□薛雨

石津灌區(qū)節(jié)水灌溉現(xiàn)狀及對(duì)策

□薛雨

石津灌區(qū)是省屬國(guó)家大型灌區(qū)，主要擔(dān)負(fù)著石家莊、衡水、邢臺(tái)等14個(gè)縣市區(qū)、114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、968個(gè)行政村的農(nóng)田抗旱灌溉任務(wù)，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市、生態(tài)、工業(yè)用水結(jié)構(gòu)和水資源供需形勢(shì)發(fā)生了較大的改變，使本不富足的淡水資源變的更加緊張，工業(yè)、生態(tài)和生活與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水的現(xiàn)象越來(lái)越突出，大量的農(nóng)業(yè)用水被擠占，農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重制約；石津灌區(qū)的節(jié)水灌溉還處于起步階段，其規(guī)模、速度、水平不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，不僅影響了有限水資源效益的發(fā)揮，而且制約受益區(qū)域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.石津灌區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)面臨的形勢(shì)

1.1 干旱缺水和用水浪費(fèi)并存，使水資源緊缺的矛盾更加突出

從近20年農(nóng)業(yè)灌溉情況，累計(jì)年平均水量37800萬(wàn)m3，灌溉面積與往年比較已逐年萎縮，目前，斗口用水量150～180 m3/畝,存在大水漫灌、串畦串灌、跑冒滴漏現(xiàn)象比較普遍，水量浪費(fèi)嚴(yán)重。

1.2 科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制還沒有建立，節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)缺乏動(dòng)力

目前，利用地下水還沒有開征水資源費(fèi)，農(nóng)民澆地僅支付電費(fèi)，導(dǎo)致節(jié)水意識(shí)淡薄；利用地表渠灌區(qū)的農(nóng)民澆地雖支付了少量水費(fèi)，但水價(jià)不到位，僅相當(dāng)于成本價(jià)的1/2至1/3；農(nóng)水戶用水缺乏計(jì)量設(shè)施；工程設(shè)備老化，運(yùn)行能力不足。

1.3 投入不足，沒有形成多元化投入體系

多年來(lái)，灌區(qū)節(jié)水工程主要靠國(guó)家和省財(cái)政投資投入，市縣投入較少，農(nóng)民籌資能力不足，多元化投入體系還沒有建立起來(lái)，與水資源緊缺的形勢(shì)和大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的要求很不適應(yīng)。

1.4 河北省地下水綜合治理項(xiàng)目正在全面實(shí)施

石家莊、衡水、邢臺(tái)3個(gè)市地下水綜合治理、擴(kuò)復(fù)灌，使灌區(qū)實(shí)際灌溉面積將恢復(fù)達(dá)到130多萬(wàn)畝。水源嚴(yán)重不足，供需矛盾突出，節(jié)水灌溉勢(shì)在必行。

2.石津灌區(qū)節(jié)水灌溉工程方面對(duì)策與措施

2.1 多方籌措，加大投入

利用國(guó)家“十三五”水利規(guī)劃和各級(jí)對(duì)節(jié)水的投入，多層次、多渠道籌集節(jié)水灌溉建設(shè)資金，以渠道襯砌、渠系建筑物及田間工程為重點(diǎn)，從根本上減少水的浪費(fèi)，提高用水系數(shù)。在資金投入上，石津灌區(qū)積極爭(zhēng)取續(xù)建配套和節(jié)水改造建設(shè)資金的持續(xù)投入，保障骨干工程建設(shè)。地方政府應(yīng)積極爭(zhēng)取節(jié)水壓采、小農(nóng)水建設(shè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目資金，完善支渠以下工程。受益鄉(xiāng)村應(yīng)積極投工投勞，改善田間工程。堅(jiān)持因地制宜、量力而行、適度擴(kuò)大規(guī)模的原則，集中連片搞節(jié)水灌溉，上規(guī)模檔次，向優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2 搞好土地平整，改造溝、畦尺寸

