路念明，吳增光，趙東風(fēng)

（1. 中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)， 北京 100713；2. 中國(guó)石油大學(xué)(華東) 機(jī)電工程學(xué)院， 山東 青島 266580； 3. 中國(guó)石油大學(xué)(華東) 化學(xué)工程學(xué)院， 山東 青島 266580）

石油化工

城市型煉廠的問(wèn)題來(lái)源和解決思路探討

路念明1，吳增光2，趙東風(fēng)3

（1. 中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)， 北京 100713；2. 中國(guó)石油大學(xué)(華東) 機(jī)電工程學(xué)院， 山東 青島 266580； 3. 中國(guó)石油大學(xué)(華東) 化學(xué)工程學(xué)院， 山東 青島 266580）

隨著歷史和城市的發(fā)展，一些石化企業(yè)已經(jīng)從工業(yè)區(qū)布置關(guān)系轉(zhuǎn)變成工業(yè)和居民混雜相間，形成靠近石化企業(yè)被城市包圍的格局，不僅使生存環(huán)境面臨社會(huì)強(qiáng)烈的負(fù)面輿論，也已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸。就如何破解這些難題，從城市化進(jìn)程和安全規(guī)劃等方面對(duì)問(wèn)題的來(lái)龍去脈進(jìn)行了探討，并針對(duì)其帶來(lái)的安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)提出了解決思路，以期對(duì)有相似處境的企業(yè)尋求發(fā)展道路提供思考。

城市型煉廠；防護(hù)距離；風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)的城市化進(jìn)程隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展也逐漸加快，導(dǎo)致一些在建廠之初位于相對(duì)偏僻環(huán)境的石化企業(yè)周邊出現(xiàn)越來(lái)越多的居民區(qū)、學(xué)校等人員集中的敏感區(qū)域，有的企業(yè)甚至與上述敏感區(qū)域的防護(hù)距離已經(jīng)不能滿足國(guó)內(nèi)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，形成了城圍石化這一現(xiàn)象[1]。由于前期缺乏合理的規(guī)劃和諸多歷史原因，諸如此類的城市型煉廠不僅對(duì)自身的風(fēng)險(xiǎn)管理帶來(lái)了難題，也影響到了周邊居民和設(shè)施的公共安全和居住環(huán)境。甚至一旦引發(fā)重特大事故，將嚴(yán)重威脅周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

天津港“8.12”事故的嚴(yán)重性不得不使人們重新聚焦城圍化工這一現(xiàn)象。就如何解決這一現(xiàn)象帶來(lái)的問(wèn)題和降低其風(fēng)險(xiǎn)，是現(xiàn)今社會(huì)的輿論熱點(diǎn)和研究熱點(diǎn)問(wèn)題。本文從城市化進(jìn)程、安全規(guī)劃的缺失和監(jiān)管不力等方面探討了問(wèn)題的來(lái)源，分析了城市型煉廠帶來(lái)的多方面風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合國(guó)家政策和行業(yè)動(dòng)向總結(jié)出了兩種城市型煉廠的解決途徑，對(duì)提升政府和企業(yè)安全監(jiān)管部門對(duì)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)的全面了解，和為城市和行業(yè)管理者的相關(guān)決策提供思考。

1 問(wèn)題的來(lái)源

1.1 城市化進(jìn)程的加快

改革開(kāi)放后我國(guó)城市化的進(jìn)程加速，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，使得城市規(guī)劃滯后于城市化發(fā)展的問(wèn)題更加突出。而城圍化工現(xiàn)象正是在這過(guò)程中，一定時(shí)期與階段下工業(yè)化遇到城市化的特殊產(chǎn)物。

一般認(rèn)為，城市化的概念為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)地域轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)地域、農(nóng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的過(guò)程[2]。而城市化的過(guò)程是與工業(yè)化緊密相關(guān)的，城市化需要通過(guò)工業(yè)化來(lái)實(shí)現(xiàn)，而城市化集聚了人口和其他生產(chǎn)要素，為推動(dòng)工業(yè)化提供了需求條件。

