李吉元

(黑龍江省水電局，哈爾濱 150040)

黑龍江省農村水能資源可持續(xù)開發(fā)利用問題的探討

李吉元

(黑龍江省水電局，哈爾濱 150040)

水能資源是國際公認的綠色可再生資源，它具有清潔，廉價的特點。發(fā)展農村水電不僅能促進節(jié)能減排，改善生態(tài)環(huán)境，還能提高農村電氣化水平，改善農村農村基礎設施和農村居民生產生活條件。但黑龍江省農村水能資源開發(fā)利用程度較低，文章介紹了黑龍江省農村水能資源開發(fā)利用現狀，闡述了農村水電發(fā)展取得的成就，指出了當前農村水電開發(fā)存在的主要矛盾，提出了加快農村水電開發(fā)利用的建議。

黑龍江省；農村水能資源；可持續(xù)開發(fā)；探討

1 黑龍江省水能資源概況

1.1 水能資源概述

黑龍江省位于我國的東北部，是我國位置最北、緯度最高、邊境河流最長、氣溫最低的邊疆省份。全省面積45.4萬km2，居全國第六位，境內水系發(fā)達，河流縱橫，分屬黑龍江、松花江、烏蘇里江和綏芬河4大水系。

黑龍江省水力資源比較豐富，水力資源總理論蘊藏量987.8萬kW，理論發(fā)電量865億kW·h；可開發(fā)水電裝機容量為1024萬kW，總發(fā)電量為281億kW·h，居東北地區(qū)之首。可建大、中型水電站(50MW以上)28座，總裝機696.2萬kW，發(fā)電量為203億kW·h；農村水電站922座，總裝機327.8萬kW，總發(fā)電量為78億kW·h。其中黑龍江水系理論蘊藏量4306MW，年發(fā)電量分377×108kW·h；技術可開發(fā)量為電站270座，裝機容量6336MW，年發(fā)電量為182×108kW·h。松花江水系理論蘊藏量5068MW，年發(fā)電量分444×108kW·h；技術可開發(fā)量為電站578座，裝機容量3680MW，年發(fā)電量為92.2×108kW·h。烏蘇里江水系理論蘊藏量285MW，年發(fā)電量分25×108kW·h；技術可開發(fā)量為電站75座，裝機容量70.9MW，年發(fā)電量為1.9×108kW·h。綏芬河水系理論蘊藏量218MW，年發(fā)電量分19.1×108kW·h；技術可開發(fā)量為電站27座，裝機容量153MW，年發(fā)電量為4.16×108kW·h。

1.2 水能資源開發(fā)利用情況

黑龍江省水能資源開發(fā)利用程度較低。至2015年底，黑龍江省建成水電站(廠)88座，總裝機容量114.96 萬 kW，其中：5 萬 kW以下的農村水電站(廠)84座，總裝機容量34.86 萬 kW；5 萬 kW以上的水電站4座，總裝機80.1 萬 kW，分別是蓮花55 萬 kW，鏡泊湖6 萬 kW，大頂子山6.6 萬 kW，尼爾基12.5 萬 kW(總裝機25 萬 kW，兩省界江按二分之一統計)。水能資源開發(fā)利用率為11.2%，其中：農村水能資源開發(fā)利用率10.7%，遠遠低于全國41.4%的平均開發(fā)水平。黑龍江省水能資源開發(fā)潛力巨大。

2 農村水電發(fā)展取得的成效

農村水電是農業(yè)和農村經濟發(fā)展的基礎設施和基礎產業(yè)，是發(fā)展貧困山區(qū)社會生產力、增加財政收入、促進農民脫貧致富的重要途徑。黑龍江省第一座水電站是日偽時期修建的鏡泊湖老廠(現籃籌電站)，第一座小水電站是1950年修建的西安村水電站，至2015年底農村水電站發(fā)展至88座，對改善農村能源結構，統籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會經濟、人與自然和諧發(fā)展，實現經濟、人口、資源、環(huán)境協調發(fā)展具有十分重要的作用。

