□邊慧

從綠色經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行水治理

□邊慧

我國(guó)的水污染現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，而更棘手的問(wèn)題是，我國(guó)的水環(huán)境問(wèn)題既有水污染也有水傷害，既有水枯竭也有水錯(cuò)亂，涉及面廣，治理難度大。經(jīng)過(guò)數(shù)年的努力，水資源不足、時(shí)空分布不均、人均占有量較少等問(wèn)題目前依然廣泛存在。

保護(hù)水資源應(yīng)體見(jiàn)在成本上

聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)阿希姆·施泰納提出，要關(guān)注污水對(duì)下游的人、土地、植物和動(dòng)物的影響，而這些影響應(yīng)該都體現(xiàn)在人們對(duì)于水的使用成本和代價(jià)上。

目前，我國(guó)關(guān)注的主要是水污染的排污成本，而水資源使用成本則重視不夠。水資源市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)和水資源缺乏風(fēng)險(xiǎn)掛鉤，通過(guò)計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整后的價(jià)格，即預(yù)計(jì)未來(lái)用水成本，加上水風(fēng)險(xiǎn)成本，反映出目前和未來(lái)水資源短缺危機(jī)下的水價(jià)值。

用成本來(lái)衡量水風(fēng)險(xiǎn)和水價(jià)值，事實(shí)上反映了人們對(duì)水的認(rèn)識(shí)在發(fā)生變化。

“人們用了水之后，它就變成了徑流水或者是污水，從這→角度來(lái)看，污水只要流出了我們的城市，就跟城市里的人沒(méi)關(guān)系了。但現(xiàn)在，我們對(duì)待水資源，必須要從綠色經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)?！卑⑾Ｄ贰な┨┘{認(rèn)為。

從綠色經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)看待水資源，意味著要關(guān)注水的全生命周期，全面看待水的消耗、成本和效益。本質(zhì)上就是從再循環(huán)、再使用的角度保護(hù)水資源，從而確保水體能夠很好地提供功能性服務(wù)。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士孟偉對(duì)上述觀點(diǎn)表示認(rèn)同?！氨热缰卫沓鞘械乃h(huán)境，就要首先把城市看作一個(gè)綠色發(fā)展的平臺(tái)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。”

水治理目標(biāo)應(yīng)側(cè)重生態(tài)維護(hù)

人們往往習(xí)慣用“九龍治水”來(lái)描述治水機(jī)制的癥結(jié)所在，但在環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤看來(lái)，治水問(wèn)題的核心不在于多個(gè)主體參與治理，而在于水治理體制的過(guò)分破碎化。

“水資源保護(hù)與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)這兩個(gè)概念常常被混淆?！眳撬礉山忉尩溃鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際上是污染防治、資源保護(hù)和生態(tài)保護(hù)三位一體。水資源保護(hù)是從單一的資源價(jià)值保護(hù)角度的行業(yè)管理，內(nèi)涵應(yīng)小于且從屬于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。但近年來(lái)，水資源保護(hù)的內(nèi)涵及其制度職能等被不斷延伸拓展，造成了較大的概念交叉、部門沖突。

吳舜澤認(rèn)為，目前，山水林田湖管理分割，導(dǎo)致水治理體制過(guò)分破碎化;職責(zé)交叉過(guò)多且權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，制度銜接不夠，尤其缺乏高效協(xié)調(diào)機(jī)制；統(tǒng)籌不夠，沒(méi)有形成合力，這是水治理體制改革需要著力解決的核心問(wèn)題。

另一個(gè)需要注意的問(wèn)題則是我國(guó)現(xiàn)代水治理的側(cè)重目標(biāo)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)治水重在防洪、灌溉、抗旱等方面。而如今，我國(guó)水安全面臨新老問(wèn)題相互交織的嚴(yán)峻形勢(shì)，特別是水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問(wèn)題愈加突出。吳舜澤認(rèn)為，水治理的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)型，應(yīng)強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)屬性的管理和維護(hù)。

也就是說(shuō)，現(xiàn)代水治理應(yīng)跳出水利工程專業(yè)的視野，從傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)單一目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)向綜合生態(tài)治理目標(biāo)。

章林偉表示，目前我國(guó)水的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)監(jiān)管兩個(gè)沖突職能歸屬一個(gè)部門，部門化、利益化不可避免。生態(tài)空間被嚴(yán)重侵占，生態(tài)流量保障不足，過(guò)分強(qiáng)調(diào)水的經(jīng)濟(jì)功能，淡化甚至忽視水的自然生態(tài)功能的案例比比皆是。

海綿城市的“規(guī)、建、管”不能分割

所謂海綿城市，就是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

可見(jiàn)，在城市水治理方面，我國(guó)正在將重點(diǎn)從簡(jiǎn)單的“排水”轉(zhuǎn)向水資源的循環(huán)利用。

2015年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，海綿城市建設(shè)的工作從制度設(shè)計(jì)上已經(jīng)趨于完成。但章林偉提醒道，從現(xiàn)有的一些樣本城市來(lái)看，海綿城市建設(shè)在末端治理上遇到了較大難點(diǎn)?！耙皇且?yàn)槲覀內(nèi)丝诿芏却?，城市用地緊缺，55%的人口聚集度，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率接近80%，但城市用地不到國(guó)土面積的1%；二是因我們總體發(fā)展是幾步并行，一方面要解決有無(wú)，一方面要錦上添花，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，基本上各級(jí)政府財(cái)政收入都是捉襟見(jiàn)肘。”章林偉認(rèn)為，在此情況下，末端治理基本上就是"死胡同"，因此，建設(shè)海綿城市一定要從規(guī)劃的前端介入。

章林偉表示，總的來(lái)說(shuō)，目前海綿城市建設(shè)主要存在三個(gè)問(wèn)題:理念和機(jī)制的轉(zhuǎn)換，技術(shù)如何落地，資金如何解決。

“現(xiàn)在機(jī)制需要整合，尤其是規(guī)劃、建設(shè)、管理三方面不可分割。”章林偉說(shuō)，現(xiàn)在有很多城市出現(xiàn)了規(guī)劃顧不著建設(shè)和管理、建設(shè)不遵循規(guī)劃和管理的要求的現(xiàn)象。“最后倒霉的就是管理者，而管理的時(shí)間要比規(guī)劃建設(shè)的時(shí)間長(zhǎng)得多，整件事情事倍功半?！薄?/p>

2016-02-20

注：源自《水利文萃》2016年第1期第48頁(yè)。