因此在集聚人口和生產(chǎn)要素的同時(shí)，企業(yè)為考慮到職工生活的便利性，解除職工在日常起居、醫(yī)療和子女教育后顧之憂，工廠周圍的居民區(qū)、醫(yī)院等敏感目標(biāo)便應(yīng)運(yùn)而生。此外，城市化的進(jìn)程也包含了新城市的形成和原城市的向外擴(kuò)張，使得原本處在城市偏僻地段的煉廠也逐漸被城市擴(kuò)張所帶來(lái)的敏感目標(biāo)包圍。

1.2 城市規(guī)劃中關(guān)于安全規(guī)劃的研究不足

城市型煉廠問(wèn)題不僅僅是城市化進(jìn)程造成的，也與目前我國(guó)在城市安全規(guī)劃的研究與應(yīng)用的嚴(yán)重不足有關(guān)。目前面臨城市型煉廠困境的企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)期大都處于上世紀(jì)六七十年代，此時(shí)項(xiàng)目選址僅僅考慮了原料供應(yīng)、區(qū)域產(chǎn)品消費(fèi)能力、水電資源供應(yīng)和交通運(yùn)輸條件等項(xiàng)目滿足生產(chǎn)的條件，忽略了區(qū)域的環(huán)境的承載能力、工業(yè)布局和城市規(guī)劃的要求。

發(fā)達(dá)國(guó)家于20世紀(jì)70年代開(kāi)展了土地使用安全規(guī)劃的研究，并取得了較好的應(yīng)用成果。目前歐美國(guó)家主要采用基于后果或風(fēng)險(xiǎn)的方法，并結(jié)合本國(guó)家的土地使用規(guī)劃準(zhǔn)則加以使用。

我國(guó)學(xué)者從“十五”開(kāi)始開(kāi)展了區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法在城市重大危險(xiǎn)源安全規(guī)劃應(yīng)用的研究。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)提出了土地使用安全規(guī)劃的目標(biāo)、主要內(nèi)容、基礎(chǔ)要求和技術(shù)要點(diǎn)，用于指導(dǎo)我國(guó)關(guān)于城市安全規(guī)劃和重大危險(xiǎn)源選址、布局的工作[3,4]。

1.3 安全規(guī)劃的法律的缺失及監(jiān)管乏力

我國(guó)現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年施行，其中關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃的內(nèi)容較少，也未對(duì)城市安全規(guī)劃做出較明確的要求。

其次，目前關(guān)于?；飞a(chǎn)規(guī)劃和儲(chǔ)存監(jiān)管的法律法規(guī)有《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等，從項(xiàng)目規(guī)劃到實(shí)施，涉及監(jiān)管環(huán)節(jié)多、涉及部門多，法規(guī)規(guī)范多，往往造成安全環(huán)保監(jiān)管乏力。同時(shí)，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)不符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的違法行為處罰較輕，單位和個(gè)人違法成本極低，低成本的違法效應(yīng)導(dǎo)致政府的公信力下降，最終的處罰達(dá)不到懲戒、震懾和追究事故責(zé)任的作用。

最后，規(guī)劃選址過(guò)程中，企業(yè)和政府并沒(méi)有就選址事宜告知公眾，忽視居民利益訴求的表達(dá)，漠視了公民的參與權(quán)、知情權(quán)和決策權(quán)，公民缺乏有效的途徑參與到?jīng)Q策中，未能與企業(yè)、政府及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)平等的對(duì)話協(xié)商，讓公眾的生命財(cái)產(chǎn)面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