2.1 在能源結構中占重要地位

截止2015年底，黑龍江省水電總裝機114.96 萬 kW，占全省電力總裝機(2530 萬 kW)的4.5%，其中：農村水電裝機容量為34.85 萬 kW，占水電裝機的30%。水電年均供電量19.13億kW·h，實現了對全省電力的有效補充。黑龍江省電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃指出到2020年水電占全省電力總裝機比重將提高到12%，開發(fā)水電成為黑龍江省發(fā)展可再生能源、改善能源結構、促進節(jié)能減排的重要舉措[1-3]。

2.2 提高了農村電氣化水平

黑龍江省第一座小水電站建成于1950年，裝機容量僅3千瓦，為寧安縣西安村70戶農民的照明供電，使偏僻的農村第一次有了電燈。隨后的30a間，黑龍江省大力發(fā)展小水電，為當時無電、缺電的邊遠農村提供了電力供應，解決了生活照明和糧米加工的困難，對提高生產力起到了積極作用。自1983年國家開展農村水電初級電氣化試點縣建設已來，黑龍江省已分6批共建設了17座農村水電站，總裝機容量15 萬 kW，年發(fā)電量近4億kW·h時，顯著提高了當地居民用電水平。

2.3 改善了農村居民生產生活條件

農村水電建設促進了社會主義新農村建設，改變了農民沿襲千百年來燒柴的習俗，采用清潔衛(wèi)生的電炊和電取暖，加快了農村傳統生活方式向現代生活方式的轉變。

通過改廚、改廁，改善農村村容村貌和居住環(huán)境，減少了疾病傳播，增強農民衛(wèi)生意識、環(huán)境保護意識、致富意識等，促進精神文明建設和農村社會全面發(fā)展[4-6]。

2.4 促進了地方經濟發(fā)展

農村水電建設促進地方資源優(yōu)勢變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，在使水電行業(yè)自身發(fā)展壯大的同時，也為經濟發(fā)展提供了充足的電力供應，帶動了工業(yè)、農業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展，促進了該區(qū)經濟的全面發(fā)展和地方財力的增強。

截止2015年，全省農村水電產業(yè)固定資產32.67億元，年發(fā)電收入3.03億元，年上繳稅金0.13億元，有利促進了地方經濟發(fā)展。

2.5 促進了節(jié)能減排

農村水電替代化石能源，減少溫室氣體等污染物排放的效果十分明顯。按照有關標準測算，近年來黑龍江省農村水電平均發(fā)電量7億kW·h，按照全國燃煤電廠供電每千瓦時消耗標準煤342g計算，相當于節(jié)省標準煤23.94萬t，按照燃燒1t標準煤向大氣排放二氧化碳2.567t計算，全省農村水電每年減少二氧化碳排放61.45萬t。減排作用十分顯著[7-9]。

2.6 改善了生態(tài)環(huán)境

通過實施小水電代燃料項目建設，發(fā)展農村水電替代農村傳統生活燃料，減少了森林砍伐，保護了森林植被。促進了“以林涵水、以水發(fā)電、以電護林”的良性循環(huán)發(fā)展。自小水電代燃料擴大試點項目建設以來，黑龍江省已建設5個小水電代燃料項目區(qū)，共解決3.4萬農村居民生活燃料問題，年替代木柴5.75萬m3，保護森林8413 hm3。為生態(tài)保護做出巨大貢獻水能資源開發(fā)存在的問題。

3 農村水電開發(fā)存在的主要矛盾

3.1 對水力資源認識不足，重視不夠。

水電是可再生、綠色清潔的能源，環(huán)保效益好，相較于傳統的火力發(fā)電，對環(huán)境的負面影響較小，對自然資源的利用率高，然而黑龍江省的水電開發(fā)程度卻很低。截止到2015年末，黑龍江省電力總裝機2530 萬 kW，水電總裝機114.96 萬 kW，僅占電力總裝機的4.5%。

