孔慶宇

(撫順市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，遼寧 撫順 113008)

基于撫順市水利工程投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)應(yīng)用的研究

孔慶宇

(撫順市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，遼寧 撫順 113008)

文章根據(jù)遼寧省水利廳《規(guī)范全省水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程招標(biāo)投標(biāo)資格審查工作的意見(jiàn)》文件要求，結(jié)合撫順市水利工程建設(shè)市場(chǎng)實(shí)際情況，撫順市水務(wù)主管部門(mén)發(fā)布了《撫順市水利工程投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)》，文章通過(guò)工作實(shí)際，對(duì)該申請(qǐng)書(shū)的使用和內(nèi)容進(jìn)行研究，闡述了對(duì)《撫順市水利工程投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)》與撫順市《建設(shè)工程投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)》的比較，提出了對(duì)水利申請(qǐng)書(shū)要求法人到場(chǎng)簽字等問(wèn)題的不同意見(jiàn)和其他建議。

水利工程；招標(biāo)；投標(biāo)；申請(qǐng)書(shū)

0 引 言

近些年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)水利工程項(xiàng)目的投入，尤其是撫順市在2013年8月16日發(fā)生特大洪水以后，國(guó)家更是對(duì)撫順市水利工程災(zāi)后重建投資巨大，所有水利工程建設(shè)都嚴(yán)格執(zhí)行了招標(biāo)投標(biāo)制度，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)管理，可以更好的保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，選擇適合的設(shè)計(jì)單位完成招標(biāo)人的目的，從而滿(mǎn)足招標(biāo)人的要求。目前，撫順市水利工程建設(shè)設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)用的有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章等發(fā)生了較大變化，雖然取得了很好的效果，但水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作中也存在著不少的問(wèn)題，為了進(jìn)一步加強(qiáng)水利招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)管理，根據(jù)遼寧省水利廳《規(guī)范全省水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(遼水建管[2013]349號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程招標(biāo)投標(biāo)資格審查工作的意見(jiàn)》(遼水建管[2014]136號(hào))文件要求，結(jié)合撫順市水利工程建設(shè)市場(chǎng)實(shí)際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)水利市場(chǎng)主體監(jiān)管力度，由撫順市水務(wù)局印發(fā)了《撫順市水利工程投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)》。該申請(qǐng)書(shū)要求投標(biāo)人企業(yè)法人代表必須到場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)簽寫(xiě)法人承諾和法人誠(chéng)信證明，承擔(dān)擬投項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、質(zhì)量檢查員到場(chǎng)驗(yàn)證、簽字。報(bào)名截止后，投標(biāo)人的企業(yè)法人或其委托代理人攜帶報(bào)名要求資料的所有原件到指定地點(diǎn)進(jìn)行復(fù)查等。具體表格詳見(jiàn)《撫順市水利工程投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)》。文章針對(duì)新版的《撫順市水利工程投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)》進(jìn)行研究與探討，該申請(qǐng)書(shū)理解和應(yīng)用存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1 對(duì)撫順市水利工程投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)的格式、內(nèi)容認(rèn)識(shí)問(wèn)題

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合撫順市實(shí)際，撫順市于2007年3月28日發(fā)布《撫順市招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，并于2007年3月28日發(fā)布《撫順市招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，并于2007年5月1日起施行，撫順市依據(jù)此辦法及相關(guān)的法律法規(guī)，由撫順市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)造價(jià)管理辦公室印制發(fā)布了《建設(shè)工程投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)》，此后很長(zhǎng)一段時(shí)間，撫順市水利招標(biāo)投標(biāo)方面一直以《建設(shè)工程投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)》進(jìn)行報(bào)名。不過(guò)隨著時(shí)間的發(fā)展，越來(lái)越感到該申請(qǐng)書(shū)的不適應(yīng)性，撫順市水務(wù)主管部門(mén)經(jīng)過(guò)研究，結(jié)合撫順市水利工程建設(shè)市場(chǎng)實(shí)際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)水利市場(chǎng)主體監(jiān)管力度，由撫順市水務(wù)局印發(fā)了《撫順市水利工程投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)》。該申請(qǐng)書(shū)與撫順市《建設(shè)工程投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)》相比，封面幾乎沒(méi)有改變，只是將建設(shè)工程投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)變成撫順市水利工程投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)，其他的如工程名稱(chēng)、申請(qǐng)單位、法人代表、聯(lián)系人、電話(huà)、申請(qǐng)日期都相同，最下面的印制單位不同，由撫順市水務(wù)局代替了撫順市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)造價(jià)管理辦公室。撫順市《建設(shè)工程投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)》封面右上角還有編號(hào)一行，《撫順市水利工程投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)》則予以取消。

