韋敬楠，張立中，張美艷

（北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京　100083）

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我國(guó)建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

韋敬楠，張立中，張美艷

（北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100083）

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)多次提出完善農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控機(jī)制，并于2014年啟動(dòng)大豆、棉花建立目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)。通過(guò)分析美國(guó)、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，總結(jié)了主要發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持的基本經(jīng)驗(yàn)，從市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)作用、確定目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼依據(jù)以及合理確定目標(biāo)價(jià)格水平等三個(gè)方面提出政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格； 目標(biāo)價(jià)格； 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)是保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。2004年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施糧食最低收購(gòu)價(jià)格，2008年啟動(dòng)重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格上漲，其價(jià)格甚至高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。由于我國(guó)存在糧食、大豆、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏離市場(chǎng)供求形成價(jià)格的問(wèn)題，同時(shí)，我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格頻繁波動(dòng)以及國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品互動(dòng)關(guān)系的增強(qiáng)，對(duì)下游企業(yè)生產(chǎn)成本增加巨大壓力。因此，我國(guó)2014年中央“一號(hào)文件”提出要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。分別在東北和新疆啟動(dòng)大豆和棉花價(jià)格補(bǔ)貼政策試點(diǎn)，這意味著今后我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將由過(guò)去以國(guó)家調(diào)控為主變成以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、國(guó)家調(diào)控為輔。

農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格指以生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)確定的一種收入支持價(jià)格，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，生產(chǎn)者可以根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的銷售量，以市場(chǎng)價(jià)格作為銷售價(jià)格，從而獲得市場(chǎng)價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格之間的差價(jià)補(bǔ)貼［1］。農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格最早出現(xiàn)于1973年美國(guó)農(nóng)業(yè)法案，那時(shí)稱之為“The established price”，是目標(biāo)價(jià)格的前身，直到1977年的美國(guó)農(nóng)業(yè)法案才真正出現(xiàn)“Target price”，之后一直使用目標(biāo)價(jià)格這個(gè)說(shuō)法［1］。然而，美國(guó)、歐盟等世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家主要以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼政策建立目標(biāo)價(jià)格，并采取保護(hù)生產(chǎn)者利益及穩(wěn)定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理波動(dòng)措施，緩解了國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格頻繁波動(dòng)對(duì)利益相關(guān)者收入影響的矛盾。

1 主要發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策都是圍繞“價(jià)格”這一市場(chǎng)機(jī)制的核心來(lái)設(shè)計(jì)和實(shí)施的［2］。例如，美國(guó)、歐盟和日本等國(guó)都采取了目標(biāo)價(jià)格這一政策。

1.1 美國(guó)實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策主要通過(guò)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持與補(bǔ)貼來(lái)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民利益。美國(guó)從1933年到2008年先后出臺(tái)了28個(gè)農(nóng)業(yè)法案，涉及到小麥、玉米和大米等7種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理，形成較為完善的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理體系，主要采取價(jià)格補(bǔ)貼和價(jià)格支持政策［3］。目前，美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要包括直接補(bǔ)貼、營(yíng)銷貸款差額補(bǔ)貼、反周期補(bǔ)貼和平均作物收入選擇補(bǔ)貼這4種，其中涉及到目標(biāo)價(jià)格的主要有反周期補(bǔ)貼和營(yíng)銷貸款差額補(bǔ)貼［4］。營(yíng)銷貸款差額補(bǔ)貼是指政府預(yù)定一個(gè)最低保護(hù)價(jià)，并以此價(jià)格貸款給農(nóng)民。如果市場(chǎng)價(jià)格高于這個(gè)價(jià)格，農(nóng)民就可以以此貸款比率償還貸款，相當(dāng)于政府不給予補(bǔ)貼；當(dāng)農(nóng)民賣的價(jià)格低于預(yù)定價(jià)格，農(nóng)民可以按照各個(gè)縣的市場(chǎng)價(jià)格償還政府貸款，那么預(yù)定價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格之差就是政府給予農(nóng)民的補(bǔ)貼［4］。反周期補(bǔ)貼于2002年美國(guó)農(nóng)業(yè)法提出的一種補(bǔ)貼方式，分為以價(jià)格為基礎(chǔ)的反周期補(bǔ)貼和以收入為基礎(chǔ)的平均作物收入選擇補(bǔ)貼［5］。反周期補(bǔ)貼預(yù)先設(shè)定一個(gè)“有效價(jià)格”，當(dāng)“有效價(jià)格”低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，按照兩者之差計(jì)算單位農(nóng)產(chǎn)品可得到的反周期補(bǔ)貼數(shù)額，其目的是保護(hù)農(nóng)民收入，通過(guò)比較實(shí)際有效價(jià)格和目標(biāo)價(jià)格決定反周期補(bǔ)貼額的變化。

