編輯　韋林枚　設(shè)計(jì)　劉小玲

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ZHENGCE政策速遞

編輯韋林枚設(shè)計(jì)劉小玲

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為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）和第二次全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議精神，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)展綠色村莊創(chuàng)建工作。今后，每年公布綠色村莊名單，通過(guò)創(chuàng)建工作，整體提升村莊綠化水平，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。5年實(shí)現(xiàn)村莊綠量明顯增加，10年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境顯著改善。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)綠色村莊的基本要求是：村內(nèi)道路、坑塘河道和公共場(chǎng)所普遍綠化；農(nóng)戶房前屋后和庭院基本實(shí)現(xiàn)綠化；村莊周邊普遍有綠化林帶，有條件的村莊實(shí)現(xiàn)綠樹(shù)圍合；古樹(shù)名木實(shí)現(xiàn)調(diào)查、建檔和保護(hù)；建立有效的種綠、護(hù)綠機(jī)制；淮河流域及以南地區(qū)村莊綠化覆蓋率應(yīng)不低于30%，以北地區(qū)一般不低于20%。綠色村莊由村委會(huì)申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府推薦、市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審核、省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門認(rèn)定，并于每年10月底前報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照改善農(nóng)村人居環(huán)境工作總體要求，將綠色村莊創(chuàng)建作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的工作重點(diǎn)。形成政府引導(dǎo)、村委會(huì)為主、多部門合作的推進(jìn)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量和農(nóng)民群眾廣泛參與，建立財(cái)政補(bǔ)助、村集體補(bǔ)貼、農(nóng)民個(gè)人種植、社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合的資金籌集機(jī)制，大力推進(jìn)村莊綠化工作，整體提升村莊綠化水平，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。綠色村莊創(chuàng)建工作要堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)，將創(chuàng)建與村莊環(huán)境整治、村莊美化和農(nóng)民增收相結(jié)合；堅(jiān)持尊重自然、突出本土特色，充分利用村莊閑置空地，結(jié)合廢棄棚圈和旱廁等整治，運(yùn)用鄉(xiāng)土樹(shù)種和生態(tài)方法營(yíng)造鄉(xiāng)村景觀；堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、建管并舉，建立有效的建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。

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近日，中國(guó)人民銀行、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，將職工住房公積金賬戶存款利率，由現(xiàn)行按照歸集時(shí)間執(zhí)行活期和3個(gè)月定期利率，統(tǒng)一調(diào)整為一年期定期存款基準(zhǔn)利率。這是住房公積金制度建立20多年來(lái)，首度調(diào)整職工住房公積金賬戶存款利率形成機(jī)制，標(biāo)志著住房公積金管理從“低存低貸”向“平存低貸”轉(zhuǎn)型，是住房公積金利率政策的重大改進(jìn)，對(duì)改革和完善住房公積金制度具有重大意義。從“低存低貸”到“平存低貸”，住房公積金存貸利差進(jìn)一步縮小。一方面，職工的“錢袋子”收益增加，能調(diào)動(dòng)職工繳存積極性，擴(kuò)大繳存范圍和規(guī)模；有利于提高住房公積金賬戶黏性，減少住房公積金非購(gòu)房提取，擴(kuò)大貸款資金規(guī)模，滿足更多職工的貸款需求。另一方面，住房公積金貸款的低利率，使貸款職工還款壓力進(jìn)一步減輕，有利于發(fā)揮制度互助作用，有利于提高職工購(gòu)房支付能力，有利于加快去庫(kù)存。按照現(xiàn)行規(guī)定，住房公積金管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收入（主要是住房貸款、銀行存款利息和國(guó)債收入），減去業(yè)務(wù)支出（包括職工個(gè)人住房公積金存款利息、歸集和委托貸款手續(xù)費(fèi)等）后形成增值收益。增值收益提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，用作地方廉租房建設(shè)補(bǔ)充資金。職工住房公積金賬戶存款利率提高后，將會(huì)增加住房公積金運(yùn)營(yíng)成本，對(duì)各地住房公積金管理機(jī)構(gòu)的管理水平提出更高要求，從而倒逼管理機(jī)構(gòu)壓縮管理成本，提高資金使用效率，提升管理和服務(wù)水平。

