□館陶縣水利局

參與式管理調(diào)動(dòng)自主節(jié)水積極性

□館陶縣水利局

館陶縣全縣耕地面積45萬(wàn)畝，井灌面積43萬(wàn)畝,其中井渠雙灌面積10萬(wàn)畝。全縣平均用水總量1.01億m3，其中農(nóng)業(yè)用水量0.89億m3，占88%。2014年，啟動(dòng)地下水超采綜合治理項(xiàng)目以來(lái)，館陶縣通過(guò)建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，推行參與式管理，調(diào)動(dòng)了群眾自主節(jié)水積極性，為農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行和持久發(fā)揮效益奠定了基礎(chǔ)。

1.構(gòu)建廣泛參與的用水者協(xié)會(huì)

2014年，結(jié)合實(shí)施地下水超采綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目，圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用目標(biāo)，堅(jiān)持“抓好試點(diǎn)、穩(wěn)步發(fā)展，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展一批、鞏固一批”的原則，全縣共組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)22個(gè)，其中縣級(jí)總會(huì)1個(gè)，村級(jí)協(xié)會(huì)21個(gè)，覆蓋了項(xiàng)目區(qū)21個(gè)自然村的5185戶農(nóng)戶?？h級(jí)總會(huì)在民政局正式注冊(cè)登記，村級(jí)協(xié)會(huì)為總會(huì)會(huì)員，目前項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉全部由用水者協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理。

農(nóng)民用水者總會(huì)會(huì)長(zhǎng)由縣水利局抗旱服務(wù)站站長(zhǎng)擔(dān)任，協(xié)會(huì)成員包括財(cái)政、民政、農(nóng)牧、林業(yè)、電力、村級(jí)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)及農(nóng)民代表等各部門(mén)、各類(lèi)別管理人員和技術(shù)人員。各項(xiàng)目村成立村級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，村級(jí)協(xié)會(huì)下設(shè)機(jī)井專(zhuān)業(yè)隊(duì)和農(nóng)民用水者小組。機(jī)井專(zhuān)業(yè)隊(duì)由隊(duì)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、技術(shù)員3人組成，負(fù)責(zé)機(jī)井、泵站和管道等工程檢修和維護(hù)，核準(zhǔn)量水設(shè)施和收取水費(fèi)，制定工程大修改進(jìn)計(jì)劃和年度工程運(yùn)行管理預(yù)決算，并經(jīng)村用水者協(xié)會(huì)批準(zhǔn)執(zhí)行。用水者小組負(fù)責(zé)畦田建設(shè)，包括平整土地、秸稈還田、土地深耕和良種推廣等，并編制年度用水計(jì)劃，報(bào)村用水者協(xié)會(huì)審批后執(zhí)行。

用水者協(xié)會(huì)制定出臺(tái)了《組織管理制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《技術(shù)管理制度》、《水費(fèi)核算與計(jì)收制度》、《科學(xué)灌溉制度》、《工程運(yùn)行維護(hù)制度》等一系列規(guī)章制度，為規(guī)范用水者協(xié)會(huì)運(yùn)行，增加實(shí)效和透明度，規(guī)范協(xié)會(huì)會(huì)員行為發(fā)揮了重要作用。

2.用水者協(xié)會(huì)全面參與灌溉管理

一是全面參與工程運(yùn)行維護(hù)管理。各村級(jí)用水者協(xié)會(huì)都制定了《運(yùn)行維護(hù)工作制度》，明確任務(wù)邊界劃分，按照《運(yùn)行維護(hù)手冊(cè)》，在灌溉前后對(duì)工程進(jìn)行全面檢查，及時(shí)維修，制定工程大修和改建計(jì)劃，保證工程正常運(yùn)行。

二是全程參與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。村級(jí)用水者協(xié)會(huì)選派人員，負(fù)責(zé)收集本村農(nóng)田灌溉形式、作物種植組合形式、面積和復(fù)種指數(shù)等基礎(chǔ)資料，同時(shí)，在典型監(jiān)測(cè)區(qū)和基本監(jiān)測(cè)點(diǎn)，進(jìn)行水位、降雨量、機(jī)井抽水量等數(shù)據(jù)記錄與匯總，為合理開(kāi)發(fā)利用地下水和項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作提供第一手資料。

三是全員參與水價(jià)核定。村級(jí)用水者協(xié)會(huì)在固定資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，綜合測(cè)算管理人員補(bǔ)貼、能源費(fèi)、維護(hù)和大修費(fèi)、折舊費(fèi)等，最終確定執(zhí)行水價(jià)，并實(shí)行按方收費(fèi)。

四是全部參與工程設(shè)計(jì)與建設(shè)。各協(xié)會(huì)主動(dòng)參與本村節(jié)水灌溉工程設(shè)計(jì)，核實(shí)灌溉面積，并協(xié)助施工單位做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作，組織受益農(nóng)戶投工投勞參與工程建設(shè)，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.協(xié)會(huì)管理取得良好效益

一是理順了灌溉用水秩序。用水者協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)了“自我管理、自我約束、自我服務(wù)、自我發(fā)展”，政府和水行政主管部門(mén)從農(nóng)業(yè)灌溉用水繁重的協(xié)調(diào)事務(wù)中得到了“解放”，同時(shí)有效化解了基層用水矛盾，減少了水費(fèi)搭車(chē)現(xiàn)象，消除了潛在矛盾。

二是節(jié)省了農(nóng)民水費(fèi)支出。以北董固村為例，村內(nèi)管灌工程投入使用以來(lái)，共澆地6次，灌溉面積5120畝次，畝次用水50m3，水費(fèi)15元，比土壟溝畝次節(jié)水15m3，節(jié)省費(fèi)用3元。

三是增強(qiáng)了灌溉用水計(jì)劃性。協(xié)會(huì)成立后，灌溉前協(xié)會(huì)工作人員主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，提前與各用水組代表協(xié)商用水計(jì)劃，確定輪灌次序，提高了灌溉效率，降低了用水成本。

四是加強(qiáng)了農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)管理。通過(guò)對(duì)柴堡鎮(zhèn)、壽山寺鄉(xiāng)、魏僧寨鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只要是由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織的小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一事一議”，效果十分理想，議事成功率超過(guò)95%。

五是保證了工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行。地下水超采綜合治理項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織受益農(nóng)民自始至終參與，工程建成后，將工程使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)移交農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，在解決群眾投工投勞問(wèn)題的同時(shí)，提高了受益農(nóng)民的主人翁意識(shí)，對(duì)工程持續(xù)發(fā)揮效益提供了保障?！?/p>

2016-03-09