美國(guó)在不同階段分別實(shí)施有差異的農(nóng)業(yè)支持政策，大致分為三個(gè)階段［2］。第一階段為1933～1995年，這一階段以價(jià)格支持為主，主要解決農(nóng)產(chǎn)品供給過(guò)剩和居民購(gòu)買力不足問(wèn)題；第二階段為1996～2001年，這一階段以價(jià)格支持和收入支持相互并存，減少農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持，轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)民直接收入補(bǔ)貼，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口；第三階段為2002年至今，以農(nóng)民收入保障為主，把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格重新掛鉤，以“目標(biāo)價(jià)格”政策為核心，由反周期支付與價(jià)格損失保障補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障等政策構(gòu)成。2014年，美國(guó)實(shí)施價(jià)格損失保障補(bǔ)貼代替反周期支付，主要是為了補(bǔ)償因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌給農(nóng)民造成的損失。同年，美國(guó)農(nóng)業(yè)法還啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障措施，政府對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)助，如果實(shí)際收入低于個(gè)人農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障收入，就啟動(dòng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額為二者之間的差。

從美國(guó)實(shí)施的一系列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策可以看出，政府對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由單一方式逐漸發(fā)展為多種補(bǔ)貼方式共存的特點(diǎn)：多元化補(bǔ)貼方式能有效克服單一補(bǔ)貼方式的不足，有助于降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從而保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。由于我國(guó)基本國(guó)情與美國(guó)有很大差別，因此，美國(guó)實(shí)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不一定適用，需要謹(jǐn)慎參考。

1.2 歐盟實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策

歐盟作為世界上重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策于20世紀(jì)60年代初建立。歐盟農(nóng)業(yè)支持政策的主要工具是價(jià)格穩(wěn)定帶政策，由目標(biāo)價(jià)格、干預(yù)價(jià)格和門檻價(jià)格三部分組成。干預(yù)價(jià)格相當(dāng)于我國(guó)實(shí)施的糧食最低收購(gòu)價(jià)格，即政府制定的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)下限；目標(biāo)價(jià)格則與干預(yù)價(jià)格正好相反，即政府制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)上限；門檻價(jià)格是指進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的最低價(jià)格，如果非歐盟成員國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口到達(dá)歐盟成員國(guó)后價(jià)格仍然低于門檻價(jià)格，則對(duì)其征收差額稅，確保進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，從而保護(hù)歐盟內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

(3)與草地面積相關(guān)性最為顯著的因素是人口密度(X2)、第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值(X8)，呈負(fù)相關(guān)。說(shuō)明受比較利益的驅(qū)動(dòng)，其他產(chǎn)業(yè)的收益高于農(nóng)業(yè)直接影響草地利用方式的轉(zhuǎn)變。

歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革的主要目的是減少農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格扭曲，由過(guò)去價(jià)格支持為主轉(zhuǎn)成農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼為主，每年超過(guò)400億歐元的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金進(jìn)一步與產(chǎn)量脫鉤。此外，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策中，對(duì)10大類農(nóng)產(chǎn)品設(shè)定目標(biāo)價(jià)格、干預(yù)價(jià)格和參考價(jià)格，覆蓋了90%的農(nóng)作物。

從歐盟實(shí)施的共同農(nóng)業(yè)政策得知，政府非常重視完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策，保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。值得注意的是，歐盟實(shí)行的門檻價(jià)格政策的目的是保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不受進(jìn)口的嚴(yán)重影響，這對(duì)我國(guó)緩解農(nóng)產(chǎn)品因大量進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的沖擊起到很好的借鑒作用。

1.3 日本實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策

日本是一個(gè)土地資源短缺的國(guó)家，這與我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件基本相似。不同的是日本不但高度重視農(nóng)業(yè)保護(hù)，維護(hù)國(guó)家糧食安全，同時(shí)還采用高關(guān)稅策略和差價(jià)補(bǔ)貼制度。日本人多地少，為了保證國(guó)內(nèi)糧食基本自給率，政府采取了高關(guān)稅政策。例如，日本對(duì)大米實(shí)行高達(dá)568%的進(jìn)口關(guān)稅，是世界平均農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平的10.6倍。這種高關(guān)稅的實(shí)施有效地保護(hù)了國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格免受國(guó)際市場(chǎng)的沖擊，“高糧價(jià)”也調(diào)動(dòng)了本國(guó)農(nóng)民種植糧食的積極性。為了減少農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)農(nóng)戶增收的影響，日本政府采取了差價(jià)補(bǔ)貼制度，預(yù)先確定一個(gè)目標(biāo)價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格則按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行銷售，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府以差價(jià)補(bǔ)貼給農(nóng)戶。

