□廊坊市水務局局長 王秀富

落實最嚴格水資源管理制度 持續(xù)有效推進水資源稅改革試點工作

□廊坊市水務局局長 王秀富

開征水資源稅是有效發(fā)揮稅收調節(jié)作用、加強水資源節(jié)約和保護的一項重要舉措，財政部、國家稅務總局、水利部于2016年5月9日印發(fā)了 《水資源稅改革試點暫行辦法》，決定于7月1日起，在河北省率先開展水資源費改稅試點工作，這是水資源首度被納入資源稅征收范圍。為確保改革試點工作平穩(wěn)順利開展，廊坊市水務局聯(lián)合地方稅務局，針對納稅人清理移交戶數(shù)多、區(qū)域范圍廣、數(shù)據(jù)信息量大等情況，提前謀劃，精準定位，迅速行動，按照“提高認識、通力協(xié)作、周密部署、平穩(wěn)過渡”的原則，扎實有序推進水資源稅征收各項工作。

1.工作思路

按照省、市統(tǒng)一部署，廊坊市水務局遵循“屬地移交、縣級核實、省市備案”的原則，積極開展水資源稅改革相關工作。屆時將地表水、地下水納入資源稅征稅范圍，原水資源費費率降為零，用稅收杠桿調節(jié)用水需求，抑制地下水超采，加強水資源保護，促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

2.主要舉措

2.1 強化組織領導

按照上級工作部署，市水務局、市地稅局分別成立了由“一把手”任組長，局內相關部門負責人為成員的水資源稅改革試點工作領導小組及辦公室，對工作任務、完成時限和責任單位進一步明確。及時制定全市水資源稅改革試點工作方案，對水資源稅改革試點期間各項工作任務進行細化分解，全面對接各項工作指標。

2.2 強化溝通共享

建立對話聯(lián)系機制，市縣兩級水務、地稅部門定期溝通，及時就聯(lián)合辦稅事項做好聯(lián)系溝通；堅持水資源稅改革試點工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決改革中遇到的困難和重大問題；建立問題反饋制度，確保基層反映的問題能夠快速上傳和反饋；建立定期通報制度，及時通報改革進展情況，推動工作落實。

2.3 強化培訓宣傳

一方面，分層次、分批次進行政策業(yè)務培訓，全面解讀改革背景、稅收政策、納稅申報操作流程管理、取水許可證變更、稽查等業(yè)務事項，確保廣大干部精通業(yè)務、熟悉工作。另一方面，通過一報兩臺、政府網(wǎng)等傳媒平臺，及時發(fā)布關于水資源稅改革公告，印發(fā)宣傳手冊，開展納稅人培訓輔導，讓每戶納稅人明政策、懂計量、能申報，確保試點期間按時履行繳稅義務。6月份以來，市水務部門已聯(lián)合地稅部門組織培訓20余批次，向納稅人發(fā)送“致水資源稅納稅人一封信”400余份，得到了廣大水資源稅納稅人的支持和理解。

2.4 強化督導落實

不斷加大督導落實力度，對改革試點工作進行指標分解，納入雙方督查督辦和績效考核范圍，逐項明確領導責任、牽頭部門、責任單位和完成時限，把任務分解到每月、每周，把責任落實到具體部門、具體責任人，嚴督實考，確保各項工作深入開展，如期推進。

3.取得成效

3.1 聯(lián)合信息審定，實現(xiàn)納稅人信息移交全方位對接

組織好納稅人信息移交工作是實現(xiàn)水資源稅順利開征的基礎和前提。自6月15日起，廊坊市水務部門聯(lián)合地稅部門開展了納稅人信息移交工作。首先通過水務部門初步審核認定，形成全市《取用水戶信息登記底冊》；隨后地稅部門對取用水戶信息按照稅務登記屬性進行確認。目前，全市水務部門確定的需移交非農(nóng)納稅人戶數(shù)858戶，已完成移交戶數(shù)為858戶，移交率100%。

3.2 強化調查核實，稅源基礎進一步夯實

建立完善水務、稅務聯(lián)合核查工作機制，共同深入重點稅源企業(yè)開展調查核實，全面掌握納稅人實際取用水情況和生產(chǎn)經(jīng)營情況。全市各級水務部門與地稅部門組成聯(lián)合調查組，就納稅人取用地下水、地表水、年取用水計劃、實際取用水量等基礎信息進行入戶核查，共同就移交行業(yè)企業(yè)近年來取用水情況進行分析比對，查找風險點，及時掌握稅源變化情況，進一步夯實水資源稅改革試點工作各項基礎。截至目前，全市共核查取用水戶706戶，核查率為82%。

3.3 完善機制建設，水資源稅改革秩序平穩(wěn)順暢

在保障順利開征水資源稅的同時，水務、地稅兩部門建立健全水資源稅源管控長效機制。一是完善水位、水質、水量、市界斷面、水資源管理“七網(wǎng)一平臺”實時監(jiān)控系統(tǒng)，全面提升對水資源的動態(tài)監(jiān)控、分析和控制能力，重點關注高耗水行業(yè)的負擔與反映，評估改革效果，建立政策效應分析機制。二是實時掌握用水戶動態(tài)取用水信息，為水資源稅征收提供準確、可靠的水量依據(jù)。三是嚴格取用水許可，加強公共供水企業(yè)取用水的征收管理，及時發(fā)現(xiàn)征管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，遏制非法取水和偷逃水資源稅行為，治理超限額用水。

下步，廊坊市水務部門將進一步加強取水許可審批管理，對取用水戶依法核發(fā)取水許可證，密切關注納稅人取用水情況，實施精準計量。同時，聯(lián)合地稅部門深入開展水資源稅納稅人清查工作，做好后續(xù)納稅人信息移交，加強部門信息共享和數(shù)據(jù)比對，確保水資源稅應繳盡繳?！?/p>

2016-09-10