吳國(guó)權(quán)

決策思考

為大慶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供水利支撐

吳國(guó)權(quán)

大慶市由于受特殊的地理位置、氣候條件和產(chǎn)業(yè)布局的影響，水多、水少和水臟的問題不同程度地存在。從國(guó)內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型及大慶市近幾年的情況來(lái)看，資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須拓展發(fā)展空間，除大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)外，解決水的安全問題至關(guān)重要。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；可持續(xù)發(fā)展；水利；保障

大慶地勢(shì)東北高、西南低，多年平均降水量440mm，蒸發(fā)量1600mm以上，是黑龍江省西部重點(diǎn)干旱區(qū)。大慶地區(qū)水資源主要包括松嫩兩江過境水量、烏裕爾河雙陽(yáng)河水資源量和地下水資源量，松嫩兩江流經(jīng)大慶市境內(nèi)總長(zhǎng)384km，全市水域面積73.3萬(wàn)hm2，12 萬(wàn)hm2以上湖泊有231個(gè)。全市水資源總量206.2 億m3，可開發(fā)利用水資源量32.76 億m3，現(xiàn)狀用水總量24 億m3。

1 主要工作

近年來(lái)，大慶市積極搶抓機(jī)遇，大力爭(zhēng)取國(guó)家、省市水利投入，以推進(jìn)防洪保安、水源建設(shè)、節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水等“八大工程”建設(shè)為抓手，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)水利保障。

1.1 水源建設(shè)成效顯著

重點(diǎn)建設(shè)北引、中引、南引 “三引”工程，每年外引嫩江水11.34 億m3。其中：北引年引水量1.65 億m3，進(jìn)入大慶水庫(kù)、東城水庫(kù)、紅旗水庫(kù)，保障油化企業(yè)生產(chǎn)和東城區(qū)生活用水；中引年引水量7.4 億m3，進(jìn)入龍虎泡水庫(kù)，保障油田生產(chǎn)和西城區(qū)生活用水；南引年引水量2.29 億m3，進(jìn)入南引水庫(kù)，經(jīng)大同、肇源、肇州等地，泄入松花江，保障沿途農(nóng)田和生態(tài)用水。同時(shí)，配套修建了大慶水庫(kù)、紅旗泡水庫(kù)、東城水庫(kù)和龍虎泡“四大水源地”，年總蓄水量達(dá)6.03 億m3，有效滿足了生產(chǎn)生活用水需求。

1.2 防洪工程日趨完善

立足提升防洪減災(zāi)能力，投資18.3億元，實(shí)施松嫩兩江治理工程，“兩江”堤防總長(zhǎng)度209km，防洪標(biāo)準(zhǔn)由20a一遇提高到50a一遇，今年10月末即可完成達(dá)標(biāo)建設(shè)。投資15.1億元、實(shí)施胖頭泡蓄滯洪區(qū)工程，建設(shè)總面積1994km2、設(shè)計(jì)分洪39.52m3，年底前可達(dá)到基本建成目標(biāo)。同時(shí)，總投資3.2億元，爭(zhēng)取大慶地區(qū)城市防洪一期工程，已完成安肇新河流域部分河道堤防及滯洪區(qū)工程加高培厚。

1.3 農(nóng)田水利扎實(shí)推進(jìn)

著眼發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)取國(guó)家“節(jié)水增糧”行動(dòng)項(xiàng)目資金16.2億元，新建和配套改造水田泵站28處，小型集蓄水工程138處，機(jī)電大井近2萬(wàn)眼，安裝配套噴灌及提水設(shè)備16680套，配套發(fā)電機(jī)組2080套。全市“節(jié)水增糧”面積發(fā)展到10.72萬(wàn)hm2，旱田有效節(jié)水灌溉面積達(dá)到30.62萬(wàn)hm2，水田面積發(fā)展到11.73萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)55%。

1.4 城鄉(xiāng)供水品質(zhì)提升

全市建成凈水廠6座、日綜合供水能力122 萬(wàn)t，地下水源18座(含四縣)、日供水能力56 萬(wàn)t，日供水能力達(dá)到178 萬(wàn)t，自來(lái)水普及率和管網(wǎng)覆蓋率均達(dá)到98%以上，水質(zhì)綜合合格率超過97%，高于國(guó)家規(guī)定的95%標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，累計(jì)建成集中式供水工程2151處，受益人口118萬(wàn)人，全市農(nóng)村自來(lái)水受益率達(dá)到80%以上，超過全省平均水平。

1.5 生態(tài)功能充分發(fā)揮

加強(qiáng)水資源管理，建立了覆蓋全市的用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，我市地下水平均降深已升至21m。強(qiáng)化水資源治理，對(duì)主城區(qū)黎明湖、濱州湖、明湖等19個(gè)湖泊進(jìn)行綜合治理，實(shí)施西城區(qū)西源河、301運(yùn)河等河湖連通工程，開展龍鳳濕地異味整治，黑魚湖、連環(huán)湖、龍鳳濕地等六個(gè)國(guó)家級(jí)及省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)相繼申請(qǐng)成功，全市水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。

1.6 水務(wù)改革穩(wěn)步推進(jìn)

按照市屬國(guó)有企業(yè)改革部署要求，推進(jìn)供排水管理體制改革，成立大慶市水務(wù)集團(tuán)，進(jìn)一步理順城市供排水體制；推進(jìn)城市供水價(jià)格體系改革，在全省率先實(shí)施階梯水價(jià)，有效保護(hù)水資源、增強(qiáng)供水企業(yè)自我發(fā)展能力；在全省率先啟動(dòng)小型水利工程管理體制改革，已完成縣區(qū)工程普查和檔案臺(tái)帳建立工作，正在籌備確權(quán)登記和“兩證一書”頒簽工作。