此外，日本還對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格實(shí)施分類調(diào)控政策。其中，對(duì)豬肉實(shí)行穩(wěn)定價(jià)格制度，對(duì)14種指定蔬菜、加工原料用果品、雞蛋價(jià)格調(diào)控實(shí)行價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金制度等［2］。除了大宗農(nóng)產(chǎn)品以外，日本政府還對(duì)多種蔬菜列入價(jià)格保障計(jì)劃。

從日本實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策表明，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持是保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)安全的重要舉措。日本對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)，甚至還高于美國(guó)、歐盟等世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，日本的農(nóng)業(yè)支持總量占本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的64%，而我國(guó)只有13%，日本農(nóng)民的收入中67%來(lái)源于政府的各種補(bǔ)貼［6］。因此，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持力度，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼范圍，增加農(nóng)民補(bǔ)貼收入。

2 國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格的基本經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策起步較早，已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。因此，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)完善農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格具有很好的借鑒作用?？傮w來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持具有一個(gè)共同的特點(diǎn)是：普遍發(fā)揮價(jià)格的引導(dǎo)作用，以市場(chǎng)形成價(jià)格為基礎(chǔ)，政府調(diào)控為輔，主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)。

2.1 農(nóng)業(yè)支持力度大，保證農(nóng)民收入

作為農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，同時(shí)也是世界經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)大的資本主義國(guó)，美國(guó)政府擁有雄厚的財(cái)政資金支持本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。美國(guó)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大獲得的補(bǔ)貼資金往往越多，在很大程度上降低了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)成本，從而獲得較高的收入水平。由于美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率高度發(fā)達(dá)，農(nóng)民占全社會(huì)就業(yè)人員的比重很低，大約為1%，以豆農(nóng)為例，美國(guó)大約有68萬(wàn)，而我國(guó)豆農(nóng)人數(shù)在6 000萬(wàn)以上。相關(guān)資料顯示，美國(guó)農(nóng)民收入的47%來(lái)自政府補(bǔ)貼；日本農(nóng)民收入的60%來(lái)自政府的補(bǔ)貼；2005年歐盟農(nóng)民收入中約60%的收入是從各級(jí)政府得到的，然而我國(guó)農(nóng)民人均獲得補(bǔ)貼水平只有12.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家［8］。此外，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大，農(nóng)民增收困難，政府急需采取優(yōu)惠政策激勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入水平。

2.2 多種補(bǔ)貼方式并存，農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼范圍廣

無(wú)論是美國(guó)還歐盟，都是采取農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策為主轉(zhuǎn)變成以農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼為主。隨著國(guó)家財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)民收入補(bǔ)貼代替價(jià)格補(bǔ)貼成為普遍趨勢(shì)。美國(guó)、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家均采用多種農(nóng)業(yè)支持政策來(lái)完善本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格，目的是保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家目標(biāo)價(jià)格與特定農(nóng)作物掛鉤，通過(guò)“影子價(jià)格”影響收入預(yù)期，引導(dǎo)特定農(nóng)作物生產(chǎn)，避免農(nóng)民盲目生產(chǎn)。在農(nóng)產(chǎn)品種類補(bǔ)貼方面，歐盟、日本等國(guó)家不僅對(duì)本國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)還對(duì)蔬菜、食糖和蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行不同程度補(bǔ)貼。我國(guó)目前補(bǔ)貼范圍僅局限于大宗農(nóng)產(chǎn)品，主要集中在糧食方面。因此，我國(guó)應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼種類，建議把食糖、奶制品也納入補(bǔ)貼范圍。

2.3 充分發(fā)揮關(guān)稅政策，減輕外部對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格沖擊

美國(guó)雖然作為世界上重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，但是對(duì)某些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口同樣采取征收一定數(shù)額的關(guān)稅來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)該農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格少受外部沖擊。歐盟成員國(guó)還實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口臨界政策，也就是門檻價(jià)格，確保從非歐盟成員進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不低于國(guó)內(nèi)價(jià)格，當(dāng)進(jìn)口稅后價(jià)格還低于國(guó)內(nèi)價(jià)格，那么就啟動(dòng)額外進(jìn)口稅，達(dá)到保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。日本更是采取高額進(jìn)口關(guān)稅，相應(yīng)的國(guó)內(nèi)糧食長(zhǎng)期處于較高價(jià)格水平，農(nóng)民人均收入不低于城市居民。加入世界貿(mào)易組織前中美兩國(guó)簽署了《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》，規(guī)定中國(guó)進(jìn)口大豆關(guān)稅稅率要降低到3%，全面開(kāi)放中國(guó)的大豆市場(chǎng)，正是如此低的關(guān)稅水平，我國(guó)進(jìn)口大豆稅后價(jià)格依然低于國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格，嚴(yán)重沖擊了我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)安全［7］。因此，我國(guó)應(yīng)該把握進(jìn)口時(shí)機(jī)，考慮靈活運(yùn)用關(guān)稅措施來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格遭受外部沖擊。

