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規(guī)劃總院研究天然氣儲運設施第三方準入機制及關鍵技術(shù)要素

天然氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分為上、中、下游三大基本環(huán)節(jié)。上游勘探生產(chǎn)及下游的貿(mào)易零售往往會形成多元化競爭的格局，屬于競爭性行業(yè)；天然氣運輸與儲存屬于中游環(huán)節(jié)，由于該環(huán)節(jié)具有資本投入規(guī)模性、網(wǎng)絡路由非復制性、運輸方式弱替代性、市場準入必備性等特點，因此中游儲運環(huán)節(jié)具有很強的自然壟斷特性。目前各國政府普遍對天然氣儲運設施作為自然壟斷行業(yè)進行管理，在經(jīng)營準入和安全監(jiān)管兩個領域進行管制，對天然氣輸配管網(wǎng)的經(jīng)營則采取“第三方準入制度”，以法律手段強制管網(wǎng)運營商以平等和非歧視的方式向“第三方”提供管道運輸服務。天然氣儲運設施的“第三方準入”是指在該領域內(nèi)運作的、經(jīng)濟上相互獨立的事業(yè)體有權(quán)利進入和使用由其他公司擁有的各種供應網(wǎng)絡設施，從而達到形成自由競爭市場的目的。在“第三方準入”制度下的天然氣市場參與者中，管道運營商不再參與天然氣銷售，只參與天然氣的運輸，運銷分離，通過提供管輸服務收取費用。

第三方準入制度有8個關鍵要素，分別為：

1、準入服務模式。表明銷售商或托運商有申請進入儲運設施的權(quán)利，同時系統(tǒng)運營商有提供相應服務的義務。儲運系統(tǒng)運營商與銷售商以合同約定的方式規(guī)范服務模式，包括服務種類、服務質(zhì)量、時間跨度、路徑約束等方面。

2、管輸費體系。在第三方準入制度下，管輸費定價方法既要有“價值性”，即能充分反應管道運營商的運營成本，體現(xiàn)管輸服務的市場價值，還要有“靈活性”，即需要簡單、靈活、高效的計價方式，與多元化、競爭性的市場相適應。在計價體系選擇上，要綜合考慮該管輸費體系能否有效反映管輸成本，提高其公開透明性，對所在天然氣市場環(huán)境有足夠的適應性來選擇新的“點對點”計價體系或“入口/出口”計價體系。計價模式采用以北美國家為代表的“兩部制”管輸費模式，費率計算建立在允許最大收益和預期需求的基礎上，包括兩種收費依據(jù)：（1）將管輸使用者預定的管輸能力作為收費依據(jù)，稱為管輸容量費，又稱為容量費，主要用于彌補管輸運營商的固定成本；（2）將實際天然氣輸氣量作為收費依據(jù)，稱為管輸使用費，又稱為商品費，主要用于彌補管輸運營商的可變成本。

3、容量分配機制。在第三方準入制度下，容量分配概括起來主要有兩種方式：先到先得預定方式和招標拍賣方式。

4、容量交易市場及交易平臺。容量交易市場是在第三方準入實行后出現(xiàn)的新興市場，是指將儲運系統(tǒng)的工作容量作為交易物品進行買賣，使得業(yè)內(nèi)人士能購買儲運服務。由一級市場（又稱輸送量預定，由系統(tǒng)運營商提供給托運商的輸送量和集輸服務）及二級市場（又稱輸送量貿(mào)易，指有臨時富余輸送量的托運商可以在市場上將這部分輸送量轉(zhuǎn)賣給輸送量不足的托運商）組成。儲運系統(tǒng)運營商應通過網(wǎng)絡預訂平臺提供服務，可自行運作，也可以通過一個合作方代表運營商來運作。

