□李春華 蔣文 莫小容 王成棟

思路轉(zhuǎn)變天地寬

□李春華 蔣文 莫小容 王成棟

“你看，現(xiàn)在旱田里的麥子多壯實，啥原因？堰渠好，水充足呢！”在四川省廣安市岳池縣石埡鎮(zhèn)，望著家家戶戶房前屋后麥田里郁郁蔥蔥的麥苗，一位村民欣喜地說，“農(nóng)田水利工程建得好，麥苗水澆得足，長勢自然就好！”

石婭鎮(zhèn)的故事，正在廣安市更多的鄉(xiāng)村中發(fā)生。截至2015年12月底，廣安已整合涉農(nóng)資金13.3億元，打造完成大安-崇望、井河-楊坪等12萬畝農(nóng)建示范區(qū)，水網(wǎng)路網(wǎng)配套、產(chǎn)業(yè)新村相融、農(nóng)旅文化惠民、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)建示范區(qū)初具規(guī)模。

廣安是如何做到的？

一張藍圖作規(guī)劃一把尺子量到底

如何確保農(nóng)田水利建設(shè)全市一盤棋、一張圖、一個調(diào)？

廣安市農(nóng)建指揮部在充分調(diào)研全市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制了全市農(nóng)建規(guī)劃，并經(jīng)市政府常務(wù)會議審核通過，印發(fā)各地實施。全市規(guī)劃明確了指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和規(guī)劃范圍，各區(qū)（市）縣據(jù)此編制農(nóng)建實施方案，并報市農(nóng)建指揮部備案。

規(guī)劃只是第一步。在建設(shè)實施中，廣安市突出規(guī)劃的嚴肅性，經(jīng)市政府批準的規(guī)劃不得隨意變更，做到一年接著一年干，一屆接著一屆干，一干到底，干出成效。廣安市要求所有項目于當年9月開工建設(shè)，次年5月底前全面完工。在實施過程中，水利、交通、農(nóng)業(yè)等部門對示范區(qū)內(nèi)項目實行分類技術(shù)指導(dǎo)。

驗收方面，方安市明確“一把尺子量到底”——示范區(qū)內(nèi)的水利工程、道路交通、改土改田、植樹造林等項目，不分實施主體，統(tǒng)一由政府、農(nóng)業(yè)園區(qū)組織財政、審計等部門或者委托中介機構(gòu)對工程量、資金投入進行初步驗收，驗收通過后再由水務(wù)、農(nóng)業(yè)、國土等項目部門組織最終驗收。

農(nóng)田水利建設(shè)工程量不小，如何整合項目、資金、各方力量？

廣安市科學(xué)編制農(nóng)田水利示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，在各單項工程規(guī)劃階段，就著力整合坡耕地治理、水土保持、小農(nóng)水重點縣、高標準農(nóng)田建設(shè)、中小河流治理等涉農(nóng)項目，集中在農(nóng)建示范區(qū)實施。在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，各區(qū)（市）縣有效整合補助項目資金、地方財政配套資金、社會業(yè)主投入資金和群眾投工投勞籌措資金，統(tǒng)籌安排使用，統(tǒng)一監(jiān)督管理。同時，整合技術(shù)、施工等多方力量，全程參與農(nóng)田水利建設(shè)與管理。市農(nóng)建指揮部整合區(qū)（市）縣專業(yè)技術(shù)力量成立專家指導(dǎo)組，定期或不定期赴區(qū)（市）縣進行技術(shù)指導(dǎo)。

加快推進建設(shè)打破傳統(tǒng)界限

廣安市水務(wù)局相關(guān)負責(zé)人介紹，當?shù)厥冀K將水源工程作為農(nóng)田水利基本建設(shè)的生命線，著力規(guī)劃好水源地建設(shè)及蓄水保水設(shè)施，實現(xiàn)項目區(qū)有水可蓄、有水能蓄、高效利用。在工程布局上，將溝、凼、池、渠、路納入優(yōu)先規(guī)劃，形成完善的路網(wǎng)、水網(wǎng)體系，其他項目或產(chǎn)業(yè)依勢而建，順勢發(fā)展。同時，變“零星分散”為“規(guī)范集中”，變“薄土”為“厚土”，變“瘠土”為“肥土”，以小型農(nóng)田水利工程為重點的農(nóng)建示范區(qū)基本實現(xiàn)“旱能灌、澇能排、田成方、樹成行、渠相通、路相連”的高標準農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

要推進農(nóng)田水利建設(shè)超常規(guī)發(fā)展，必須突破原有界限。

一是打破行政界限。廣安市水務(wù)局相關(guān)負責(zé)人表示，當?shù)貙κ痉秴^(qū)規(guī)模有明確的標準，核心示范區(qū)面積要達到5000畝，輻射區(qū)要達到1萬畝。這意味著區(qū)（市）縣必須打破行政界限，并集中連片發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)（市）縣之間的無縫銜接。

二是打破行業(yè)界限。廣安各行業(yè)間按照“同炒一盤菜，各敬各的神”的思路，實行大連片示范，以主要交通干線和主要河流為紐帶，以大示范區(qū)為核心，合理布局農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等項目，連片治理。

三是打破產(chǎn)業(yè)界限。示范區(qū)既要有主打的核心農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，還要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和創(chuàng)建品牌，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)業(yè)附加值。實行大產(chǎn)業(yè)帶動，把經(jīng)濟林果、生態(tài)旅游、糧經(jīng)復(fù)合、種草養(yǎng)畜作為農(nóng)建開發(fā)主體產(chǎn)業(yè)，貫穿工作始終，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

“搞農(nóng)田水利建設(shè)2年多來，我家170畝蔬菜基地多了4口山平塘和5km的排水溝，用水排澇再也不用發(fā)愁了，對比以前，1畝地多收入了1000元。”武勝縣三溪鎮(zhèn)練山壩村三組蔬菜種植大戶范小林告訴記者?，F(xiàn)在，范小林家的蔬菜已經(jīng)賣到了成都和重慶，以前投入的成本也基本收回來了?！敖衲暾俑闼ㄔO(shè)，我一定會全力支持。老百姓種地，不能總靠老天爺來吃飯！”范小林激動地說。

據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，廣安全市新增和恢復(fù)蓄水能力1597萬m3，新增有效灌面積70.35萬畝，發(fā)展節(jié)水灌面積88.34萬畝，糧食增產(chǎn)16.4萬t，農(nóng)民人均增收4137元。在2013～2015年四川省農(nóng)田水利基本建設(shè)“李冰杯”競賽評比中，廣安市農(nóng)建綜合管理連續(xù)六年保持全省第1名，水利項目連續(xù)七年保持全省前3名。□

2016-02-03

注：源自《中國水利報》2016年1月21日第3版。