賈敏，邵青

（浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，杭州310030）

市政工程造價(jià)的控制與管理方式研究

賈敏，邵青

（浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，杭州310030）

市政工程是城市建設(shè)的重要組成部分，它對(duì)于提高人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。工程造價(jià)作為市政工程項(xiàng)目建設(shè)的重要組成部分，對(duì)項(xiàng)目決策、建設(shè)和收益都有至關(guān)重要的作用。然而，當(dāng)前我國(guó)市政工程造價(jià)中仍然存在一些問題，必須采取有效措施對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制與管理，才能切實(shí)提高市政工程造價(jià)水平，促進(jìn)市政工程建設(shè)的良好發(fā)展。論文分析了目前我國(guó)市政工程造價(jià)現(xiàn)狀，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)造價(jià)控制與管理的方式，以期使市政工程造價(jià)得到進(jìn)一步的完善和優(yōu)化，推動(dòng)市政工程的健康持續(xù)發(fā)展。

市政工程；工程造價(jià)；控制；管理

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.10.073

1 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，市政工程建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多，為人們提供了更加良好的居住環(huán)境，同時(shí)也促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。為了在保證市政工程質(zhì)量的前提下，降低政府財(cái)政投資成本，獲得良好的收益，必須做好市政工程建設(shè)的造價(jià)控制與管理工作。我國(guó)市政工程造價(jià)經(jīng)歷了多年的發(fā)展，取得了一定的進(jìn)步，但是在造價(jià)控制與管理方面依然存在一些不足之處。因此，必須通過有效的方式進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市政工程造價(jià)的控制與管理，從而提高工程造價(jià)管理水平，使國(guó)有資金得到科學(xué)、合理地利用，保證市政工程建設(shè)項(xiàng)目取得良好的收益。

2 市政工程造價(jià)控制及管理現(xiàn)狀

2.1 忽視整體成本管理

當(dāng)前，我國(guó)大部分市政工程建設(shè)項(xiàng)目都開展了工程造價(jià)控制與管理的工作，但是實(shí)施的效果卻不容樂觀。究其原因主要是有的企業(yè)僅僅流于表面工作，并沒有真正將造價(jià)控制與管理工作落實(shí)到位；而有的企業(yè)雖然實(shí)施了對(duì)工程造價(jià)的控制與管理，但是并沒有嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行，對(duì)造價(jià)的控制與管理缺乏科學(xué)性和合理性。很多企業(yè)對(duì)工程造價(jià)控制與管理的理解依舊停留在傳統(tǒng)觀念上，只是重視對(duì)工程預(yù)算和結(jié)算的造價(jià)控制與管理，但事實(shí)上，工程造價(jià)貫穿于市政工程建設(shè)的整個(gè)階段，企業(yè)關(guān)注的僅僅是局部的造價(jià)控制與管理，并沒有對(duì)市政工程整體成本進(jìn)行全面、綜合地控制，因而，工程造價(jià)控制與管理對(duì)項(xiàng)目的整體建設(shè)并沒有發(fā)揮充分的作用[1]。

2.2 行業(yè)內(nèi)部壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重

當(dāng)前，我國(guó)有些市政工程質(zhì)量得不到保障的很大原因就是建設(shè)單位綜合能力較差。而其之所以能夠在眾多建設(shè)單位中一舉中標(biāo)，很多時(shí)候都是由于內(nèi)定的原因，這其中有很多的人情或連帶關(guān)系。行業(yè)內(nèi)部嚴(yán)重的壟斷現(xiàn)象也是導(dǎo)致市政工程造價(jià)得不到合理控制和管理的原因之一，由于中標(biāo)建設(shè)單位沒有競(jìng)爭(zhēng)壓力，也就不會(huì)在造價(jià)控制與管理上下功夫，因而，工程造價(jià)得不到有效控制。

2.3 施工過程中隨意更改設(shè)計(jì)方案

通常而言，市政工程項(xiàng)目在開展建設(shè)之前首先要向相關(guān)政府部門提交可行性研究報(bào)告，報(bào)告中就確定了項(xiàng)目的規(guī)模、投資額度、工期等，報(bào)告得到審批后才能進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)工作，并且，項(xiàng)目的建設(shè)要嚴(yán)格按照可行性研究報(bào)告中規(guī)劃的投資、設(shè)計(jì)方案等進(jìn)行施工。

2.4 業(yè)主單位行為不規(guī)范

市政工程建設(shè)中，業(yè)主單位起著至關(guān)重要的作用。如果業(yè)主單位嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定保證市政工程的順利實(shí)施，那么市政項(xiàng)目就會(huì)按照預(yù)定工程成本、施工進(jìn)度有序進(jìn)行，進(jìn)而保證項(xiàng)目的整體質(zhì)量；相反，業(yè)主單位行為的不規(guī)范會(huì)直接影響市政項(xiàng)目建設(shè)的工期、成本，甚至?xí)?duì)項(xiàng)目質(zhì)量造成一定影響。而設(shè)計(jì)單位為了配合業(yè)主單位追趕工期，通常在設(shè)計(jì)還未全部完成就開始進(jìn)行施工，導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)可能存在漏洞，給工程質(zhì)量埋下安全隱患，同時(shí)，在施工后期階段，很容易出現(xiàn)投資失控的問題。