2 城市型煉廠帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

2.1 防護(hù)距離不足

安全防護(hù)距離是預(yù)防?；钒l(fā)生重特大事故的重要措施之一[5]，衛(wèi)生防護(hù)距離則直接關(guān)系到企業(yè)周邊居民的身體健康。而部分企業(yè)周邊敏感場(chǎng)所較多，個(gè)別距離甚至不足50m，不能滿足《石油加工業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離》和《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求。防護(hù)距離的不足，不僅影響到企業(yè)周邊居民和設(shè)施的公共安全和生態(tài)環(huán)境安全，而且周邊社會(huì)活動(dòng)的影響同樣威脅企業(yè)的生產(chǎn)安全。除此之外，企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目因衛(wèi)生防護(hù)距離不能滿足而遲遲不能通過(guò)環(huán)評(píng)，導(dǎo)致出現(xiàn)“未批先建”的違法行為。

2.2 安全風(fēng)險(xiǎn)集聚

石油化工企業(yè)具有工藝流程復(fù)雜、易燃易爆、有毒有害且具有強(qiáng)腐蝕性的特性，因而石油化工行業(yè)極具危險(xiǎn)性，很可能發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等事故。而城市人口密度高、社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度集中、資產(chǎn)密度大的同時(shí)也增加了城市安全的脆弱性，隨著企業(yè)與城市逐漸融合，使得高人口密度與高財(cái)產(chǎn)密度的地區(qū)易受攻擊和破壞，事故的后果也會(huì)因?yàn)槿丝诰奂徒ㄖ锩芗粩U(kuò)大。

同時(shí)大量?；肺锪魇怯刹酃捃囃ㄟ^(guò)道路運(yùn)輸，近年來(lái)運(yùn)輸?shù)缆分苓呍O(shè)計(jì)及居民用地越來(lái)越密集和機(jī)動(dòng)車保有量的增加，都在客觀上增加了道路事故的概率和事故后果的嚴(yán)重程度，一旦在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生事故，導(dǎo)致?；繁ɑ蛐孤?huì)引發(fā)嚴(yán)重的后果。

自“9.11”事故以來(lái)，恐怖主義威脅日趨成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，加之近年來(lái)“三股勢(shì)力”活動(dòng)日趨猖狂，已經(jīng)對(duì)我國(guó)城市公共安全造成了極大威脅，而城市型煉廠作為化學(xué)物質(zhì)和能量聚集的工業(yè)設(shè)施，目標(biāo)大、設(shè)施多，加之我國(guó)對(duì)化工設(shè)施遭受恐怖襲擊的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，存在容易被利用的漏洞，并且缺乏針對(duì)行的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，因而很可能成為恐怖襲擊的目標(biāo)，造成重大的人員傷亡和引起人群的心理恐懼，進(jìn)而影響社會(huì)的穩(wěn)定。

2.3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與輿論壓力

城市型煉廠布局在環(huán)境敏感區(qū)域附近，一旦發(fā)生泄露或者火災(zāi)爆炸事故，不僅造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，還會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。使得遺留的大氣、水體特別是土壤污染難以修復(fù)。

除此以外，城市型煉廠在正常生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的大量工業(yè)廢水、大氣污染物和廢渣，因處理措施不當(dāng)而排放超標(biāo)，噪聲也不能夠有效控制。因此造成的空氣污染、水污染和噪聲污染問(wèn)題，都會(huì)因城市型煉廠周邊的存在大量人口聚集的敏感點(diǎn)而更加突出。

從數(shù)學(xué)這一學(xué)科來(lái)看，他本身就具備抽象性強(qiáng)、邏輯能力大、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)忍攸c(diǎn)，同時(shí)隨著知識(shí)點(diǎn)的不斷深入，基礎(chǔ)知識(shí)的作用與日俱增，對(duì)邏輯思維能力要求也越來(lái)越高。小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)，是培養(yǎng)小學(xué)生邏輯思維能力的基礎(chǔ)，是后期數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)中知識(shí)點(diǎn)掌握難易的關(guān)鍵，就目前數(shù)學(xué)教學(xué)現(xiàn)狀來(lái)看，即使是小學(xué)數(shù)學(xué)，復(fù)雜繁瑣的知識(shí)、難以理解的術(shù)語(yǔ)、抽象的圖案，讓本就思維邏輯能力不夠的小學(xué)生學(xué)起來(lái)更加困難，以至隨著學(xué)習(xí)的不斷加深，知識(shí)點(diǎn)的不斷累積，小學(xué)生在難以理解致使跟不上進(jìn)度的情況下，很容易產(chǎn)生厭學(xué)情緒，所以，換句話說(shuō)，復(fù)雜繁瑣的知識(shí)點(diǎn)，是制約小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生思維能力的主要障礙。

