張志剛

（佳木斯市公安消防支隊(duì)湯原大隊(duì)，黑龍江佳木斯154000）

淺析報(bào)送建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核的常見問題及對策

張志剛

（佳木斯市公安消防支隊(duì)湯原大隊(duì)，黑龍江佳木斯154000）

消防受理窗口對建設(shè)單位遞交的申請材料進(jìn)行形式審查過程中，發(fā)現(xiàn)報(bào)送材料中存在行政許可缺失、資格資質(zhì)不足、材料不齊、不符合法定形式等問題，從報(bào)送建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核的常見問題及對策角度分析、總結(jié)，建議建設(shè)單位在申報(bào)中應(yīng)對材料合法性、時效性、準(zhǔn)確性加以關(guān)注，進(jìn)一步提高審核或備案抽查申報(bào)質(zhì)量與效率。

建設(shè)工程；消防設(shè)計(jì)；審核備案

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.10.057

1 引言

2008年10 月28日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議修訂通過了《中華人民共和國消防法》，并自2009年5月1日施行，進(jìn)一步明確了建設(shè)工程的消防行政許可、備案設(shè)計(jì)、監(jiān)督管理等方面執(zhí)法的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)，對提高建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)及使用性能起到了有力的促進(jìn)作用。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國消防法》第十條和第十一條對建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審核或備案抽查?！督ㄔO(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條和第二十一條要求建設(shè)單位在申報(bào)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核或備案抽查（以下簡稱：申報(bào)）提供如下材料：

1）建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核申報(bào)表（或設(shè)計(jì)備案表）；

2）建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件；

3）設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明文件；

4）消防設(shè)計(jì)文件；

5）依法需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件；

6）建設(shè)工程施工許可證復(fù)印件；

7）按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工圖審查的，應(yīng)當(dāng)提供施工圖審查機(jī)構(gòu)出具的審查合格文件復(fù)印件。

消防受理窗口對建設(shè)單位遞交的申請材料進(jìn)行形式審查過程中，發(fā)現(xiàn)報(bào)送材料中存在行政許可缺失、資格資質(zhì)不足、材料不齊不符合法定形式等問題，從報(bào)送建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核的常見問題及對策角度分析、總結(jié)，建議建設(shè)單位在申報(bào)中應(yīng)對材料合法性、時效性和準(zhǔn)確性加以關(guān)注，進(jìn)一步提高審核或備案抽查申報(bào)的質(zhì)量與效率。

2 申報(bào)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核或備案抽查的途徑

按照公安部《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十三條和第二十四條規(guī)定，建設(shè)單位可以通過省級公安消防機(jī)構(gòu)網(wǎng)站或者到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)受理場所進(jìn)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案，而建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核必須到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)受理場所進(jìn)行申報(bào)[1]。

3 申報(bào)材料合法性形式審查的主要問題及對策

1）《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核申報(bào)表》的合法性形式審查包括填寫是否完整、準(zhǔn)確，是否加蓋建設(shè)單位公章，無公章的，是否有當(dāng)事人簽字。建設(shè)單位在填報(bào)申請表時，應(yīng)當(dāng)按照單位主體合法名稱進(jìn)行申報(bào)，不可使用簡稱或別稱。

2）建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書等合法身份證明文件合法性形式審查。申報(bào)中，政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位不需提供工商營業(yè)執(zhí)照，需要提供事業(yè)單位機(jī)構(gòu)法人執(zhí)照。對教育、衛(wèi)生、民政主管部門管轄的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)、社會衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老院福利院幼兒園社會福利機(jī)構(gòu)等不在工商行政管理部門管轄下的單位及場所，不需要申報(bào)單位提供工商營業(yè)執(zhí)照，需提供合法有效經(jīng)營證照辦理受理事項(xiàng)。

3）依法提供的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件、臨時建筑批準(zhǔn)證明文件合法性形式審查。建設(shè)工程用地規(guī)劃不在申報(bào)材料范圍的，建設(shè)單位無須提供。

4）設(shè)計(jì)單位的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書或者消防設(shè)施專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書合法性形式審查，主要是核查建設(shè)工程規(guī)模是否在設(shè)計(jì)單位的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書或者消防設(shè)施專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)許可范圍內(nèi)，建筑工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為甲、乙、丙3個等級，在申報(bào)受理中，形式審查的重點(diǎn)為資質(zhì)等級是否與申報(bào)建筑項(xiàng)目的規(guī)格、面積、等級等相符，不得出現(xiàn)越級開發(fā)、越級承包、越級施工現(xiàn)象。

