2016年中央1號(hào)文件關(guān)于水利的論述

2016年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》1月27日正式公布。這是改革開(kāi)放以來(lái)第18份以“三農(nóng)”為主題的1號(hào)文件，也是自2004年以來(lái)中央1號(hào)文件連續(xù)第13次聚焦“三農(nóng)”。

文件提出，到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，糧食產(chǎn)能進(jìn)一步鞏固提升；農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平，農(nóng)村居民人均收入比2010年翻一番；我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。

今年1號(hào)文件全文共6個(gè)部分30條，分別是：持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)；推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平；深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)。

文件中多處提及水利相關(guān)工作，摘登如下：

一、持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力

大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，到2020年農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。加快重大水利工程建設(shè)。積極推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通工程建設(shè)，優(yōu)化水資源空間格局，增加水環(huán)境容量。加快大中型灌區(qū)建設(shè)及續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造。完善小型農(nóng)田水利設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村河塘清淤整治、山丘區(qū)“五小水利”、田間渠系配套、雨水集蓄利用、牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)。大力開(kāi)展區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動(dòng)，積極推廣先進(jìn)適用節(jié)水灌溉技術(shù)。繼續(xù)實(shí)施中小河流治理和山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治。擴(kuò)大開(kāi)發(fā)性金融支持水利工程建設(shè)的規(guī)模和范圍。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，合理確定農(nóng)業(yè)水價(jià)，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)用水效率。完善用水權(quán)初始分配制度，培育水權(quán)交易市場(chǎng)。深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)。

二、加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

2.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用

一是落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化水資源管理“三條紅線”剛性約束，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。

二是加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)，開(kāi)展超采區(qū)綜合治理。

2.2 加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理

一是實(shí)施并完善農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。

二是對(duì)地下水漏斗區(qū)開(kāi)展綜合治理。

三是實(shí)施全國(guó)水土保持規(guī)劃。

四是推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

一是實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

二是實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，開(kāi)展退耕還濕。

三是加快推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。

四是建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展跨地區(qū)跨流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。

三、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)

3.1 大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

一是依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

二是支持有條件的地方通過(guò)盤(pán)活可用水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

四、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平

4.1 加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是強(qiáng)化農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。

二是實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。

三是推動(dòng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸。

四是發(fā)展綠色小水電。

五是加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。研究出臺(tái)創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的政策意見(jiàn)。

4.2 開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)

一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完善以獎(jiǎng)促治政策，擴(kuò)大連片整治范圍。

二是采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種方式，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。

三是開(kāi)展農(nóng)村宜居水環(huán)境建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村清潔河道行動(dòng)，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域。

4.3 實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，分類(lèi)扶持貧困家庭，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

五、深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。加大專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金對(duì)扶貧、水利等“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目和工程支持力度?！?/p>

2016-02-02