此外，城市型煉廠屬于典型的負(fù)外部性的設(shè)施。隨著居民對(duì)生活環(huán)境的要求越來(lái)越高，權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，使石化企業(yè)和周邊居民的矛盾容易激化，引起公眾群體性抗?fàn)幮袆?dòng)，一旦突發(fā)環(huán)境事故，被推上輿論的風(fēng)口浪尖的風(fēng)險(xiǎn)加大。這些沖突不但使公共利益受到了巨大損害，而且對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定造成負(fù)面影響，也不利于企業(yè)的健康發(fā)展[6]。

3 解決途徑

此類企業(yè)的存在，已經(jīng)對(duì)群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，與周邊敏感點(diǎn)的距離也已不符合國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。對(duì)于這些企業(yè)的存在和繼續(xù)發(fā)展，目前存在著兩種解決思路，一種是異地搬遷，進(jìn)駐化工園區(qū)；另外一種是原地轉(zhuǎn)型，走清潔生產(chǎn)和本質(zhì)安全之路。

3.1 退城入園

我國(guó)早于 2005年就啟動(dòng)了危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位需要搬遷情況的調(diào)查研究。我國(guó)于天津港8.12事故后加速推進(jìn)了位于城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，通過(guò)搬遷改造解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和安全環(huán)保隱患的問(wèn)題。截止2015年10底，各地上報(bào)?；钒徇w改造項(xiàng)目共1 350個(gè)，目前已從這些項(xiàng)目中遴選了3批共238個(gè)項(xiàng)目，納入專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍。

但搬遷并非完美的解決方案，面臨著諸多困難。首當(dāng)其中的便是搬遷成本巨大，資金籌備困難。其次，土地置換難、搬遷政策不完善、職工安置問(wèn)題都是擺在政府和企業(yè)面前不可回避的難題。

搬遷也非一蹴而就的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和安全環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要企業(yè)本身、政府和行業(yè)共同努力和協(xié)作完成。

工信部提出搬遷改造項(xiàng)目要在 2025年前全部關(guān)閉，全部進(jìn)入安全環(huán)保設(shè)施齊全的園區(qū)。因此，要在搬遷的過(guò)渡期內(nèi)，企業(yè)應(yīng)要按照相關(guān)的規(guī)范要求進(jìn)行區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確企業(yè)與周邊風(fēng)險(xiǎn)狀況，制定切實(shí)可行的應(yīng)急管理與救援措施，并向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)和環(huán)保部門備案，嚴(yán)防城市再次突發(fā)惡性事故，保證居民生活的安定與和諧。

3.2 原地轉(zhuǎn)型之路

3.2.1 確定科學(xué)合理的隔離方案

城市型煉廠的存在和發(fā)展，滿足國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求是基本前提之一。因此若同城市共同和諧發(fā)展，就必須滿足防護(hù)距離的有關(guān)要求。企業(yè)應(yīng)根據(jù)《石油加工業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離》的要求，在周邊敏感區(qū)域處在可接受的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，確定好周邊的隔離和改造方案。