土地平整程度是影響灌溉質(zhì)量的重要因素，要把改長(zhǎng)畦為短畦，改寬畦為窄畦，組建澆地專業(yè)服務(wù)隊(duì)，普及“二八改畦”、“小白龍輸水”、“計(jì)時(shí)收費(fèi)”等灌溉形式，有條件的地方，要積極發(fā)展噴灌、微灌、管灌等方式，縮短灌水時(shí)間，減少用水量，提高灌水效率和質(zhì)量。

2.3 農(nóng)業(yè)灌溉與引江輸水聯(lián)合調(diào)度

隨著崗南、黃壁莊水庫(kù)對(duì)城市工業(yè)、生態(tài)、生活供水量的增大，灌區(qū)可用的地表水被擠占的越來(lái)越突出；在石津灌區(qū)總干渠擔(dān)負(fù)引江水向滄州、衡水輸水后，石津灌區(qū)逐步實(shí)行常態(tài)化供水，農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水達(dá)到統(tǒng)籌調(diào)度，適時(shí)滿足農(nóng)民灌溉的需求。

3.石津灌區(qū)節(jié)水灌溉管理方面的對(duì)策與措施

3.1 逐步實(shí)行終端水價(jià)制度

由于供水管理體制改革滯后、供水工程老化、缺乏計(jì)量設(shè)施等原因，農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系水價(jià)管理薄弱，亂加價(jià)、亂收費(fèi)和截留挪用水費(fèi)等突出問題，既加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又助長(zhǎng)了水資源浪費(fèi)，同時(shí)也擠占了正常的水價(jià)調(diào)整空間。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系水價(jià)管理，盡快建立和完善農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系水價(jià)形成機(jī)制，是深化農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革的關(guān)鍵，加強(qiáng)用水市場(chǎng)的管理，推行各級(jí)水價(jià)公開監(jiān)督制度，有效制約水費(fèi)亂加價(jià)現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2 計(jì)劃用水，強(qiáng)化管理

嚴(yán)格執(zhí)行“以畝配水、落實(shí)到村”的配水原則，按注冊(cè)登記面積分配灌溉水量指標(biāo)，沒有在灌區(qū)注冊(cè)登記的面積原則上不予供水。將水量指標(biāo)分配到管理處，管理處分配到灌溉站，灌溉站落實(shí)到受益村；縣管部分由管理局分配到市縣，市縣落實(shí)到村。各用水戶協(xié)會(huì)、用水組，要編制詳細(xì)的用水計(jì)劃，合理安排用水順序，及時(shí)掌握用水進(jìn)度和節(jié)水情況，實(shí)行24h不間斷的灌溉制度，杜絕“晝灌夜?！爆F(xiàn)象發(fā)生。

3.3 加強(qiáng)宣傳，示范帶動(dòng)

由石津灌區(qū)率先提出節(jié)水灌溉工作提出指導(dǎo)性的意見，地方各級(jí)政府、水務(wù)部門、灌區(qū)內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)、用水戶協(xié)會(huì)等形成多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過政策扶持、示范引導(dǎo)、服務(wù)到位、宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳畫、廣播車、多媒體等形式，廣泛了解灌區(qū)水源緊缺狀況和實(shí)施節(jié)水灌溉的必要性，從思想上改變傳統(tǒng)的灌溉觀念，搞好節(jié)水灌溉示范田，利用1～3年的時(shí)間，逐步實(shí)施節(jié)水灌溉模式。

3.4 加大依法節(jié)水力度

在水資源管理方面已有一些法律法規(guī)，但還不完善，對(duì)非法打井、破壞節(jié)水灌溉工程設(shè)施、偷水灌溉等違法行為缺乏處罰依據(jù)。因此，要積極推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)立法，用法律武器保證節(jié)水工作的順利開展。

總之，石津灌區(qū)要發(fā)展節(jié)水灌溉，應(yīng)圍繞現(xiàn)代化水利工程體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)本兼治、因地制宜、逐步推進(jìn)、講究效益”的原則，堅(jiān)持開源與節(jié)流相結(jié)合，新建與改建相結(jié)合，工程措施與非工程措施相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)灌區(qū)節(jié)水灌溉。□

2016-01-18

薛雨，男，漢族，河北省石津灌區(qū)管理局，工程師。