3.2 前期工作不能適應水能資源開發(fā)的需求。

全省分布有大、中、小型水電站的河流有755條，而從現狀看黑龍江省只對呼瑪河流域、庫爾濱河流域、牡丹江水系、海浪河流域、綏芬河水系以及湯旺河干流等極少數河流做過以水電開發(fā)為主的流域規(guī)劃。直接影響和制約了黑龍江省水能資源的開發(fā)利用[10-12]。

3.3 缺少有利于加快水電建設的政策。

黑龍江省地處邊疆，所在地區(qū)國民經濟相對欠發(fā)達，單靠地方開發(fā)水力資源存在資金不足，再加上黑龍江省農村水能資源較為豐富的河流均位于森林資源也較豐富的山區(qū)，造成淹沒損失相對較大，占總投資的50%以上。

3.4 電價偏低。

2015年之前黑龍江省農村水電企業(yè)上網電價最低僅為0.216元/千瓦時，盡管2015年起全省執(zhí)行不低于0.35元/kW·h時的電價，但與火電、風電、太陽能電價相比還是偏低。

3.5 經濟指標不好。

黑龍江省地處高寒地區(qū)，封凍期近半年，建電站成本較高，單位電能投資達5-15元/kW·h。再加上徑流年內分配不均，枯水季長達半年以上，發(fā)電量及裝機利用小時數較少，造成效益低下。這就不能吸引投資者，這是黑龍江省開發(fā)水電的先天不足，它對水電快速發(fā)展制約很大。

4 加快農村水電開發(fā)利用的建議

4.1 加強對水能資源開發(fā)利用的組織領導。

組織領導是水能資源開發(fā)利用的重要環(huán)節(jié)，因此，要統一思想，提高認識，加強領導，建立健全開發(fā)利用管理機構。水行政部門要承擔起水資源統一管理的職能，逐步建立起科學有效、切實可行的水能資源開發(fā)利用管理體系，實現水能資源科有序和可持續(xù)開發(fā)利用。

4.2 加快前期工作，做好項目儲備。

黑龍江省以水電開發(fā)為主的河流專業(yè)規(guī)劃和項目儲備嚴重嚴重不足，為了加快黑龍江省水能資源的開發(fā)利用，各級政府應該抓緊開展河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作，做好本行政區(qū)域內近期有開發(fā)條件的河流的規(guī)劃工作，為今后水電開發(fā)打下堅實的基礎，創(chuàng)造良好的條件。

4.3 不斷完善水能資源開發(fā)優(yōu)惠政策。

要加大對水能資源開發(fā)的財政支持和信貸投放力度，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的土地、林地補償等優(yōu)惠政策，占用國有土地、國有林地建設水電站應緩收、減收、免收各種相應費用。

4.4 加大對水能資源開發(fā)的扶持力度。

水電是國家重點支持的開發(fā)項目，是清潔環(huán)保無污染的可再生能源。水電建設項目多分布在邊遠山區(qū)，這些地區(qū)經濟較為落后，群眾生活水平還不高。因此，國家應進一步加大對農村水電工程的投資扶持力度，省級應該積極落實相應的補助資金，以加快黑龍江省的水能資合理開發(fā)利用。

4.5 小水電上網應遵循市場價值機制。

水電雖然是可再生能源，但它補不需要國家的補貼。按照經濟學的理論，水電這種商品屬于競爭性領域，應按其邊際成本定價，由市場來決定，政府在價格方面不宜參與過多。只有壟斷性的行業(yè)，政府才應該按產品的平均成本定價，也就是火電的成本加合理利潤定價。況且，電力法第三十七條就規(guī)定了上網電價實行同網同質同價。在同一個市場中叫做同網，在同樣的時段內(高峰、低谷)叫做同質。水電和火電至少要達到同網同質同價。

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1007-7596(2016)12-0122-03

2016-11-23

李吉元(1987-)，男，甘肅民勤人，助理工程師。

F323.213

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