可以隔離區(qū)域內(nèi)的土地均由企業(yè)征購(gòu)或租賃，作為企業(yè)與城市居民區(qū)和其他市政設(shè)施的隔離，但該區(qū)域禁止企業(yè)用來(lái)建設(shè)所有與企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)相關(guān)的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施和其他共輔設(shè)施，可考慮在滿足相關(guān)規(guī)范要求和不影響企業(yè)應(yīng)急救援的前提下在隔離區(qū)內(nèi)進(jìn)行綠化、美化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域與市政區(qū)域的和諧融合。

3.2.2 提高城市型煉廠的本質(zhì)安全水平

企業(yè)要牢固樹(shù)立“安全第一”的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。采取完善、可靠、先進(jìn)的安全管理措施保證風(fēng)險(xiǎn)控制措施發(fā)揮最大的效力。從根本上保證安全生產(chǎn)，努力做到“零事故、零傷害”，實(shí)現(xiàn)裝置的安全平穩(wěn)長(zhǎng)周期運(yùn)行。

加強(qiáng)?；愤\(yùn)輸?shù)膹臉I(yè)人員、車輛管理，選擇運(yùn)輸路線時(shí)避開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)地段和敏感區(qū)域，避免危化品道路運(yùn)輸事故。加強(qiáng)在風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)路徑的風(fēng)險(xiǎn)管理和事故救援力量，將可能造成的風(fēng)險(xiǎn)化解在苗頭階段。

對(duì)廠外油氣管道可能造成的城市安全、環(huán)境影響進(jìn)行分析，并進(jìn)行合理布局，減少對(duì)城市及公眾的影響。充分協(xié)調(diào)石化企業(yè)廠外管道規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中市政規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

應(yīng)急救援體系是城市型煉廠提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的重要措施[7]。因此企業(yè)必須要增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援力量，建立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，整合區(qū)域應(yīng)急救援資源，同政府和安監(jiān)環(huán)保部門做好應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)性工作。在事故發(fā)生時(shí)減輕事故可能造成的傷害和損失，控制事態(tài)擴(kuò)展蔓延。切實(shí)做到守土一方保平安。

3.2.3 完善環(huán)境治理措施

企業(yè)是污染來(lái)源的同時(shí)也是解除污染的直接行動(dòng)者。企業(yè)必須堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，注重綠色發(fā)展，才能成為生態(tài)型的煉廠。企業(yè)應(yīng)該依據(jù)國(guó)家相關(guān)當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合國(guó)外先進(jìn)水平的石化企業(yè)污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)，控制的各類廢氣的排放。

在依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合現(xiàn)有設(shè)施的處理能力和實(shí)際排放情況的基礎(chǔ)上，從源頭控制、燃燒和工藝控制、末端治理、煙氣集中排放、無(wú)組織排放控制、火炬系統(tǒng)優(yōu)化等方面制定廢氣達(dá)標(biāo)行動(dòng)；從源頭控制和污水處理工藝方面考慮改造方案。

對(duì)全廠噪聲進(jìn)行綜合治理，根據(jù)廠界噪聲監(jiān)測(cè)結(jié)果，進(jìn)行高噪聲源的分布和廠界達(dá)標(biāo)分析，從改變平面布置、選擇合適的工藝管線和設(shè)備、局部安裝隔聲屏，確保廠界噪聲達(dá)標(biāo)。

城市型煉廠往往建廠多年，埋地污水管線存在腐蝕殘損現(xiàn)象，廠區(qū)地下水受到污染的可能性極大，因此要在地下水調(diào)研評(píng)估的結(jié)果上對(duì)生產(chǎn)裝置區(qū)地面、罐區(qū)地面及罐底、污水池壁池底等處做防滲處理，污水埋地干管進(jìn)行管道材料升級(jí)、信息化管理或“可視化”改造等工作。

生產(chǎn)裝置開(kāi)車停車期間是煉化生產(chǎn)管理的特殊階段，也是事故易發(fā)和多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此要制定城市型煉廠裝置開(kāi)停工及檢維修環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定，加強(qiáng)裝置開(kāi)、停工及檢維修過(guò)程中的環(huán)保管理，確保污染物受控排放，杜絕環(huán)境污染事件和擾民事件的發(fā)生。