5、擁塞管理機制。管輸擁堵是指管輸需求超過管網(wǎng)最大輸送能力的情況，包括合同擁堵和物理擁堵兩個概念。物理擁堵是指管網(wǎng)系統(tǒng)輸送能力已經(jīng)達到峰值，不能再滿足需求量，緩解物理擁堵的辦法是新建儲運設施。合同擁堵是指管網(wǎng)在物理上有剩余輸送能力，但已有的合同能力已經(jīng)達標，有需求的管輸使用者不能使用剩余能力。監(jiān)管機構(gòu)和系統(tǒng)運營商需要設立相應管理程序避免管輸擁塞的發(fā)生。為防止托運商囤積管輸能力，遏制擁塞問題發(fā)生，許多國家推出“非用即失”機制（UIOLI），即托運商在合同規(guī)定的時間內(nèi)，若其使用量小于預定量，或預訂了能力但沒有按期使用，則該輸送權(quán)利可以被剝奪，可通過在二級市場出售的方式放棄該部分預定量。

6、平衡準則。托運商在一定時間段內(nèi)要確保其向管網(wǎng)注入氣量與提取氣量相等，避免氣量不平衡導致的管網(wǎng)超壓或負壓運行，從而影響到天然氣管網(wǎng)運行，給管道公司帶來經(jīng)濟損失。管輸平衡機制的引入主要是為了確保系統(tǒng)的運行效率和安全，以確保管網(wǎng)系統(tǒng)能夠以經(jīng)濟高效的方式為用戶提供服務，讓引起管網(wǎng)不平衡的托運商承擔事后平衡管網(wǎng)的責任，并激勵托運商采取事前平衡措施。管道運營商為應對管網(wǎng)失衡通常采取氣量補償措施。具體平衡措施有以下兩種：（1）在交易平臺上買入或賣出短期標準化合約，具體來說，即托運商和管道系統(tǒng)運營商在天然氣交易中心通過買入、賣出系統(tǒng)內(nèi)的天然氣，滿足進出氣平衡要求。（2）使用管輸平衡服務，利用管存能力或系統(tǒng)內(nèi)儲氣調(diào)峰設施進行系統(tǒng)內(nèi)調(diào)節(jié)或利用提供平衡服務的公司根據(jù)管網(wǎng)系統(tǒng)間用氣情況進行系統(tǒng)間調(diào)氣協(xié)調(diào)，從而滿足系統(tǒng)平衡需求。進行管輸平衡時，應優(yōu)先使用短期標準化合約，其次才選擇管輸平衡服務。

7、準入條件。在法律框架的要求下，儲運系統(tǒng)運營商在滿足為用戶服務的條件下，應公平、無歧視地提供適應市場需要的各類服務，例如長短期管輸服務、儲氣庫儲氣及采氣服務、LNG儲存及氣化服務等。系統(tǒng)運營商通過制定可操作的準入申請和審批流程，建立責任與賠償約束機制，保障設備安全平穩(wěn)運行；建立規(guī)范化交易平臺，準入信息（剩余能力、供應區(qū)域、流向信息、服務窗口期、服務類型、相關費率、申請流程等）和各類準入標準（例如氣質(zhì)組分、熱值、質(zhì)量、壓力、溫度、計量方式等），公開透明地在平臺上予以公布，容量交易可在公共平臺上實現(xiàn)。

8、申請流程。天然氣銷售商在監(jiān)管機構(gòu)獲取相應的資質(zhì)后，在滿足儲運系統(tǒng)運營商所設定的準入條件下，向其提交準入服務申請，系統(tǒng)運營商在規(guī)定的時間內(nèi)對用戶提交的申請在用戶資質(zhì)、儲運設施承載能力、設備安全符合條件等方面給予相應的審核，并對是否提供服務予以回復。獲得申請批準的用戶，根據(jù)用戶提交的服務內(nèi)容雙方簽訂標準化合同，包括服務種類、時間跨度、質(zhì)量要求、路徑流向、費率標準、權(quán)利與義務約束等；根據(jù)合同內(nèi)容，按照計劃制定程序，安排生產(chǎn)運行計劃。

張雪琴 摘編自《國際石油經(jīng)濟》2016年8月

《天然氣儲運設施第三方準入機制及其關鍵技術(shù)要素》原作者郭海濤等