□ 邯鄲市水資源綜合管理辦公室

立足實(shí)際 強(qiáng)化措施 全面推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)工作

□ 邯鄲市水資源綜合管理辦公室

在邯鄲市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省水利廳的安排部署下，針對(duì)邯鄲市的水資源管理工作的實(shí)際，緊緊圍繞“早、實(shí)、全、快、準(zhǔn)、嚴(yán)”六字要求，全市水資源稅改革試點(diǎn)工作有序展開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了水資源稅的順利開(kāi)征，取得了階段性成效。

1.突出一個(gè)“早”字，確保費(fèi)改稅早動(dòng)手早落實(shí)

5月中旬，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、水利部關(guān)于印發(fā)《水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》的通知（財(cái)稅〔2016〕55號(hào)），邯鄲市水利局與財(cái)政、地稅部門(mén)舉行座談會(huì)。市政府召集有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了具體安排，從組織人員、部署安排、取水許可、政策宣傳等方面，做好費(fèi)改稅各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取邯鄲市工作的主動(dòng)。

一是成立組織。在邯鄲市成立水資源稅改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，市水利局及時(shí)成立費(fèi)改稅試點(diǎn)辦公室，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員，具體負(fù)責(zé)。嚴(yán)格實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，費(fèi)改辦具體抓，真正做到各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。

二是搞好部門(mén)協(xié)調(diào)。及早與財(cái)政、地稅等部門(mén)建立了溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建“費(fèi)改稅”工作平臺(tái)，提前研究應(yīng)對(duì)措施，根據(jù)工作進(jìn)展及時(shí)召開(kāi)推進(jìn)工作交流座談會(huì)，確保費(fèi)改稅平穩(wěn)過(guò)渡。

三是做好宣傳培訓(xùn)。費(fèi)改稅試點(diǎn)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作要求高，必須加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，減少改革阻力和成本，保障社會(huì)穩(wěn)定，提高改革效益。一方面，組織費(fèi)改稅工作人員開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高解讀政策的水平和辦理業(yè)務(wù)的能力；另一方面，通過(guò)電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳費(fèi)改稅政策，提高廣大用水戶對(duì)費(fèi)改稅的認(rèn)知度和認(rèn)同感。

四是開(kāi)展拉網(wǎng)式摸底調(diào)查。在全市開(kāi)展取用水情況拉網(wǎng)式摸底調(diào)查，全面開(kāi)展取用水戶分類(lèi)和戶數(shù)清理工作，對(duì)取用水戶的取用水、往年繳費(fèi)、取水許可等情況進(jìn)行逐戶逐項(xiàng)核對(duì)，為費(fèi)改稅工作全面展開(kāi)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.抓好一個(gè)“實(shí)”字，做到信息移交應(yīng)交盡交

按照省水利廳和地方稅務(wù)局的統(tǒng)一部署，邯鄲市高度重視，邯鄲市領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了具體安排，水利與財(cái)政、地稅等部門(mén)緊密結(jié)合，取用水信息移交工作進(jìn)展順利，特別是非農(nóng)用戶實(shí)現(xiàn)了百分之百移交。

6月中旬，接到省水利廳和省地稅局《關(guān)于做好水資源稅納稅人取用水信息移交工作的通知》后，面對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重的實(shí)際，邯鄲市水利和地稅兩部門(mén)及時(shí)建立了信息移交聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并及時(shí)對(duì)文件進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，利用地稅部門(mén)的辦公視頻會(huì)議平臺(tái)進(jìn)行了發(fā)布，并就信息移交工作的有關(guān)事宜對(duì)各縣（市）區(qū)進(jìn)行了宣傳和釋疑，明確了工作任務(wù)、完成時(shí)限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。按照“屬地移交、縣級(jí)核實(shí)、省市備案”的原則，明確提出了全市信息移交工作要按照省定三步走時(shí)間提前3天完成上報(bào)到市。全市嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)，840戶非農(nóng)用戶全部提前完成信息移交。在各項(xiàng)工作數(shù)據(jù)移送期間，做到了不隱瞞、不虛報(bào)，確保費(fèi)改稅各項(xiàng)工作數(shù)據(jù)移送的完整性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性。尤其是武安市、曲周縣工作配合協(xié)調(diào)得力，移交工作順利，受到上級(jí)部門(mén)的充分肯定。

