王海臣，張文晶，張素梅

（臨漳縣林業(yè)局，河北 臨漳 056600）

河北平原區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展情況與對策分析
——以臨漳縣為例

王海臣，張文晶，張素梅

（臨漳縣林業(yè)局，河北 臨漳 056600）

近年來，河北平原區(qū)積極發(fā)展以種植和養(yǎng)殖為主的林下經(jīng)濟，充分挖掘林地的最大生產(chǎn)效益，摸索出各具特色的林下經(jīng)濟發(fā)展新路子，有力地促進了林業(yè)增效、林農(nóng)增收和縣域經(jīng)濟發(fā)展。下面以河北南部臨漳縣為例進行分析。

臨漳縣古稱“鄴”，為“三國故地、六朝古都”，是傳統(tǒng)的平原農(nóng)業(yè)大縣。近年來，該縣依托退耕還林、世行項目造林、速生豐產(chǎn)林、特色經(jīng)濟林等重點造林工程，積極探索和發(fā)展以林下種植和養(yǎng)殖為主的林下經(jīng)濟，取得了顯著成效，截至2016年底，發(fā)展以林下白芍、林下雙孢菇、林下養(yǎng)雞等為主的林下經(jīng)濟1400hm2，帶動林農(nóng)增收0.6萬元，成為省、市林下經(jīng)濟重點示范縣。

1 林業(yè)發(fā)展基本情況

臨漳縣域總面積744km2，其中耕地5萬hm2，轄5鎮(zhèn)9鄉(xiāng)425個行政村，總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口45萬，2016年底，林地面積1.45萬hm2，生態(tài)林1.1萬hm2，經(jīng)濟林3500hm2，其中適宜發(fā)展林下經(jīng)濟的面積8000hm2，主要有歐美107、108楊、中林46楊、法桐、蘋果、桃、梨、杏、核桃等20余個樹種，100余個品種，森林覆蓋率19.5％，林業(yè)總產(chǎn)值10.6億元，先后被授予“全國綠化模范縣”“全國桃產(chǎn)業(yè)十強縣”“中國蟠桃之鄉(xiāng)”“河北省造林綠化先進縣”等。

2 林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

截止2016年底，該縣發(fā)展林下經(jīng)濟面積1400hm2，主要分布在沿漳河及漳河故道，涉及全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)120個行政村，有林農(nóng)、林藥、林油、林菌、林禽、林畜、林草等“七種模式”。

（1）林藥模式。以林下白芍為例，主要以根入藥，種植期3～5a，3a投入一般在3萬元/hm2左右（土地承包費除外），3a產(chǎn)出效益7.5～12萬元/hm2，年純收益1.5～3萬元/hm2。

（2）林菌模式。主要利用郁閉林地林間溫度、濕度比較穩(wěn)定的條件及樹木遮陰效果，發(fā)展雙孢菇、雞腿菇、木耳等食用菌，林地利用率可達到50％以上。以林下雙孢菇為例：1hm2林地可建食用菌小拱棚0.5hm2，產(chǎn)菇10kg/m2、按每千克市場價6元，平均效益60元/m2，除去材料人工投入，每公頃純收入在13萬元以上，每年按3茬計算，年效益也在35萬元/hm2左右，效益十分可觀。

（3）林油模式。主要指林下種油用牡丹，該模式一年種多年收，5a生牡丹每公頃可產(chǎn)籽6000kg以上，牡丹種籽價格按市場價15元/kg，年綜合效益可達每公頃9萬元以上。5a后油用牡丹如果換茬生產(chǎn)，可產(chǎn)中藥材“丹皮”6500kg/hm2，每公頃又可增收20萬元以上。

（4）林農(nóng)模式。即從樹木栽植到郁閉前，在行間種棉花、花生、紅薯等矮稈農(nóng)作物，投入4500元/hm2，年產(chǎn)出1.2萬元/hm2，年純效益約7500元/hm2。

（5）林下養(yǎng)殖。主要是在林下發(fā)展雞、鴨、駝鳥、鵝、狐貍、牛、羊等，因其規(guī)格、標準不同，投入產(chǎn)出及效益也不一樣。據(jù)統(tǒng)計，該縣發(fā)展林藥模式160hm2，林菌模式187hm2，林油模式200hm2，林農(nóng)模式有380hm2，林禽模式293hm2，林畜模式93hm2，林草模式87hm2。全縣建成面積20hm2以上的林下經(jīng)濟基地20余個，形成臨漳縣海平園林綠化有限公司、臨漳縣望野林木有限公司、臨漳縣三木農(nóng)業(yè)科技有限公司、邯鄲市群星鴕鳥養(yǎng)殖場、河北森旺生態(tài)農(nóng)牧有限公司等大型林下種養(yǎng)企業(yè)20余家，從業(yè)人員1200余人，帶動從事林下經(jīng)濟的農(nóng)戶平均增收0.6萬元。

