正常和計(jì)量準(zhǔn)確。

四要嚴(yán)格執(zhí)行稅額標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。各級(jí)水行政主管部門(mén)要嚴(yán)格取水許可審批，對(duì)新增取水戶(hù)，認(rèn)真組織開(kāi)展水資源論證，在總量控制紅線(xiàn)內(nèi)，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則核定許可水量；對(duì)需要延續(xù)取水許可的取用水戶(hù)，在全面核查用水效率和實(shí)際取用水情況的基礎(chǔ)上，重新核定許可水量。嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃用水管理，依據(jù)區(qū)域用水計(jì)劃總量指標(biāo)，做好用水戶(hù)年度用水計(jì)劃的核定和跟蹤監(jiān)管，對(duì)超計(jì)劃用水的，嚴(yán)格按照水資源稅額標(biāo)準(zhǔn)的2～3倍征收。要加快制定南水北調(diào)受水區(qū)自備井關(guān)停工作方案，對(duì)受水區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井要按計(jì)劃關(guān)停。在地下水超采區(qū)，除生活用水外一律不再新批地下水取水量，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行水資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，在地下水超采區(qū)取水的，按照非超采區(qū)水資源稅額標(biāo)準(zhǔn)的一定倍數(shù)征收。

五要加快南水北調(diào)配套工程建設(shè)，多措并舉用足用好引江水。年底前要全面完成剩余41條輸水管線(xiàn)的建設(shè)任務(wù)，同時(shí)對(duì)剩余的23座水廠及配水管網(wǎng)要加大督導(dǎo)力度，確保年內(nèi)全部建成，及時(shí)做好引江水源切換工作。各市縣水行政主管部門(mén)要主動(dòng)作為、積極謀劃，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)有條件的工業(yè)園區(qū)和較大用水戶(hù)建設(shè)直接引水工程，增加引江直供水量。要會(huì)同同級(jí)財(cái)政和物價(jià)部門(mén)，研究制定鼓勵(lì)使用引江水、降低引江水用水成本的補(bǔ)貼和水價(jià)政策，為政府決策當(dāng)好參謀?！?/p>

（注：此文由河北省水利廳廳長(zhǎng)蘇銀增2016年6月29日在全省水資源稅改革試點(diǎn)動(dòng)員電視電話(huà)會(huì)議上的發(fā)言摘編而成。）