3.2.4 承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、接受公眾監(jiān)督

承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，除了安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)之外，將企業(yè)或配套社區(qū)的公共設(shè)施向社會(huì)提供福利，讓位于城市型煉廠周邊的居民享受到煉廠存在帶來(lái)的便利和優(yōu)勢(shì)，是提高企業(yè)社會(huì)認(rèn)同與公信力行之有效的措施之一。

化解鄰避效應(yīng)的關(guān)鍵在于破除以往選址規(guī)劃決策中權(quán)力、利益和信息等不對(duì)稱的格局，促使公眾、企業(yè)和政府之間的協(xié)商、溝通和對(duì)話[8]。由此看來(lái)，讓企業(yè)堅(jiān)持“開(kāi)門辦企業(yè)、開(kāi)放辦企業(yè)”，在涉及影響區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)的決策時(shí)，建立和推動(dòng)有效的公眾參與機(jī)制與途徑，及時(shí)公開(kāi)決策過(guò)程和風(fēng)險(xiǎn)信息，特別是環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和治理業(yè)務(wù)，積極向社會(huì)宣傳和展示企業(yè)新形象，避免無(wú)端猜疑。

4 結(jié)束語(yǔ)

防護(hù)距離是事故狀態(tài)下確保周邊居民生命安全的首要措施，在非事故狀態(tài)下則是保障居民身體健康堅(jiān)實(shí)屏障。因此任何情況下都要嚴(yán)守防護(hù)距離這條不可逾越紅線。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是高風(fēng)險(xiǎn)?；菲髽I(yè)搬遷的前提，只有明確企業(yè)和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)并嚴(yán)格控制在可接受范圍內(nèi)，才能保證搬遷工作的安全順利進(jìn)行。

石化企業(yè)和城市并非水火不容，通過(guò)提升企業(yè)的安全生產(chǎn)水平和采取嚴(yán)格的污染治理措施，達(dá)到“安全受控、環(huán)境友好”的環(huán)保型、生態(tài)型煉廠的目標(biāo)，是可以實(shí)現(xiàn)與城市的和諧共存。

簡(jiǎn)單的搬遷并不能從根源上解決問(wèn)題，企業(yè)維持現(xiàn)狀原地發(fā)展也只能使已經(jīng)凸顯的問(wèn)題加劇，因此走產(chǎn)業(yè)升級(jí)、清潔生產(chǎn)和本質(zhì)安全之路才是現(xiàn)今石化企業(yè)的唯一選擇。

［1］ 林文槍. 城市型煉廠的困局及對(duì)策[J]. 石油化工管理干部學(xué)院學(xué)報(bào), 2013(4): 9-12.

［2］ 馮云廷. 城市經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]. 大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社, 2008.

［3］ 吳宗之, 多英全, 魏利軍, 等. 區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法及其在城市重大危險(xiǎn)源安全規(guī)劃中的應(yīng)用[J]. 中國(guó)工程科學(xué), 2006, 8(4): 46-49.

［4］ “十五”國(guó)家科技攻關(guān)課題“城市公共安全規(guī)劃技術(shù)、方法與程序研究”應(yīng)用報(bào)告[R]. 中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院, 2004.

［5］ 高建明, 劉驥, 梁雪, 等. 因安全距離問(wèn)題引發(fā)的典型危險(xiǎn)化學(xué)品事故案例分析[J]. 中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù), 2008, 4(4): 60-64.

［6］ 楊秋波. 鄰避設(shè)施決策中公眾參與的作用機(jī)理與行為分析研究[D]. 天津大學(xué), 2012.

［7］ 曾明榮, 魏利軍, 高建明, 等. 化學(xué)工業(yè)園區(qū)事故應(yīng)急救援體系構(gòu)建[J]. 中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù), 2008, 4(5): 58-61.