3 林下經(jīng)濟發(fā)展的突出經(jīng)驗

3.1 立足資源優(yōu)勢，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，把林下經(jīng)濟作為縣域特色林業(yè)列入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

臨漳縣立足林木資源優(yōu)勢，在林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)上大做文章。為促動林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2000年該縣制定了《關(guān)于發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)的實施意見》。確立了“國家長期得林、群眾近期得利、生產(chǎn)遠近結(jié)合，營林以短養(yǎng)長”的發(fā)展思路，2007年又將林下經(jīng)濟列入臨漳縣七大特色主導產(chǎn)業(yè)進行推進，并出臺《臨漳縣林業(yè)及林下產(chǎn)業(yè)的推進意見》。為保障林下經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，2009年又制定《2009-2015年臨漳縣林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路，新目標和發(fā)展重點等，規(guī)劃縣域東部建設林藥間作基地，中部建設林菌間作基地，南部建設林下養(yǎng)殖基地，西部建設林農(nóng)間作基地等的發(fā)展布局。發(fā)展的重點和突破口是建設4個萬畝工程，即林下中藥材基地工程、林下食用菌基地工程，林下油用牡丹基地工程、林下畜禽養(yǎng)殖基地工程，層層落實任務目標和工作責任，用政策激活林下經(jīng)濟發(fā)展的活力。

3.2 采取有效措施，加強組織引導，把林下經(jīng)濟作為群眾增收致富的平臺全力推動

一是主要領(lǐng)導親自抓。成立由縣長任組長，主管縣領(lǐng)導為副組長的林下經(jīng)濟領(lǐng)導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應領(lǐng)導組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長具體抓。為將林下經(jīng)濟工作抓實抓好，縣政府每年召開林下產(chǎn)業(yè)工作會議，林下經(jīng)濟動員會、調(diào)度會、觀摩會等，并要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少抓2～3個示范點，以點帶面，帶動全縣林下經(jīng)濟工作開展。二是深入宣傳發(fā)動。縣政府每年都利用廣播電視、縣報、資料宣傳等方式，對林下經(jīng)濟進行全面深入宣傳，多次組織群眾外出到山東菏澤、東阿、保定安國、安徽亳州等中藥材基地，進行參觀學習，增強群眾發(fā)展林下經(jīng)濟的信心和決心。三是實行目標管理?？h政府把林下經(jīng)濟建設列入各級領(lǐng)導干部政績考核的一項重要內(nèi)容，與縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和有關(guān)單位簽定目標責任狀，進行目標管理，年底，對任務完成好的單位進行通報表揚，完不成任務的單位通報批評。

3.3 完善政策機制，扶持典型帶動，激發(fā)群眾開發(fā)林下經(jīng)濟的積極性。

發(fā)展林下經(jīng)濟，林地是平臺，政策是保障。該縣為調(diào)動群眾開發(fā)林下經(jīng)濟的積極性，一是落實營林機制。按照中央林權(quán)制度改革精神，出臺宜林地承包拍賣政策機制，將林地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)延長至30～50a，使林農(nóng)吃上“定心丸”，對宜林荒灘、荒地大力進行拍賣，拍賣期50～70a。截止2016年底，全縣共拍賣“四荒”4200hm2，其中綠化2800hm2，占拍賣面積的66％。通過穩(wěn)定林地經(jīng)營權(quán)，讓林地使用權(quán)人增強發(fā)展林下經(jīng)濟的決心。二是政策扶持。將全縣100余個退耕還林村，列入國家鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，凡在退耕還林土地上從事林下經(jīng)濟開發(fā)的農(nóng)戶資金上給予扶持。即林下建設食用菌工棚補助10元/m2；林下種植中藥材、牧草等2250元/hm2；林下搞設施養(yǎng)殖200元/m2等等。對省、市級重點林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)，協(xié)調(diào)銀行部門給予貸款扶持。三是典型帶動。近年來，該縣先后在西羊羔鄉(xiāng)南羊羔村建成23hm2林下中藥材種植基地、在柏鶴鄉(xiāng)梁村建成20hm2林下食用菌種植基地、在杜村鄉(xiāng)東冀莊村建成53hm2林下油用牡丹種植基地，磚寨營鄉(xiāng)油坊村建成21hm2林下駝鳥養(yǎng)殖基地等等，培育成像臨漳縣望鄴林木有限公司、臨漳縣海平園林綠化工程有限公司等省市級林果產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20余個，這些示范基地和龍頭帶動了各級干部群眾發(fā)展林下經(jīng)濟的積極性。以臨漳縣海平園林綠化工程有限公司為例，近年來，該企業(yè)利用基地+農(nóng)戶形式，發(fā)展林下油用牡丹，同林農(nóng)簽訂收購合同50余份，進行回收加工。該公司帶動下，目前，已在杜村鄉(xiāng)東冀莊、西冀莊、欒莊、東營等村發(fā)展林下油用牡丹200hm2，群眾一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)，逐漸通過龍頭帶動成功的整合在一起，實現(xiàn)了市場和經(jīng)濟效益共贏。