3.堅(jiān)持一個(gè)“全”字，實(shí)現(xiàn)入戶核查錄入全覆蓋

入戶核查和用水信息等錄入是實(shí)現(xiàn)水資源稅順利開(kāi)征的前提。由于取用水戶面廣點(diǎn)多，情況復(fù)雜，信息量大，工作上存有很大難度。針對(duì)此項(xiàng)工作，我們明確提出“核查一戶，入統(tǒng)一戶，錄入一戶”，實(shí)現(xiàn)入戶核查和信息錄入全覆蓋。

一是兩部門(mén)聯(lián)查。在嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)任務(wù)同時(shí)，與地稅部門(mén)聯(lián)合辦公，科學(xué)做好人員、車(chē)輛等安排，并對(duì)入戶核查可能遇到的政策性問(wèn)題進(jìn)行了有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高入戶人員的業(yè)務(wù)水平，一方面確保核查工作準(zhǔn)備無(wú)誤，另一方面也避免給納稅人增加不必要的負(fù)擔(dān)。

二是嚴(yán)格責(zé)任。對(duì)參與信息移交和核查的工作人員，進(jìn)行了保密教育，嚴(yán)格了責(zé)任，防止納稅人信息泄漏導(dǎo)致納稅人利益受到損害。對(duì)在工作中，任務(wù)落實(shí)不力，工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

三是講究工作方法。我們?cè)趫?jiān)持水利、稅務(wù)和取用水戶三方核查原則的基礎(chǔ)上，采取先重點(diǎn)后一般，先用水大戶后用水小戶，先應(yīng)稅戶后減免戶的工作細(xì)化措施，并現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行簽字確認(rèn)并加蓋公章，確保“不漏戶、不漏項(xiàng)、核查一戶、移交一戶”，實(shí)現(xiàn)入戶核查全覆蓋。

四是準(zhǔn)確信息錄入。針對(duì)企業(yè)的不同狀況，分門(mén)別類(lèi)對(duì)水量進(jìn)行核定，并將信息嚴(yán)格按照程序全部錄入省水資源稅取用水信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息移交、入戶核查和信息錄入3個(gè)100%。

4.強(qiáng)化一個(gè)“快”字，及時(shí)規(guī)范取水許可管理

取水許可管理,是做好水資源稅征收管理工作的重中之重,既是合法取水的身份，也是依法納稅的憑證，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，直接關(guān)系到用水戶的切身利益，也關(guān)系到政府在群眾中的形象和威信。我們以這次費(fèi)改稅為契機(jī)，以提高水資源管理水平為目標(biāo)，下大力氣規(guī)范取水許可管理。

一是強(qiáng)力做好取水許可證的延續(xù)和補(bǔ)辦工作。根據(jù)《河北省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》、《河北省水資源稅改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于規(guī)范取水許可做好水資源稅征收管理的意見(jiàn)》精神，邯鄲市水利局組成專(zhuān)門(mén)小組，深入各縣進(jìn)行指導(dǎo)，各縣立足實(shí)際認(rèn)真開(kāi)展工作，簡(jiǎn)化手續(xù)，分類(lèi)辦理，對(duì)于不符合法律要求的，依法不予辦理；對(duì)于符合延續(xù)補(bǔ)辦條件的，積極溝通，督促企業(yè)，服務(wù)企業(yè)，盡快辦理。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化取水許可監(jiān)督管理。在簡(jiǎn)政放權(quán)后，始終不忘強(qiáng)化監(jiān)督管理，結(jié)合檢查服務(wù)、安裝水表和申報(bào)用水計(jì)劃等工作，深入企業(yè)等用水戶，宣傳費(fèi)改稅相關(guān)政策，為用水戶解讀釋疑，及時(shí)查處違規(guī)違法行為，做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)取水許可臺(tái)賬管理。按照“一戶一證一檔”的原則，進(jìn)行分戶建檔。從市到縣，都明確專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)，對(duì)取水許可檔案管理“回頭看”，對(duì)取用水戶檔案信息進(jìn)行梳理，確保取水權(quán)人名稱(chēng)、取水量、計(jì)量設(shè)施安裝等內(nèi)容全面登記造冊(cè)，并及時(shí)上傳到信息系統(tǒng)，切實(shí)做到“底數(shù)清、情況明、不遺漏、全覆蓋”。

7月份以來(lái)邯鄲市全市共辦理取水許可證374套，其中，符合取水許可延續(xù)條件的42套，符合取水許可補(bǔ)辦條件的332套。全市取水許可審批規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。

