□劉茂林

把河道當(dāng)街道 把庫區(qū)當(dāng)景區(qū) 江西吉安市“河長制”增添綠色生命力

□劉茂林

作為生態(tài)大省，江西去年采取了眾多措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。其中，“河長制”的推行無疑是一項(xiàng)重大的生態(tài)保護(hù)工程。

在江西吉安青原區(qū)富水河邊，河岸整齊，綠草茵茵，水清見底，魚蝦成群。這與曾經(jīng)的河岸崩塌、砂丘林立、垃圾浮漂、水質(zhì)渾濁形成鮮明對比。

把河道當(dāng)街道來管理，把庫區(qū)當(dāng)景區(qū)來保護(hù)。青原區(qū)正是按照“生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌、水域水量水質(zhì)并重、預(yù)防保護(hù)治理同步”的思路，舉全區(qū)之力抓好“河長制”工作，打響了“三級聯(lián)治、全域共治、機(jī)制管治”三大戰(zhàn)役，在問責(zé)體系的倒逼下，綠水青山為青原區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了蓬勃的生命力。

三級聯(lián)治 打好主動(dòng)戰(zhàn)

區(qū)委書記任“總河長”，區(qū)長任“副總河長”，“區(qū)河長”“區(qū)庫長”19人分別由相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。在鄉(xiāng)村一級，設(shè)立了“鄉(xiāng)河長”“村河長”100多名，聘請專管員、保潔員或巡查員200多名，青原區(qū)覆蓋到村的“河長制”，形成了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)合作戰(zhàn)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，真正開啟了從源頭到總開關(guān)的問責(zé)體系，讓水生態(tài)保護(hù)沒有死角。

青原區(qū)召開高規(guī)格會議，全面部署“河長制”工作，并在政府網(wǎng)站、新聞媒體公開各級“河長”及專管員、保潔員、巡查員的姓名、職務(wù)和聯(lián)系方式，接受社會監(jiān)督。開展“河長制”宣傳月活動(dòng)，大力宣傳“河長制”工作，定期在《青原新聞》上滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語，懸掛橫幅、標(biāo)語3000余條，發(fā)放宣傳資料2萬多份，設(shè)立永久性公示牌13塊、水功能區(qū)公示牌（碑）3處，受眾達(dá)8萬人以上。

“實(shí)施‘河長制’工作，關(guān)鍵在責(zé)任，落實(shí)靠群眾。”青原區(qū)委書記程以金說。青原區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮群眾主體作用，因地制宜，推動(dòng)村民共治。東固畬族鄉(xiāng)建立河道管理員隊(duì)伍，每公里落實(shí)1名管理員，實(shí)行責(zé)任包干。文陂鎮(zhèn)出臺河道管控“十不準(zhǔn)”，管控范圍內(nèi)不準(zhǔn)亂搭亂建、不準(zhǔn)亂開便道、不準(zhǔn)開渠打井、不準(zhǔn)葬墳立碑、不準(zhǔn)打麥曬糧、不準(zhǔn)亂堆亂放、不準(zhǔn)亂丟垃圾、不準(zhǔn)亂耕亂種、不準(zhǔn)亂挖亂填、不準(zhǔn)破壞樹木，保護(hù)河流環(huán)境。富灘鎮(zhèn)為每座水庫配備巡查員、保潔員各1名，定期巡查，及時(shí)清理垃圾。值夏鎮(zhèn)建立巡查機(jī)制，駐村干部每周巡查1次，村干部每周巡查2次，專管員、保潔員或巡查員每天早晚巡查各1次，同時(shí)實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。富田鎮(zhèn)把“河長制”寫進(jìn)村規(guī)民約，約束引導(dǎo)群眾分類處理垃圾，統(tǒng)一處理污水，嚴(yán)禁垃圾污水直排富水河，保護(hù)一江清水。

全域共治 打好攻堅(jiān)戰(zhàn)

水污染問題在河里，根子在岸上?！鞍褑栴}解決在岸上，水里自然清澈?！鼻嘣瓍^(qū)“河長制”辦公室主任黃潤開說。青原區(qū)將 “河長制”與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“三改三清”、中小河流治理、水庫水質(zhì)污染專項(xiàng)整治結(jié)合起來，推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。

“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”，一度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的真實(shí)寫照。青原區(qū)按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的要求，投資1600余萬元，建設(shè)液壓式垃圾中轉(zhuǎn)站7個(gè)，推進(jìn)垃圾無害化處理。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“氧化池+濕地”污水處理工程，對污水采取“生態(tài)療法”，污水處理率達(dá)75%以上。與此同時(shí)，大力開展節(jié)水型社會建設(shè)，嚴(yán)格控制高污染、高耗水、低效益項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)中水回收利用系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)，工業(yè)廢水回收率達(dá)85%，減輕工業(yè)污染對水生態(tài)環(huán)境的損害。