3 我國(guó)建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格的對(duì)策建議

我國(guó)是人口大國(guó)，人均耕地資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小且分散，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、集約化發(fā)展，特別是我國(guó)很多農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)接近甚至高于國(guó)際價(jià)格。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)不斷變化，國(guó)家主導(dǎo)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)壓力持續(xù)增加，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)缺乏活力。面對(duì)新形勢(shì)，我國(guó)于2014年提出要完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，在保護(hù)農(nóng)民利益的前提下逐步推進(jìn)部分農(nóng)產(chǎn)品建立目標(biāo)價(jià)格，改變以國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)和最低收購(gòu)價(jià)格的行政主導(dǎo)政策。

3.1 重視市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)作用

國(guó)家應(yīng)逐步改變以行政調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格方式，而是要根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系隨行就市。國(guó)家制定目標(biāo)價(jià)格后，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)，國(guó)家不再干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格，這樣有利于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的自我調(diào)節(jié)，改變目前我國(guó)糧食等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格扭曲現(xiàn)狀。2014年我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)改革，分別制定了本年度目標(biāo)價(jià)格并向社會(huì)公布。通過(guò)“影子價(jià)格”的預(yù)期收入，穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期收益，合理引導(dǎo)農(nóng)民安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.2 合理確定目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼依據(jù)

目標(biāo)價(jià)格應(yīng)實(shí)施“一年一定”，這樣能夠發(fā)揮市場(chǎng)“試錯(cuò)”功能，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格變化情況合理制定目標(biāo)價(jià)格，避免農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)。目前已經(jīng)啟動(dòng)的大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格僅局限試點(diǎn)地區(qū)，并非在全國(guó)推廣。我國(guó)是大豆生產(chǎn)小國(guó)同時(shí)又是進(jìn)口大國(guó)，國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)頻繁，導(dǎo)致具體補(bǔ)貼差價(jià)容易出現(xiàn)計(jì)算差錯(cuò)。因此，需要全面掌握農(nóng)戶具體銷售清單，以銷售清單作為補(bǔ)貼依據(jù)。由于我國(guó)大部分農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小且分散，這給統(tǒng)計(jì)農(nóng)戶種植面積帶來(lái)很大困難，再加上農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的變動(dòng)，具體操作過(guò)程更加復(fù)雜。針對(duì)此情況提出建議，對(duì)種植棉花、大豆達(dá)到一定規(guī)模（6 667 m2以上），按照農(nóng)戶具體銷售量來(lái)確定補(bǔ)貼差價(jià)。

3.3 合理確定目標(biāo)價(jià)格水平

現(xiàn)階段我國(guó)主要結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本加上基本收

益的方法確定目標(biāo)價(jià)格，保證農(nóng)民在補(bǔ)償生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上能夠獲得一定收益。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家和生產(chǎn)者都應(yīng)該承擔(dān)一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但國(guó)家應(yīng)該對(duì)因各種自然災(zāi)害遭受損失的生產(chǎn)者給予不同程度補(bǔ)償。隨著我國(guó)財(cái)政收入水平不斷提高，國(guó)家應(yīng)該考慮對(duì)糧食、大豆和棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者給予直接補(bǔ)貼，提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，有利于維護(hù)國(guó)家糧食供給安全。

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（責(zé)任編輯：肖彥資）

International Experience for Reference of Establishing Target Price of Agricultural Products in China

WEI Jing-nan，ZHANG Li-zhong，ZHANG Mei-yan
（Economic Management College of Beijing Forestry University， Beijing100083， PRC）

Abstract：In recent years， our country has repeatedly put forward to improve the regulation and control mechanism of agricultural products， and in 2014 to start the target price of soybean， cotton to establish a pilot. Based on the analysis of agricultural product price support policies in developed countries such as the United States， the European Union and Japan， the basic experience of agricultural product price support in the major developed countries were summarized， and policy recommendations were put forward from three aspects： market price guidance， basis of determining the target price subsidies， reasonably determine the target price level.

Key words：agricultural product price； target price； international experience

中圖分類號(hào)：F320.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-060X（2016）05-0106-03

DOI：10.16498/j.cnki.hnnykx.2016.05.030

收稿日期：2016-03-07

作者簡(jiǎn)介：韋敬楠（1988-），男，壯族，廣西柳州市人，博士研究生，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展。

通訊作者：張立中