3.4 依托科技支撐，實施技術(shù)創(chuàng)新，促進林下經(jīng)濟建設由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變

一是試驗示范。該縣從林下經(jīng)濟品種選擇抓起，在西羊羔鄉(xiāng)南羊羔、杜村鄉(xiāng)東冀莊等地，建設白芍、牡丹、知母等中藥材品種和雙孢菇、雞腿菇等食用菌品種的試驗示范，通過林下試種，篩選出適合郁閉林下種植的8個藥材品種和5個食用菌品種，為林下種植品種推廣提供了可靠的依據(jù)。二是培訓推廣。近年來，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧聯(lián)合組成技術(shù)小組深入鄉(xiāng)村和田間地頭舉辦種養(yǎng)培訓班100多期，推廣食用菌、藥材、養(yǎng)雞等種養(yǎng)技術(shù)18項，培訓農(nóng)民15000人次，提高了廣大種植戶發(fā)展林下經(jīng)濟技術(shù)水平和實踐經(jīng)驗。三是縣校合作。該縣還常年同中國農(nóng)業(yè)大學、河北農(nóng)業(yè)大學、邯鄲中醫(yī)藥藥材研究所等院校、科研單位建立長期合作關(guān)系，聘請教授、專家來臨漳講課，擔任技術(shù)顧問，巡回技術(shù)指導等，由于該縣重視科技、依靠科技，全縣林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)正在逐步由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)移。

4 林下經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

（1）發(fā)展林下經(jīng)濟最大的障礙就是缺乏資金扶持，政策性投入資金扶持少。雖然，大多數(shù)群眾對林下經(jīng)濟發(fā)展熱情高漲，但由于缺乏啟動資金而與發(fā)展林下經(jīng)濟失之交臂。有些經(jīng)營林下經(jīng)濟企業(yè)和經(jīng)營戶，由于得不到必要的資金支持，無法擴大經(jīng)營規(guī)模，導致林下經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。

（2）產(chǎn)業(yè)管理粗放。農(nóng)村很多家庭男勞動力均外出務工，在家大多數(shù)為留守老人、婦女和兒童，林下經(jīng)濟管理水平不高，勞動力和種植技術(shù)明顯不足，產(chǎn)出率低下。

（3）認識不到位。林下經(jīng)濟雖然取得了一定的經(jīng)驗，但大多數(shù)群眾還沒有充分認識到林下經(jīng)濟發(fā)展的空間和潛力，還不了解林下經(jīng)濟發(fā)展前途。

5 林下經(jīng)濟發(fā)展政策建議

5.1 科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排

建議林下經(jīng)濟與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和水土保持等政策相結(jié)合，對國家項目資金應當在?？顚Ｓ玫那疤嵯陆y(tǒng)籌安排，提高資金使用率。在規(guī)劃實施中，要把農(nóng)業(yè)、水利、能源、畜牧等部門資金與發(fā)展林下經(jīng)濟結(jié)合起來，充分挖掘林下經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?。結(jié)合群眾意愿，科學選擇林下種養(yǎng)模式，圍繞林下養(yǎng)殖、林下種植因地制宜，宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種。

5.2 廣泛宣傳，營造氛圍

充分利用廣播、電視等新聞媒體，對發(fā)展林下經(jīng)濟的重要意義和成功經(jīng)驗進行全面深入的宣傳，通過給群眾開展技術(shù)講座、參觀考察、算林下經(jīng)濟收入對比賬等方式，提高群眾思想認識，激發(fā)農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟的熱情。

5.3 強化服務，合力推動

發(fā)展林下經(jīng)濟，涉及各行各業(yè)，覆蓋千家萬戶，需要眾多部門精誠合作、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)服務、形成合力。一是成立專業(yè)技術(shù)服務隊，深入實地開展技術(shù)服務，加強技術(shù)培訓，解決生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題，不斷提高農(nóng)民專業(yè)技術(shù)水平。二是積極培育市場營銷組織，成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)展經(jīng)紀人隊伍，強化信息發(fā)布，使群眾能夠及時掌握市場行情，規(guī)避市場風險。

5.4 完善政策，加大投入

完善融資、信貸、貸款貼息等政策，多渠道支持林下經(jīng)濟發(fā)展。在林下經(jīng)濟發(fā)展上，國家還應加大項目資金投入，國家、省、市、縣都要撥付專門資金支持林下經(jīng)濟。加大資金整合力度，在不違反項目原則的前提下，盡可能與林下經(jīng)濟結(jié)合起來，捆綁使用，共同促進林下經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

F326.2

A

1002-3356（2016）06-0067-03

2016-10-16