《撫順市水利工程投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)》增加一頁(yè)填寫(xiě)說(shuō)明，介紹申請(qǐng)書(shū)的要求相關(guān)文件要求及依據(jù)，著重要求投標(biāo)人企業(yè)法人代表必須到場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)簽寫(xiě)法人承諾和法人誠(chéng)信證明，承擔(dān)擬投項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、質(zhì)量檢查員到場(chǎng)驗(yàn)證、簽字。

第三頁(yè)，《撫順市水利工程投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)》取消了企業(yè)取費(fèi)等級(jí)，主管部門(mén)和項(xiàng)目經(jīng)理簡(jiǎn)介或總監(jiān)簡(jiǎn)介內(nèi)容，增加了法人承諾，要求法人鄭重承諾：本企業(yè)此次遞交(項(xiàng)目標(biāo)段名稱(chēng))所投入的人員及相關(guān)材料是真實(shí)的。我知道虛假承諾是嚴(yán)重違法行為，此次承諾如有虛假，本企業(yè)及本人愿意接受有關(guān)法律法規(guī)給予的處罰。下面留有簽字及蓋公章位置。

第四頁(yè)《撫順市水利工程投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)》只有投標(biāo)委托人、水利建造師、安全員、質(zhì)量檢查員的四行位置，有五列分別為專(zhuān)業(yè)崗位、姓名、身份證號(hào)、養(yǎng)老保險(xiǎn)編碼、本人簽字，還有相關(guān)說(shuō)明上表中人員必須是本企業(yè)人員，在本企業(yè)注冊(cè)，并交納養(yǎng)老金。如核實(shí)不符取消投標(biāo)資格，納入不良企業(yè)行為記錄。表中人員應(yīng)提供相應(yīng)資格證書(shū)原件，建造師還需提供注冊(cè)證書(shū)原件，并暫扣直至合同工程完工驗(yàn)收(造價(jià)師除外)。取消了年齡、職務(wù)、職稱(chēng)、擬擔(dān)任工作、從事專(zhuān)業(yè)工作時(shí)間的內(nèi)容，此頁(yè)改動(dòng)比較專(zhuān)業(yè)，更符合水利工程特點(diǎn)，把握住重點(diǎn)，建造師和我們常提到的五大員到場(chǎng)簽字，并將證書(shū)原件進(jìn)行檢驗(yàn)，可以杜絕違法掛靠企業(yè)、虛假投標(biāo)、出借資質(zhì)等情況的發(fā)生。最下面的招標(biāo)單位意見(jiàn)和招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)蓋章、提出意見(jiàn)的位置進(jìn)行保留。

第五頁(yè)《撫順市水利工程投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)》增加了一頁(yè)法人誠(chéng)信聲明，該聲明為標(biāo)準(zhǔn)文本，要求法人鄭重聲明：本企業(yè)此次遞交(項(xiàng)目名稱(chēng))(標(biāo)段名稱(chēng))的投標(biāo)文件及附件材料的全部數(shù)據(jù)、內(nèi)容是真實(shí)的，同樣我在此所做的聲明也是真實(shí)有效的。我知道虛假的聲明與資料是嚴(yán)重的違法行為，此次遞交的資料如有虛假，本企業(yè)及本人愿接受水行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)給予的處罰。下面留有簽字及蓋公章位置。

2 對(duì)撫順市水利工程投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)要求法人到場(chǎng)簽字問(wèn)題的探討

《撫順市水利工程投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)》要求投標(biāo)人企業(yè)法人代表必須到場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)簽寫(xiě)法人承諾和法人誠(chéng)信證明，承擔(dān)擬投項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、質(zhì)量檢查員到場(chǎng)驗(yàn)證、簽字[1]。該條要求出點(diǎn)是好的，加強(qiáng)了水利市場(chǎng)主體監(jiān)管力度，可以控制出借資質(zhì)、掛靠資質(zhì)投標(biāo)的現(xiàn)象[2]。

通過(guò)《中國(guó)人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)和相關(guān)文件所規(guī)定的[3]，我個(gè)人認(rèn)為《撫順市水利工程投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)》要求投標(biāo)人企業(yè)法人代表必須到場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)簽寫(xiě)法人承諾和法人誠(chéng)信證明的規(guī)定[3]，屬于合理?xiàng)l款，依據(jù)《中國(guó)人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的第三十五條中說(shuō)“邀請(qǐng)所有投標(biāo)人代表參加”，只是邀請(qǐng)參加，而沒(méi)說(shuō)“必須”或其他強(qiáng)制性的詞語(yǔ)要求投標(biāo)人參加，也就是說(shuō)投標(biāo)人連開(kāi)標(biāo)會(huì)議都可以不去，派出代表就行，開(kāi)標(biāo)會(huì)都可以不參加，那何來(lái)的法人代表必須參加現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名呢；而撫順市依據(jù)此款對(duì)該行為更加嚴(yán)格了提出了要求[4]。

