□河北省水利廳廳長 蘇銀增

增強(qiáng)責(zé)任意識 規(guī)范取水許可 推動水資源稅改革試點(diǎn)工作順利實施

□河北省水利廳廳長 蘇銀增

編者按9月8日，全省水資源稅改革試點(diǎn)工作調(diào)度視頻會議在省水利廳召開。會議通報了當(dāng)前改革試點(diǎn)工作總體情況，對試點(diǎn)工作進(jìn)行再動員、再部署、再落實，有關(guān)市、縣匯報工作進(jìn)展。河北省水利廳廳長蘇銀增出席會議并作重要講話，現(xiàn)編發(fā)如下。

自7月1日河北省正式啟動水資源稅改革試點(diǎn)工作以來，各地、各相關(guān)單位做了大量卓有成效的工作。截止8月31日，全省應(yīng)向地稅部門移交非農(nóng)取用水戶17843戶，完成移交17723戶，移交率99.3%，核查率達(dá)88.8%，7月份征稅額度1.2億元，增加1倍以上。但還存在一定問題，6個市還沒有完成核查任務(wù)；7個市尚未完成錄入任務(wù)，有的市錄入率不到50%；11個設(shè)區(qū)市、2個直管縣均未完成發(fā)證工作。要全面完成水資源稅改革試點(diǎn)工作任務(wù)，還需要我們進(jìn)一步提高認(rèn)識、強(qiáng)化責(zé)任、主動作為，把各項工作做實、做細(xì)、做到位。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)改革的責(zé)任意識

2016年初，黨中央、國務(wù)院把河北省作為全國惟一的水資源稅改革試點(diǎn)，要求在水資源費(fèi)改稅方面探索出一條路子，為全國提供可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗。省委常委會議、省政府常務(wù)會議專題研究部署，趙克志書記和張慶偉省長多次作出重要指示，袁桐利常務(wù)副省長和沈小平副省長多次組織專題研究和協(xié)調(diào)調(diào)度，并于6月份組織召開動員會，對試點(diǎn)工作進(jìn)行動員部署。開展水資源稅改革，是加快生態(tài)文明建設(shè)、保障水安全的戰(zhàn)略需要，是破解我省水資源短缺、地下水嚴(yán)重超采問題的有效途徑，是加強(qiáng)水資源保護(hù)和節(jié)約、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的重要舉措。水資源稅改革工作政策性強(qiáng)、時間緊、任務(wù)重、要求高，能否順利推進(jìn)，基礎(chǔ)工作在水利，關(guān)鍵環(huán)節(jié)也在水利，這是對各級水利部門干部隊伍和工作作風(fēng)的一次重大檢驗，也是提高水資源管理水平的一次重大契機(jī)。全省各級水利部門一定要從政治的高度、全局的高度認(rèn)識這項改革，推動這項改革。各市、縣水務(wù)（水利）局“一把手”要親自抓、具體抓，要定期研究，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，以高度的責(zé)任感和使命感，扎實推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。省水利廳成立了水資源稅改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，目的是為了加強(qiáng)對水利系統(tǒng)開展水資源稅改革試點(diǎn)工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各市、縣水務(wù)（水利）局要加強(qiáng)與財政、地稅等部門的協(xié)調(diào)配合，切實強(qiáng)化對試點(diǎn)工作的組織，確保各項工作落地，使這項工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

二、嚴(yán)格規(guī)范取水許可管理

從前一階段納稅人取用水信息移交和現(xiàn)場核查情況看，全省還有部分取用水戶未辦理取水許可審批手續(xù)，這與最嚴(yán)格水資源管理制度和水資源稅改革的要求極不相符。省水利廳已會同省地稅局、省住建廳和省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范取水許可做好水資源稅征收管理的意見》（冀水資〔2016〕100號），各市、縣要按照文件要求，在全面移交納稅人取用水信息、開展納稅人清查工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)取水許可管理，確保9月30日前全部完成取水許可證補(bǔ)辦、用水核定及計劃下達(dá)等工作。一要立足實際，分類辦理取水許可審批手續(xù)。對于符合取水許可延續(xù)和補(bǔ)辦條件的，各市、縣要按照《河北省取水許可制度管理辦法》規(guī)定的取水許可審批權(quán)限，抓緊補(bǔ)辦審批手續(xù)，在用水總量控制紅線內(nèi)，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則核定許可水量；對于冀水資〔2016〕100號文件中明確的不予批準(zhǔn)取水許可的8種情形，各市、縣要在9月30日前以書面形式告知取用水戶不予批準(zhǔn)的理由和依據(jù)，根據(jù)自備井關(guān)停方案，按計劃關(guān)停自備井。二要分戶建檔，加強(qiáng)取水許可臺賬管理。取水許可臺賬是最嚴(yán)格水資源管理制度考核和日常水資源監(jiān)管的重要依據(jù)，各市、縣要按照“一戶一證一檔”的原則，實行分戶建檔，逐步規(guī)范和完善取水許可臺賬管理，杜絕一戶多證、檔案不完整和更新不及時等情況。三要互聯(lián)互通，實現(xiàn)取水許可信息共享。7月份，省水利廳組織力量研發(fā)了“河北省水資源稅取用水信息管理系統(tǒng)”，分兩期對各市、縣填報人員進(jìn)行了操作培訓(xùn)。截至目前，全省已移交取用水戶17723戶，錄入取水信息12787戶，信息錄入率為72%。各市、縣要迅速行動，在9月30日前集中力量將剩余取用水戶信息全部錄入到管理系統(tǒng)中。同時，結(jié)合摸底清查工作，查到一戶、移交一戶、錄入一戶，切實做到“底數(shù)清、情況明、不遺漏、全覆蓋”。下一步，省水利廳將對管理系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化升級，并與地稅部門的信息傳遞平臺相銜接，實時向地稅部門傳遞取用水信息，接收地稅部門提供的水資源稅申報繳納等情況，實現(xiàn)互聯(lián)互通，一口錄入、多家共享。