3 加強(qiáng)市政工程造價(jià)控制與管理的方式

3.1 提高工程造價(jià)人員的工作水平

我國(guó)要有針對(duì)性地培養(yǎng)市政工程造價(jià)控制人才。工程造價(jià)的控制和管理工作具有明顯的實(shí)踐性、政策性、經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性等特點(diǎn)，因此，造價(jià)工程師應(yīng)在熟練掌握本專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，充分了解計(jì)算機(jī)應(yīng)用、設(shè)計(jì)、管理以及施工等多個(gè)方面的知識(shí)內(nèi)容，并且具備較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而將經(jīng)濟(jì)和技術(shù)緊密得結(jié)合到一起。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的大背景下，應(yīng)培養(yǎng)出一批能為市政工程投資和建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)的造價(jià)工程師[2]。

3.2 做好項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制與管理

（1）做好項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制與管理。決策階段是市政工程項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)工程造價(jià)的控制與管理會(huì)影響到項(xiàng)目的投資、收益以及建設(shè)的整個(gè)過程，因此，必須加強(qiáng)決策階段造價(jià)的控制與管理，為項(xiàng)目建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。（2）做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)的控制與管理。設(shè)計(jì)階段是影響工程造價(jià)最重要的時(shí)期，在工程造價(jià)控制與管理中具有很高的影響力。

3.3 做好施工階段的造價(jià)控制與管理

市政工程施工階段的很多項(xiàng)目都會(huì)影響到造價(jià)的控制與管理，如施工技術(shù)、施工機(jī)械設(shè)備、建筑材料、人員分配等，而施工階段是將之前的設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程，同時(shí)也是資金真正流轉(zhuǎn)的時(shí)期，無論哪一方面與設(shè)計(jì)不符都會(huì)給造價(jià)控制與管理造成或多或少的影響。

3.4 大力推行工程量清單計(jì)價(jià)和招標(biāo)

市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段存在著嚴(yán)重的圍標(biāo)、串標(biāo)和暗箱操作等現(xiàn)象，并且傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)也是固定且單一的，政府的定價(jià)制度根本無法真實(shí)反映出建筑產(chǎn)品價(jià)格的現(xiàn)狀。因此，我們應(yīng)大力推行工程量清單計(jì)價(jià)和招標(biāo)，不但能夠充分保證項(xiàng)目計(jì)價(jià)的合理性和準(zhǔn)確性，同時(shí)對(duì)提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也十分有利。

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)市政工程造價(jià)控制與管理工作中依然存在諸多問題，沒有切實(shí)發(fā)揮出造價(jià)控制與管理工作真正的作用，不利于市政項(xiàng)目建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。為了切實(shí)提高市政工程造價(jià)控制與管理水平，必須提高市政工程造價(jià)人員的執(zhí)業(yè)水平，并且做好項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段和后評(píng)價(jià)階段的造價(jià)控制與管理工作，大力推行工程量清單計(jì)價(jià)，從而對(duì)市政工程造價(jià)做出更加科學(xué)、全面、系統(tǒng)的控制與管理，大大提高市政項(xiàng)目投資收益，促進(jìn)市政項(xiàng)目建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

【1】楊恒福.市政工程造價(jià)的控制與管理方式研究[J].江西建材,2014 (23):246.

【2】韓云.關(guān)于如何做好市政工程造價(jià)控制管理工作[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng), 2014(6):63.

Study on Control and Management Mode of Municipal Engineering Cost

JIA Min,SHAO Qing
(UrbanandRuralPlanningandDesignInstituteofZhejiangProvince,Hangzhou 310030,China)

Themunicipalengineeringisanimportantpartofurbanconstruction,whichisofgreatsignificancetoimprovepeople'slifequality andpromotethecity'seconomicdevelopment.Asanimportantpartofmunicipalengineeringconstruction,engineeringcostplaysavitalrolein decision-making,construction and benefits.However,there are still some problems in municipal engineering cost in our country at present. Effective measuresmust be taken to control and manage the engineering cost.Only in that way can the level of municipal engineering cost be improved,and the healthy development of municipal engineering construction be promoted.This paper analyzes the present situation of the municipalengineeringcostinourcountryandputsforwardthemode tofurtherstrengthencost controlandmanagement,inorderto perfectand optimizemunicipalengineeringcostandpromotethesustainableandhealthydevelopmentofmunicipalengineering.

municipalengineering;engineeringcost;control;management

TU99；TU723.3

A

1007-9467（2016）10-0162-02

2016-09-27

賈敏（1973～），男，江蘇宜興人，高級(jí)工程師，從事市政工程前期咨詢和工程造價(jià)研究。