河道采砂權(quán)拍賣曾是青原區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的重要來源之一，在實(shí)施“河長制”后，青原區(qū)財(cái)政寧可一年少收幾百萬元，也要還百姓一江清水，毅然決然對富水河、孤江等河流實(shí)施禁采，關(guān)閉采砂場18家，河流水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。2015年，青原區(qū)投資8056萬元，對中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河道、水系，以及城區(qū)（含城中村）露天的明溝、水渠、下水道、水塘等進(jìn)行全面清理整治，完成建設(shè)項(xiàng)目14個(gè)。

不僅如此，青原區(qū)籌資8496萬元，采用生態(tài)護(hù)坡技術(shù)，綜合治理河流50多km，清理雜物、淤泥、垃圾等138萬m3，全面疏通河道，整治水環(huán)境，促進(jìn)沿岸山水園林鄉(xiāng)村建設(shè)。文陂鎮(zhèn)渼陂古村實(shí)施生態(tài)護(hù)坡與古村“清流工程”，引清水入村，既激活“古韻”，又扮靚村莊，還鼓起群眾“錢袋子”，實(shí)現(xiàn)了多贏。

今年6月，禪溪水利風(fēng)景區(qū)通過了水利部專家評審，有望創(chuàng)建為國家水利風(fēng)景區(qū)，而作為禪溪水系重要組成的山塘水庫同樣發(fā)生了脫胎換骨的變化。

山塘水庫養(yǎng)豬規(guī)模曾達(dá)到年出欄量4000余頭，畜糞長期直排庫區(qū)，水庫水質(zhì)又黑又臭，讓附近群眾苦不堪言。2014年，青原區(qū)全面整治水庫、山塘、村莊周邊、主要通道、工業(yè)園區(qū)、中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)及規(guī)劃為禁養(yǎng)區(qū)的豬鴨養(yǎng)殖場，按照每平方米100元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，拆除養(yǎng)殖欄舍及附屬設(shè)施1.4萬多m2，建成沼氣池2700多m3，強(qiáng)制水庫實(shí)行人放天養(yǎng)，改善水質(zhì)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)64%。

機(jī)制管治 打好持久戰(zhàn)

生態(tài)管理的紅線制度，僅僅依賴于“河長制”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要各級行政力量的執(zhí)行和配合，形成良好的體制機(jī)制管理，才能使“河長制”長久發(fā)揮功效，確保一江清水、一庫碧水。

如今，青原區(qū)建立起經(jīng)費(fèi)保障制度，財(cái)政每年預(yù)算安排不少于20萬元，用于“河長制”工作的宣傳、水質(zhì)監(jiān)測等。水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測主要是對供水水源地和界河交接斷面水源水質(zhì)，每月發(fā)布一次水資源質(zhì)量報(bào)告；每年6月、11月分別對水庫水質(zhì)進(jìn)行檢測，定期發(fā)布檢測結(jié)果。此外，還在主要江河、水庫安裝自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測水質(zhì)情況，發(fā)現(xiàn)情況立即處置，確保水質(zhì)安全。

青原區(qū)水務(wù)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土、工商、公安等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)查處破壞水生態(tài)環(huán)境的違法行為，杜絕水污染事件發(fā)生。僅今年上半年，青原區(qū)查處非法采砂案7起，查封采吊機(jī)6只，處罰飼料喂魚案4起。

“河長制”工作成效的評判，青原區(qū)也建立起一套細(xì)化的考核辦法，細(xì)化為5個(gè)方面27個(gè)小項(xiàng)，每小項(xiàng)落實(shí)一個(gè)責(zé)任單位牽頭考核評分，總得分在90分及以上的方可評為優(yōu)秀。同時(shí)，“河長制”工作已經(jīng)納入全區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核評價(jià)體系和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對因失職、瀆職導(dǎo)致河庫環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三級聯(lián)治、全域共治、機(jī)制管治，青原區(qū)“河長制”步履邁得越發(fā)鏗鏘有力。碧水、藍(lán)天、青山相映成趣，青原生態(tài)紅利持續(xù)釋放，群眾幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀高?！?/p>

2016-10-10

注：源自2016年7月15日中國水利報(bào)http://www.chinawater.com.cn/newscenter/2011jzzfwf/201607/t20160715_444490.html