三、依法做好取用水量核定工作

水資源稅改革后，征收主體由水利部門變?yōu)榈囟惒块T，但水利部門的任務(wù)依然很重，且工作要求更高。納稅人取用水量核定得準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到納稅申報額度。各市、縣水利部門要切實履行職責(zé)。一要嚴(yán)格核定水量。要按照水源類型和用水行業(yè)類型分別核定取用水量，及時對取用水戶報送的相關(guān)資料進(jìn)行核實，對有異議的現(xiàn)場確認(rèn)。水量核定工作要在接到取用水戶申報之日起5日內(nèi)完成，并及時核發(fā)水量核定書，以便取用水戶向地稅部門申報納稅。二要科學(xué)核定水量。按照《河北省工業(yè)生活取用水量核定工作辦法》規(guī)定，根據(jù)不同的計量方式，采取相應(yīng)的水量核定方法，確保水量核定及時準(zhǔn)確，為征收水資源稅提供可靠依據(jù)。三要推行聯(lián)合辦公。部分縣區(qū)在地稅辦理大廳開設(shè)了水量核定窗口，由水利部門調(diào)派專門人員，對納稅人上報的取用水相關(guān)資料進(jìn)行核實，及時出具水量核定書，為納稅人提供 “一站式”服務(wù)，簡化了納稅人申報程序，節(jié)省了申報時間，提高了工作效率。各市、縣要積極探索與地稅部門聯(lián)合辦公模式，開辟水資源稅納稅人申報“綠色通道”，讓納稅人在最短的時間內(nèi)，以最便捷的方式，完成水量核定和納稅申報，確保水資源稅的順利征收。

四、全面提升水資源監(jiān)管能力

水資源稅改革對河北省各級水資源管理工作提出了更高的要求，過去傳統(tǒng)的水資源管理方式和管理手段已不能適應(yīng)新形勢下的管理需要，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，必須全面提升水資源監(jiān)管能力。一要嚴(yán)格水資源監(jiān)管。各市、縣要嚴(yán)格取水許可審批，落實計劃用水管理，依據(jù)區(qū)域用水計劃總量指標(biāo)，做好取用水戶年度用水計劃的分解下達(dá)和跟蹤監(jiān)管，對超計劃用水的，按照水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)加倍征收。加快制定南水北調(diào)受水區(qū)自備井關(guān)停工作方案，對受水區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井要按計劃關(guān)停。在地下水嚴(yán)重超采區(qū)，除生活用水外一律不再新批地下水取水量，同時嚴(yán)格執(zhí)行超采區(qū)水資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)。二要完善水資源監(jiān)控系統(tǒng)。各市、縣要強(qiáng)化取用水計量設(shè)施安裝，重點(diǎn)推廣在線監(jiān)控計量設(shè)施，對年取水量10萬m3以上的取用水戶，要全部安裝在線計量設(shè)施并盡快接入省級水資源監(jiān)控平臺；對年取水量1萬m3以上的，要逐步實現(xiàn)在線監(jiān)控。農(nóng)業(yè)用水要逐步提高計量設(shè)施安裝率，已安裝計量設(shè)施的，要確保正常運(yùn)行，具備在線傳輸能力的，要盡快完成數(shù)據(jù)上傳。無計量設(shè)施的，采取以電折水方式計量。河北省將盡快制定出臺農(nóng)業(yè)用水以電折水計量辦法，各市、縣要抓緊對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井進(jìn)行摸底調(diào)查，建立臺賬，全面掌握每眼機(jī)井的管護(hù)主體、灌溉面積、機(jī)電設(shè)備等基本情況，為全面開展以電折水工作奠定基礎(chǔ)。同時，加強(qiáng)對已安裝計量設(shè)施的監(jiān)督管理，建立完善運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)責(zé)任，落實管護(hù)經(jīng)費(fèi)，定期進(jìn)行檢查，確保設(shè)備正常計量準(zhǔn)確。三要穩(wěn)定水資源管理隊伍。水資源費(fèi)改稅后，水利部門取水許可監(jiān)管、取用水量核定等工作量未減，而且增加了農(nóng)業(yè)用水水資源稅征收工作。各市、縣一定要保持隊伍穩(wěn)定，加強(qiáng)人員配備，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要積極向本級政府進(jìn)行匯報，加強(qiáng)與同級財政部門溝通，落實相關(guān)經(jīng)費(fèi)。對原有水資源費(fèi)征管人員，不能消極等待地方政府安排，首先要在內(nèi)部進(jìn)行統(tǒng)籌消化，主動向政府提出建議方案。四要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。水資源稅改革試點(diǎn)工作涉及納稅人切身利益，要通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等各種媒介，主動宣傳開展水資源稅改革試點(diǎn)的重要意義，加強(qiáng)對相關(guān)政策的解讀，回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定社會預(yù)期，積極營造良好的改革氛圍和輿論環(huán)境?！?/p>

2016-09-14