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針對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行的施工安全專項(xiàng)整治日前啟動(dòng)。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會(huì)的通知要求，此次整治重點(diǎn)包括安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、從業(yè)人員持證上崗、安全專項(xiàng)施工方案管理、深基坑工程安全管理、模板支撐系統(tǒng)安全管理、起重機(jī)械安全管理及城市地下綜合管廊工程安全管理7個(gè)方面，其中城市地下綜合管廊工程安全管理內(nèi)容包括周邊防護(hù)情況、環(huán)境的施工監(jiān)督情況、管廊內(nèi)防積水排水設(shè)施設(shè)置及落實(shí)到位情況等。整治按照部署啟動(dòng)、自查自糾、檢查督導(dǎo)和總結(jié)分析4個(gè)時(shí)段進(jìn)行。3月為部署啟動(dòng)階段，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門研究制訂建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案。4月至7月為自查自糾階段，指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展自查自糾。8月至11月為檢查督導(dǎo)階段，在企業(yè)、項(xiàng)目自查自糾的基礎(chǔ)上，對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患要立即督促企業(yè)進(jìn)行整改，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將適時(shí)對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行督察。12月為總結(jié)分析階段，評(píng)估建筑施工安全專項(xiàng)整治成果，研究提出有效預(yù)防深基坑坍塌、模板支撐系統(tǒng)坍塌和起重機(jī)械倒塌等事故的意見(jiàn)和建議，形成總結(jié)報(bào)告。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會(huì)要求，對(duì)在建筑施工安全專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，責(zé)令企業(yè)及時(shí)整改，否則一律予以停工。對(duì)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)的企業(yè)和人員要加大處罰力度，導(dǎo)致安全事故的，一律依法暫扣或吊銷相關(guān)證照，并依照有關(guān)規(guī)定在招投標(biāo)、資質(zhì)管理等方面給予限制，將處罰真正落到實(shí)處。

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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前印發(fā)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定，要求各地設(shè)市城市10月底前完成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃草案編制工作，按程序進(jìn)行報(bào)批。批準(zhǔn)后，由城市人民政府予以公布。根據(jù)暫行規(guī)定，編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)為本、自然循環(huán)、因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，最大限度地減小城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)自然和生態(tài)環(huán)境的影響。規(guī)劃范圍原則上應(yīng)與城市規(guī)劃區(qū)一致，同時(shí)兼顧雨水匯水區(qū)和山、水、林、田、湖等自然生態(tài)要素的完整性。要依據(jù)海綿城市建設(shè)目標(biāo)，因地制宜確定海綿城市建設(shè)的實(shí)施路徑。老城區(qū)以問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問(wèn)題；城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)本底，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，編制或修改城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將雨水年徑流總量控制率納入城市總體規(guī)劃，將海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開(kāi)發(fā)管制要素之一。編制或修改控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)參考海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中確定的雨水年徑流總量控制率等要求，并根據(jù)實(shí)際情況，落實(shí)雨水年徑流總量控制率等指標(biāo)。編制或修改城市道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接。各城市在海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，要編制近期建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)方案、滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。在評(píng)估各類場(chǎng)地建設(shè)和改造可行性基礎(chǔ)上，建設(shè)方案對(duì)居住區(qū)、道路與廣場(chǎng)、公園與綠地以及內(nèi)澇積水和水體黑臭治理、河湖水系生態(tài)修復(fù)等基礎(chǔ)設(shè)施提出海綿城市建設(shè)任務(wù)。

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日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)2016年城市排水防澇汛前檢查做好安全度汛工作的通知》，要求各地自查工作要在4月20日前結(jié)束，5月5日前將汛前城市排水防澇檢查情況報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近期將對(duì)以往內(nèi)澇嚴(yán)重、今年預(yù)測(cè)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)大的省進(jìn)行抽查。受厄爾尼諾現(xiàn)象持續(xù)影響，長(zhǎng)江中下游、松嫩流域以及受臺(tái)風(fēng)影響較大的沿海區(qū)域是今年汛期城市排水防澇的重點(diǎn)防范區(qū)域。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，各級(jí)主管部門要充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)峻的形勢(shì)，落實(shí)責(zé)任到崗、到人，要將工作重點(diǎn)放在基層、重點(diǎn)地區(qū)。各地要按照編制完成的城市排水防澇規(guī)劃，制訂建設(shè)計(jì)劃，按照源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理的要求，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)超標(biāo)雨水排放設(shè)施、加快排水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施建設(shè)，提升雨水管渠和泵站系統(tǒng)的排水能力。各地要在去年排水防洪專項(xiàng)檢查工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)排水管網(wǎng)清疏、排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)、易澇點(diǎn)整治、應(yīng)急機(jī)制完善等方面，開(kāi)展汛前檢查工作，特別是要落實(shí)內(nèi)澇災(zāi)害報(bào)告制度。城市內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生后5個(gè)工作日內(nèi)，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)及時(shí)上報(bào)基本情況、原因和應(yīng)對(duì)措施。對(duì)因汛前檢查不力、致使汛期發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇并造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將約談當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)人，并不再受理該地申報(bào)園林城市、生態(tài)園林城市、節(jié)水型城市、人居環(huán)境獎(jiǎng)，對(duì)已獲相應(yīng)榮譽(yù)的，撤銷其稱號(hào)；對(duì)列入海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)的，將建議取消其資格。