投標(biāo)活動(dòng)是一種商業(yè)行為，是達(dá)成合同的行為，采購(gòu)公告和采購(gòu)文件都屬于要約邀請(qǐng)，從理論上說(shuō)，你可以提出任何要求(要約邀請(qǐng))，要求愿意響應(yīng)的投標(biāo)人來(lái)應(yīng)標(biāo)，所以可以提出要求法人必須到場(chǎng)[5]。該文件提出的要求應(yīng)該具有合理性，符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，要求法人到場(chǎng)的合理性在于比上一級(jí)的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范性文件更為嚴(yán)格了，并沒(méi)有排斥潛在的投標(biāo)人，也就意味著沒(méi)有排斥了潛在的投標(biāo)人。所以說(shuō)《撫順市水利工程投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)》要求投標(biāo)人企業(yè)法人代表必須到場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)簽寫(xiě)法人承諾和法人誠(chéng)信證明的規(guī)定有法可循。

3 對(duì)撫順市水利工程投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)應(yīng)用范圍問(wèn)題的探討

目前，《撫順市水利工程投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)》主要針對(duì)的是施工企業(yè)，像設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量檢測(cè)單位如果要投標(biāo)報(bào)名的話(huà)，沒(méi)有專(zhuān)用的投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)，只有用《撫順市水利工程投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)》，而該申請(qǐng)書(shū)則明顯不適用。

申請(qǐng)書(shū)第二頁(yè)要求擔(dān)本工程專(zhuān)業(yè)人員，只列出了投標(biāo)委托代理人、水利建造師、安全員、質(zhì)量檢查員，如果是監(jiān)理單位的投標(biāo)報(bào)名應(yīng)該為總監(jiān)理工程師、其他專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等人員，還需填寫(xiě)相關(guān)人員的年齡、職務(wù)、職稱(chēng)、擬擔(dān)任工作、從事專(zhuān)業(yè)工作時(shí)間等內(nèi)容；如果是設(shè)計(jì)單位投標(biāo)報(bào)名應(yīng)該為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、各專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)師、造價(jià)師等人員，還需填寫(xiě)相關(guān)人員的年齡、職務(wù)、職稱(chēng)、擬擔(dān)任工作、從事專(zhuān)業(yè)工作時(shí)間等內(nèi)容；所以說(shuō)應(yīng)隨著改革的不斷深入，時(shí)間的發(fā)展，需要印制適合撫順市水利工程其他領(lǐng)域的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)單位的投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)[6]。

另外，《撫順市水利工程投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)》還缺少一些內(nèi)容，如項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)歷簡(jiǎn)介，主要施工過(guò)什么工程，擔(dān)任什么職務(wù)、主要業(yè)績(jī)是否符合本工程的規(guī)定等。有的大型工程要求建造師必須有類(lèi)似施工相關(guān)經(jīng)歷及工作年限，工程質(zhì)量必須合格，不能同時(shí)擔(dān)任兩項(xiàng)以上工程的項(xiàng)目經(jīng)理等，希望以后申請(qǐng)書(shū)進(jìn)行修改加以增加。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，《撫順市水利工程投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)》的下發(fā)印制已經(jīng)初步達(dá)到投標(biāo)單位在招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)遞交的表達(dá)參與競(jìng)標(biāo)意愿的作用，但是因?yàn)槠鋺?yīng)用時(shí)間短，范圍小，下發(fā)準(zhǔn)備不夠充分，難免有些規(guī)定與相關(guān)法律法規(guī)不符，應(yīng)該明確申請(qǐng)書(shū)的作用及其責(zé)任，不能使之成為限制投標(biāo)的門(mén)檻，相關(guān)部門(mén)要大力提高建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的管理水平，使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制成為建設(shè)市場(chǎng)的主要交易方式，提高水利投資效益，保證水利工程質(zhì)量。通過(guò)這些問(wèn)題的分析，提出了對(duì)現(xiàn)有的問(wèn)題要建立健全招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件的制度建設(shè)，探索一條適合撫順市招標(biāo)投標(biāo)的有效方法，同時(shí)建議在統(tǒng)一的網(wǎng)站媒介發(fā)表相關(guān)信息。通過(guò)采取這些有效的措施后，將更有利于撫順市水利工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)管理，為當(dāng)?shù)厮こ探ㄔO(shè)奠定建設(shè)的基礎(chǔ)保障，也將會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

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1007-7596(2016)12-0097-02

2016-11-24

孔慶宇(1981-)，男，遼寧撫順人，工程師，從事水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究工作。

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