2 存在問題

2.1 體制問題

城市供排水管理體制不順，由于先有油田后有政府，歷史原因造成了“多龍治水”的局面。比如，大龍虎泡水源地，土地產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)歸屬杜蒙縣，使用權(quán)為油田公司，管理權(quán)和使用權(quán)不統(tǒng)一，導(dǎo)致管理缺位，造成塌岸、滑坡、水土流失、水質(zhì)污染等問題出現(xiàn)，嚴(yán)重威脅周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水庫(kù)工程安全。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)問題

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，早期建設(shè)的旱田高效節(jié)水灌溉設(shè)施逐漸達(dá)到使用壽命，急需更新改造；水田標(biāo)準(zhǔn)化程度低，大多數(shù)渠首泵站骨干工程老化嚴(yán)重，渠系防滲能力差，配套能力難以滿足水田發(fā)展的形勢(shì)任務(wù)需要。部分城防工程堤防標(biāo)準(zhǔn)低，雙陽(yáng)河堤防工程標(biāo)準(zhǔn)僅為20a一遇，還存在險(xiǎn)工弱段。

2.3 內(nèi)澇問題

全市現(xiàn)有大中型澇區(qū)9處，易澇面積達(dá)24.12 萬(wàn)hm2，其中林甸南部澇區(qū)和中部澇區(qū)以及肇州杏山澇區(qū)三大澇區(qū)總面積近13.4 萬(wàn)hm2，內(nèi)澇問題時(shí)有發(fā)生，治理難度較大。部分低洼村屯、工礦區(qū)域等重點(diǎn)防洪單位排水工程還不完善，局地暴雨極易產(chǎn)生內(nèi)澇。

2.4 管護(hù)問題

多年來(lái)，全市小型農(nóng)田水利工程以及農(nóng)村飲水安全工程存在重建輕管、建管脫節(jié)現(xiàn)象，建設(shè)、使用和管護(hù)責(zé)任不明確，缺乏必要的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致工程效益發(fā)揮不充分。

3 對(duì)策與措施

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，按照“十三五”規(guī)劃總體要求，充分發(fā)揮水資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建好重點(diǎn)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)水務(wù)各項(xiàng)工作，為大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

3.1 加強(qiáng)水資源綜合利用，發(fā)展“水產(chǎn)業(yè)”

加大水田開發(fā)力度，深挖南引水庫(kù)2 萬(wàn)hm2水田等重點(diǎn)區(qū)域潛力，每年新增水田1.34 萬(wàn)hm2左右，著力打造沿江20 萬(wàn)hm2水稻產(chǎn)業(yè)帶。全力搞好水產(chǎn)養(yǎng)殖，以茂興湖漁場(chǎng)、連環(huán)湖漁場(chǎng)等省部級(jí)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)為產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步壯大水產(chǎn)養(yǎng)殖和加工能力，力爭(zhēng)2020年養(yǎng)殖基地面積達(dá)到14.74 萬(wàn)hm2、產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到12 萬(wàn)t。大力發(fā)展親水旅游，通過整體包裝、組合開發(fā)湖泊、濕地等優(yōu)勢(shì)水資源，挖掘“水文化”、做活“水文章”，讓資源優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

3.2 突出重點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)，建好“水工程”

搶抓國(guó)家和省加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)的有利契機(jī)，加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，謀劃、儲(chǔ)備和建設(shè)一批水利工程。①建好防洪減災(zāi)工程。抓好松嫩兩江堤防達(dá)標(biāo)工程和胖頭泡蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)，使防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50a一遇；對(duì)雙陽(yáng)河堤防、四大滯洪區(qū)、四大排干等進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)，使主城區(qū)和主力油田防洪全面達(dá)到100a一遇標(biāo)準(zhǔn)。②建好農(nóng)田水利工程。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施“節(jié)水增糧”行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)旱田節(jié)水灌溉及水田渠系改造和配套工程建設(shè)，“十三五”期間，新建旱田節(jié)灌面積8 萬(wàn)hm2，全市旱澇保收田面積達(dá)到60 萬(wàn)hm2。③建好城鄉(xiāng)供水工程。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)與改造，加快啟動(dòng)?xùn)|城水庫(kù)二期和四縣縣城水質(zhì)提升工程，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，確保城鄉(xiāng)供水質(zhì)量和安全。

3.3 堅(jiān)持開發(fā)保護(hù)并重，優(yōu)化“水環(huán)境”

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守“三條紅線”，全面改善水環(huán)境質(zhì)量。

大力實(shí)施水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，綜合治理河湖、濕地等水環(huán)境，實(shí)施《大慶市城市濱水地區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃》，按照“六縱一橫”水系布局，逐步推進(jìn)城區(qū)河湖連通工程。加大連環(huán)湖區(qū)域治理，增加蓄水能力，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化生產(chǎn)和生活污水處理，嚴(yán)控超標(biāo)排放，改善水體質(zhì)量。

3.4 健全完善體制機(jī)制，深化“水改革”

進(jìn)一步深化小型水利工程改革，加快確權(quán)登記和“兩證一書”發(fā)放工作，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、制度健全、管護(hù)規(guī)范的運(yùn)行體制。繼續(xù)推進(jìn)城市供排水管理體制改革，鞏固水務(wù)集團(tuán)改革成果，加快構(gòu)建規(guī)范化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的運(yùn)行管理模式。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見，探索建立分級(jí)、分類、分檔的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高用水效率。

[1]中共中央黨校黨建教研室.十一屆三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編[M].北京：中共中央黨校出版社，1981.

[2]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

1007-7596(2016)12-0150-02

2016-11-22

吳國(guó)權(quán)(1972-)，男，黑龍江青崗人，工程師。

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