5.明確一個(gè)“準(zhǔn)”字，精心推進(jìn)水資源稅以量計(jì)征

結(jié)合費(fèi)改稅改革試點(diǎn)工作，以計(jì)量設(shè)施安裝為抓手，由粗放式管理向精細(xì)化管理方式轉(zhuǎn)變，對(duì)已辦理取水許可證的用戶全部安裝計(jì)量設(shè)施，做到準(zhǔn)確計(jì)量，實(shí)現(xiàn)以量計(jì)征。

一是逐戶落實(shí)計(jì)量設(shè)施。在做好取水許可證的延續(xù)和補(bǔ)辦工作的同時(shí)，嚴(yán)格要求取用水戶按標(biāo)準(zhǔn)安裝計(jì)量設(shè)施，對(duì)拒不安裝計(jì)量設(shè)施的，嚴(yán)格按照最大取水能力核定水量，目前全市基本實(shí)現(xiàn)合法取用水戶，都有計(jì)量設(shè)施，并在全市大力推進(jìn)在線計(jì)量設(shè)施的安裝工作，全市已安裝在線設(shè)施324戶，特別是武安市1萬(wàn)m3以上用戶81%實(shí)現(xiàn)了在線監(jiān)測(cè)。

二是加強(qiáng)計(jì)劃用水管理。加大計(jì)劃用水的管理力度，強(qiáng)化用水計(jì)劃的剛性，對(duì)符合延續(xù)和補(bǔ)辦條件的用水戶，實(shí)行臨時(shí)過(guò)渡性計(jì)劃，臨時(shí)計(jì)劃過(guò)期或超計(jì)劃用水后，對(duì)超計(jì)劃用水的與地稅部門(mén)加強(qiáng)溝通，嚴(yán)格按照3倍標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收。

三是嚴(yán)格計(jì)量審核。7月1日零時(shí)，全市開(kāi)展“零點(diǎn)行動(dòng)”，確定了水資源稅的起始水量底數(shù)。部分用水企業(yè)指派專(zhuān)人將查表水量用照片或視頻方式上報(bào)水利部門(mén)留存，另有部分用戶由水利部門(mén)入戶查表核定水量，在此基礎(chǔ)上完成納稅人取用水量核定書(shū)。為確保真實(shí)性，定期下企業(yè)檢查計(jì)量設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，水量是否真實(shí)有效，有無(wú)損壞等情況，做到準(zhǔn)確以量計(jì)征，確保水資源稅征收工作的正常進(jìn)行。

在水量及時(shí)核定的基礎(chǔ)上，邯鄲市水利、地稅部門(mén)督促企業(yè)申報(bào)用水量，熱情服務(wù)用戶，7月份水資源稅開(kāi)征順利，當(dāng)月全市共征收1220萬(wàn)元水資源稅，8月份征收2123萬(wàn)元，征收到位率不斷提升。

6.狠抓一個(gè)“嚴(yán)”字，聯(lián)合開(kāi)展打擊非法取水專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

為進(jìn)一步規(guī)范水事秩序，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，做好河北省水資源稅改革試點(diǎn)工作，9月22日，邯鄲市水利局和邯鄲市地方稅務(wù)局聯(lián)合在邯鄲日?qǐng)?bào)、邯鄲晚報(bào)發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展打擊非法取水清查水資源稅納稅人專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通告》，對(duì)非法取水、漏交拒交水資源稅行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合整治，嚴(yán)厲打擊。對(duì)阻撓行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法、情節(jié)嚴(yán)重的移送公安機(jī)關(guān)處理；涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理；公布了水利和地稅部門(mén)的舉報(bào)電話，歡迎各新聞媒體、企事業(yè)單位和社會(huì)各界人士對(duì)非法取水等違法行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。

本次行動(dòng)集中利用1個(gè)月的時(shí)間，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展打擊非法取水、清查水資源稅納稅人專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。從市到縣，明確了執(zhí)法責(zé)任，落實(shí)了監(jiān)管職責(zé)，形成打擊非法取水的高壓態(tài)勢(shì)。各縣區(qū)在聯(lián)合行動(dòng)中，采取突擊檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、明察暗訪等形式，嚴(yán)格查處非法取水和拒繳水資源稅的行為，對(duì)不符合取水許可申請(qǐng)條件的，堅(jiān)決依法取締取水工程，有序推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)工作，確保水資源稅應(yīng)收盡收。截止目前，打擊非法取水行動(dòng)已經(jīng)取得初步成效，全市已查處非法取水用戶104戶?！酰ū疚膱?zhí)筆 閆現(xiàn)通 李 敏）

2016-10-11