5）委托辦理出具的委托書等法律法規(guī)規(guī)定的其他申報(bào)材料合法性形式審查。委托書應(yīng)當(dāng)明確被委托人、被委托事項(xiàng)、被委托授權(quán)時間及授權(quán)范圍。

4 申報(bào)材料時效性形式審查的主要問題及對策

1）建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件時效性形式審查。自2015年7月起，全國范圍內(nèi)工商營業(yè)執(zhí)照變更為“三碼合一”，至2017年12月31日，所有企業(yè)完成“五碼合一”工作。申報(bào)單位在申報(bào)時，應(yīng)當(dāng)以有效的合法身份證明辦理申報(bào)事項(xiàng)。

2）設(shè)計(jì)單位的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書或者消防設(shè)施專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書時效性形式審查。申報(bào)單位在申報(bào)時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核對設(shè)計(jì)單位資質(zhì)有效期。

3）消防設(shè)計(jì)圖紙、文件時效性形式審查。建設(shè)單位在申報(bào)中，應(yīng)注重檢查消防專篇引用規(guī)范是否正確、圖紙、消防專篇的形式審查中，注重審查是否加蓋公章或出圖專用章、引用法律及其條款是否正確、消防專篇內(nèi)容是否全面等。

5 申報(bào)材料準(zhǔn)確性形式審查的主要問題及對策

1）建設(shè)工程類別準(zhǔn)確性形式審查。根據(jù)建設(shè)工程的火災(zāi)危險(xiǎn)性類別、使用性質(zhì)和建筑高度、規(guī)模等，審核其分類及設(shè)計(jì)依據(jù)是否符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

2）消防設(shè)計(jì)圖紙準(zhǔn)確性形式審查。包括圖紙是否齊全，圖紙應(yīng)包括建筑總平面圖、建筑結(jié)構(gòu)、建筑電氣、消防給水和滅火設(shè)施、防煙排煙及暖通空調(diào)、熱能動力、消防水泵房、消防水池、室外消防給水、建筑滅火器配置圖。

3）消防設(shè)計(jì)文件準(zhǔn)確性形式審查。包括消防設(shè)計(jì)文件編排順序是否符合要求，扉頁簽章是否齊全、有效，其設(shè)計(jì)說明書的內(nèi)容是否全面，有無遺漏；選用的消防產(chǎn)品及具有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料是否達(dá)標(biāo)。

4）申報(bào)前后數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性形式審查。一部分建筑工程采用先上車后補(bǔ)票的方式，邊建設(shè)邊施工，在消防監(jiān)督檢查責(zé)令整改時，才到窗口申報(bào)受理，此類工程多是沒有經(jīng)過工程規(guī)劃審批或施工許可，容易造成火災(zāi)隱患滋生、先天隱患無法整改現(xiàn)象。在窗口申報(bào)中，往往又由于前期未經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)等部門的行政許可，部分建設(shè)單位擅自改變工程規(guī)劃、增大建設(shè)面積，使前后數(shù)據(jù)存在不確定性。

5）施工圖審查合格文件準(zhǔn)確性形式審查。備案材料中要求建設(shè)單位提供的施工圖審查機(jī)構(gòu)出具的審查合格文件，是指施工圖審查機(jī)構(gòu)出具的審查合格書。根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，國家實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，施工圖經(jīng)審查未合格的，不得使用。

以上簡要地對消防受理窗口形式審查應(yīng)注意的問題進(jìn)行分析、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更好地推動建設(shè)工程申報(bào)單位申報(bào)工作，更好、更快、更便捷地取得消防設(shè)計(jì)審核或備案抽查意見。

【1】國務(wù)院法制辦公室.中華人民共和國消防法[Z].北京:中國法制出版社,2010.

Analysis on Common Problems of Fire Design Audit of Construction Projects and Countermeasures

ZHANG Zhi-gang
(TangyuanFireProtectionSectionofJiamusiMunicipalFireBrigade，Jiamusi 154000,China)

When auditingthe form of application materialssubmitted bythe construction units,the fire acceptance window finds the lack of administrative licensing,insufficient qualification,incomplete materials or illegal form in the submitted materials.This paper analyses and summarizescommonproblemsofthesubmittedfiredesignauditofconstructionprojectsandcountermeasures.Itissuggestedthattheconstruction unitshouldpayattentiontothelegitimacy,timeliness,accuracyinthedeclarationtofurtherimprovethedeclarationqualityandefficiencyinaudit orrecordcheck.

constructionproject；firedesign；auditandrecord

TU998.1

A

1007-9467（2016）10-0129-02

2016-08-24

張志剛（1978～），男，黑龍江佳木斯人，工程師，從事消防監(jiān)督與技術(shù)研究。