王維琴

（青海省門源縣蘇吉灘鄉(xiāng)獸醫(yī)站，青海 門源 810399）

基層動物疫病防控中存在的問題及對策

王維琴

（青海省門源縣蘇吉灘鄉(xiāng)獸醫(yī)站，青海 門源 810399）

目前，隨著《動物防疫法》及其配套法規(guī)的出臺和獸醫(yī)系統(tǒng)的深入改革，基層動物疫病預(yù)防體系已初具規(guī)模，成為動物疫病預(yù)防控制的基礎(chǔ)。繼續(xù)深化改革基層動物疫病防控體系中問題是時代發(fā)展的要求，本文將對基層動物疫病防控中存在的問題做一論述，并提出相關(guān)的建議。

基層；動物疫??；防控問題；建議對策

日益嚴(yán)峻的動物疫情形勢和令人擔(dān)憂食品安全狀況使動物疫病防控工作更加具有挑戰(zhàn)力，如何妥善處理基層動物防疫工作中存在的問題，落實基層動物疫病防控體系中的措施，全力打造重大動物疫病的有效保護(hù)屏障，已成為當(dāng)前各級獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)急需探索和解決的重要課題。

1 基層動物疫病防控工作中存在的問題

1.1 養(yǎng)殖戶動物疫病防控意識淡薄

眾多養(yǎng)殖戶對動物疫病預(yù)防的重要性認(rèn)識缺失，有意識地接受預(yù)防疾病的意識弱。有些養(yǎng)殖戶認(rèn)為飼養(yǎng)的動物是自己的私有財產(chǎn)，如何預(yù)防疾病是自己的事情，沒有疾病就是省錢，存在碰運氣心里；一些養(yǎng)殖戶因免疫會不良反應(yīng)而不愿免疫，疾病、死亡沒有及時治療或補償，給動物防疫工作帶來嚴(yán)重阻力。特別是小規(guī)模，分散化的家庭飼養(yǎng)戶，他們對動物疫病帶來的危害和安全意識、法律意識比較弱，一方面受利益驅(qū)動，為了減少經(jīng)濟(jì)損失，許多養(yǎng)殖戶違法處理死亡的動物，有自己處理病死動物的深埋的深度和方法的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足無害化處理要求，導(dǎo)致水和環(huán)境的污染，給動物疾病的發(fā)生埋下隱患。

1.2 基層動物防疫體系薄弱

村鎮(zhèn)動物防疫工作涉及范圍廣，涉及動物物種多，疾病種類復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫體系建設(shè)不能滿足當(dāng)前的動物疫病防控工作要求。目前基層工作環(huán)境惡劣，工作條件差，技術(shù)裝備落后。基層獸醫(yī)站無交通工具，缺乏重大動物疫病防控物資。缺乏防疫、檢疫、監(jiān)測等技術(shù)設(shè)備，如發(fā)現(xiàn)重大動物疫病流行難以快速做出準(zhǔn)確診斷和反應(yīng)，應(yīng)急能力較弱；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)一般設(shè)置于20世紀(jì)50年代，大部分工作人員是原集體獸醫(yī)人員培訓(xùn)后招聘后，現(xiàn)在面臨更多退休困境。同時，受行業(yè)社會地位影響，許多獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生不愿進(jìn)入基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)工作，即使有新員工進(jìn)入多數(shù)是復(fù)員軍人，正規(guī)的大學(xué)畢業(yè)生極少，導(dǎo)致整個基層動物衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從業(yè)人員教育水平低、業(yè)務(wù)技能不全面、知識老化，不能滿足畜牧業(yè)生產(chǎn)情況日益增長的防疫工作；村級動物防疫員勞動報酬不高，政府補貼不到位。村動物防疫員是動物防疫工作開展的主要力量，但受防疫經(jīng)費的影響，防疫補貼不能很好的落實或報酬不多，造成許多村防疫工作人員外出務(wù)工，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員嚴(yán)重短缺，對動物防疫工作的開展造成重大的影響，直接增加了動物疾病預(yù)防和控制的難度。