［8］ 馬奔. 鄰避設(shè)施選址規(guī)劃中的協(xié)商式治理與決策——從天津港危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)爆炸事故談起[J]. 南京社會(huì)科學(xué), 2015(12): 55-61.

石墨烯是近年來(lái)備受各國(guó)重視的新型材料

從中科院官網(wǎng)獲悉，日前，中國(guó)科學(xué)院電工研究所馬衍偉研究團(tuán)隊(duì)在石墨烯量化制備及高性能石墨烯基超級(jí)電容器方面取得進(jìn)展，提出以二氧化碳為原料，采用自蔓延高溫合成技術(shù)，成功實(shí)現(xiàn)了兼具高導(dǎo)電性和高比表面積石墨烯粉體的快速、綠色、低成本制備。相關(guān)研究結(jié)果已發(fā)表于國(guó)際期刊《先進(jìn)材料》，并申請(qǐng)了國(guó)家發(fā)明專利和PCT專利。

石墨烯是近年來(lái)備受各國(guó)重視的新型材料，但是高品質(zhì)石墨烯的工業(yè)化大規(guī)模制備一直是世界性難題。目前，石墨烯粉體規(guī)?；苽涞募夹g(shù)路線主要基于膨脹石墨剝離法和氧化石墨還原法，但是前者通常得到的是低比表面積的多層石墨片，而后者制備的石墨烯由于殘留的氧官能基團(tuán)和結(jié)構(gòu)缺陷導(dǎo)致低導(dǎo)電性，嚴(yán)重制約了石墨烯的潛在應(yīng)用。

針對(duì)上述問(wèn)題，該團(tuán)隊(duì)采用二氧化碳為原料，金屬鎂粉為還原劑，納米氧化鎂為模板劑，通過(guò)鎂粉在二氧化碳?xì)夥罩凶月尤紵绞剑晒χ苽涑龈缓榭捉Y(jié)構(gòu)的石墨烯，如圖1所示。目前所制的石墨烯電導(dǎo)率高達(dá)13000 S/m，比表面積為709 m2/g，綜合性能優(yōu)異，并在離子液體電解液中表現(xiàn)出優(yōu)越的電化學(xué)性能?；陔姌O材料的比電容高達(dá)244 F/g，能量密度高達(dá)136 Wh/kg，功率密度高達(dá)1000 kW/kg，循環(huán)100萬(wàn)周后，容量保持率仍大于90%，如圖2所示。該石墨烯制備方法反應(yīng)過(guò)程耗時(shí)短、環(huán)境友好、成本低、易于工業(yè)化推廣，將有力促進(jìn)石墨烯在超級(jí)電容器等儲(chǔ)能領(lǐng)域中的實(shí)際應(yīng)用。

Sources of Problems and Solutions of Urban Refineries

LU Nian-ming1，WU Zeng-guang2，ZHAO Dong-feng3

（1. China Chemical Safety Association, Beijing 100713，China；2. College of Mechanical Engineering, China University of Petroleum ( East China), Shandong Qingdao 266580，China；3. College of Chemical Engineering, China University of Petroleum ( East China), Shandong Qingdao 266580，China）

With the development of history and city, some petrochemical enterprises have changed from industrial zone to industrial and residential mixed zone, and petrochemical enterprises are surrounded by the city. This pattern not only makes the living environment facing strongly negative public opinion, but also has become a serious bottleneck in the development of enterprises. In this paper, sources of the problem were discussed from urbanization process and safety planning, the countermeasures of the risks were put forward.

urbanized refining factories; protection distance; risks

TE624

A

1671-0460（2016）12-2837-04

2016-05-10

路念明，男，高級(jí)工程師，研究方向：化工過(guò)程安全管理。

趙東風(fēng)（1968-），男，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事環(huán)境工程、環(huán)境科學(xué)、安全工程與技術(shù)、節(jié)能技術(shù)及評(píng)估等方面的研究。E-mail：zhaodf@vip.sina.com。