1.3 動物防疫的組織管理薄弱

預(yù)防和控制重大動物疾病是政府一個重要的行為同時也是社會行為，是公共衛(wèi)生的重要組成部分，其組織和實施必須由政府領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)。但目前重大動物疫情防控方面存在眾多問題，如重大動物疫病的預(yù)防和控制尚未納入政府公共衛(wèi)生范圍，政府對基層動物防疫工作不夠高度重視，認(rèn)為動物疫病防控工作是畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的事情，對宣傳交易、組織和管理上漠不關(guān)心。同時獸醫(yī)管理系統(tǒng)建設(shè)滯后，動物防疫系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)不完善；動物疫病預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法手段不足，不能有效對抗拒、阻礙動物疫病防控工作的行為進(jìn)行打擊。

2 建議及對策

2.1 加強(qiáng)宣傳工作，提升動物疫病防控意識

利用多種媒體向養(yǎng)殖戶和社會宣傳動物疫病防控知識，通過發(fā)放宣傳單、科技下鄉(xiāng)、廣播、微信、科普宣傳欄、安放警示牌等多途徑多形式進(jìn)行，讓廣大群眾和養(yǎng)殖戶了解《動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》等法律法規(guī)，懂得用相關(guān)知識維護(hù)權(quán)利，并能做到配合和支持動物疫病防控工作的開展。通過宣傳交易使技術(shù)規(guī)范和動物疫病預(yù)防相關(guān)知識得到宣傳，科普育種普及，預(yù)防和防控知識得到知曉，使農(nóng)民了解法律知識，提升了自覺遵守法律意識，督促養(yǎng)殖戶主動進(jìn)行預(yù)防和配合防控工作，確保及時將重大動物疫病防控工作做到位做徹底，防止病害傳播蔓延。

2.2 提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)

通過加強(qiáng)培訓(xùn)和再繼續(xù)教育等方式，提高動物防疫人員的基本素質(zhì)和政治素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任感和政治敏感性，提高對重大動物疫情的快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)村級防疫隊伍建設(shè)，增加對疫苗等防疫設(shè)備投資。建立村級防疫人員管理方法，將其任務(wù)、待遇、獎懲等情況做考核，按照標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。有條件的地方可考慮籌建村級獸醫(yī)實驗室，為開展免疫檢測和疫病檢測提供必備的技術(shù)支持，為廣大養(yǎng)殖戶提供診斷技術(shù)服務(wù)，有利于重大動物疫病的早發(fā)現(xiàn)、早處置，有利于動物疫病防治技術(shù)工作的推廣。畜牧獸醫(yī)部門可考慮統(tǒng)一規(guī)劃，制定設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，逐年解決建設(shè)所需的財政問題。使動物防疫工作配備強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，更好的促進(jìn)動物疫病防控工作的開展。建立健全動物衛(wèi)生相關(guān)的法律法規(guī)，對獸醫(yī)行政部門，動物防疫工作人員和管理人員的法律責(zé)任做到細(xì)化，在實際工作中依法辦事，執(zhí)法必嚴(yán)。

2.3 完善重大防疫措施經(jīng)費保障機(jī)制

各級人民政府要加強(qiáng)對動物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，將動物防疫工作列入政府工作議程，建立動物防疫工作政府領(lǐng)導(dǎo)小組，及時解決動物疫病防控問題。打造一支以獸醫(yī)技術(shù)人員、村級防疫員為主，各級領(lǐng)導(dǎo)參與的動物防疫服務(wù)隊伍，全面實施動物疫病防治措施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會還應(yīng)當(dāng)簽署目標(biāo)管理責(zé)任書，納入村委會管理考核內(nèi)容，充分發(fā)揮鄉(xiāng)政府和村委會推動作用，積極實施“兩強(qiáng)”動物防治措施，提高動物免疫的質(zhì)量和密度，促進(jìn)動物疫病防治工作水平上一個新的高度。加大對動物防疫資金的投入力度，建立動物流行病學(xué)防控長效機(jī)制，將防疫經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，確保經(jīng)費足額到位。

（編輯：晏兵兵）

S851.33

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1006-799X(2016)24-0026-01

王維琴（1986-），女（藏族），青海門源人，助理獸醫(yī)師，主要研究方向為動物疫病防控。