楊通才

(余慶縣公路管理所，貴州 遵義　564499)

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農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理長效機制建設(shè)

楊通才

(余慶縣公路管理所，貴州 遵義564499)

摘要：根據(jù)現(xiàn)有的研究資料及自身在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理上的一些經(jīng)驗，就我國農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理長效機制建設(shè)提出了一些建議，指出要加大養(yǎng)護管理創(chuàng)新，確立養(yǎng)護管理的長效機制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護；長效機制

1農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的創(chuàng)新

1.1要不斷豐富公路養(yǎng)護形式

新時期，在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理上，交通部門應(yīng)該不斷豐富和創(chuàng)新養(yǎng)護的形式，除了健全專業(yè)公路養(yǎng)護隊伍之外，還要發(fā)動群眾積極的參加養(yǎng)護，利用各個村的勞動力，解決公路養(yǎng)護力量不足的問題。在養(yǎng)護形式上，除了常年的計劃養(yǎng)護之外，還應(yīng)該將公路養(yǎng)護與季節(jié)變化結(jié)合起來。在管理當(dāng)中，按照責(zé)任分段的形式，實行責(zé)任段之內(nèi)的流動養(yǎng)護，同時聘請農(nóng)村的一些老年人作為義務(wù)養(yǎng)護人員，為他們提供部分補助的形式，進行不定期的義務(wù)養(yǎng)護。在此基礎(chǔ)上，將上述養(yǎng)護以制度的形式確定下來，使農(nóng)村公路養(yǎng)護管理逐漸的走上標準化、規(guī)范化和經(jīng)?；牡缆?。

1.2引導(dǎo)企業(yè)參與到公路養(yǎng)護當(dāng)中

(1)注意區(qū)分不同的養(yǎng)護招標合同，正常的養(yǎng)護招標合同是以中標書當(dāng)中確定的價格作為承包定價，在承包期之內(nèi)定價是不變的，中標企業(yè)需要在保證養(yǎng)護質(zhì)量的基礎(chǔ)上自負盈虧。(2)非常規(guī)的招標合同，這種合同是一些損害比較嚴重的公路的修復(fù)、大修工程的養(yǎng)護，此類養(yǎng)護實行的“一事一議”，實際上和施工建設(shè)承包合同類似，按照“工、料、機”的價格確定養(yǎng)護管理價格，完成任務(wù)以后合同終止。在實踐當(dāng)中主要是以常規(guī)養(yǎng)護為主。在合同當(dāng)中，必須明確責(zé)任范圍，監(jiān)察局監(jiān)督的形式，質(zhì)量評價標準和方法等，以確保中標單位能夠切實履行自己的養(yǎng)護職責(zé)。

2構(gòu)建起農(nóng)村公路養(yǎng)護的成效機制

2.1要嚴格落實公路養(yǎng)護責(zé)任

(1)農(nóng)村公路的養(yǎng)護不能集中到縣級政府當(dāng)中，而是應(yīng)該以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，將養(yǎng)護責(zé)任劃分到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是各個村，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，責(zé)任細分到村養(yǎng)護人員行使，在實施的過程中明確村干部的具體責(zé)任，形成明確的縱向的責(zé)任體系，將養(yǎng)護工作成績納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村干部的考核當(dāng)中，每年考核獎懲一次。(2)在交通局設(shè)立專門的農(nóng)村公路養(yǎng)護機構(gòu)，比如說設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦公室，負責(zé)制定全縣的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理計劃，對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的養(yǎng)護工作進行指導(dǎo)監(jiān)督，成立專門的農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍，實行隊長負責(zé)，養(yǎng)護責(zé)任劃片的管理方式，將所有的農(nóng)村公路都納入到養(yǎng)護管理的范圍內(nèi)，為每一條公路配備專門的養(yǎng)護人員。(3)明確農(nóng)村公路顯現(xiàn)機關(guān)、單位的義務(wù)養(yǎng)護主體的地位，這些單位是農(nóng)村公路的直接受益者，他們有義務(wù)在自己的責(zé)任范圍內(nèi)保護、維護、養(yǎng)護公路，比如說單位門前的公路，定期組織人員清掃，及時清理公路上的障礙物、積水等。

2.2擴大農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的來源

目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金主要來源于財政撥款，但是財政撥款的增長與快速增長的農(nóng)村公路里程相比還有較大的缺口，也就是說當(dāng)前的養(yǎng)護資金不足以滿足農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的需要，可以說養(yǎng)護資金不足已經(jīng)成為限制農(nóng)村公路養(yǎng)護水平提高的一個非常重要的原因。因此，必須在擴大公路養(yǎng)護資金來源的基礎(chǔ)上，形成穩(wěn)定的資金來源機制。(1)要將公路養(yǎng)護費作為養(yǎng)護資金的主要來源，其中用于公路養(yǎng)護不能低于總收入的80%，各省在統(tǒng)籌養(yǎng)路費的資金使用上，要明確養(yǎng)護資金下發(fā)的標準，按照縣道7 000、鄉(xiāng)道3 500、村道1 000元·(年/km)的標準下?lián)堋?2)合理的確定地方政府財政資金的投入比重，財政資金每年用于公路建設(shè)的資金當(dāng)中，應(yīng)該拿出20%的最資金專門用于公路養(yǎng)護，彌補單純的依靠公路養(yǎng)路費作為資金來源的不足。(3)交通部門應(yīng)該將公路超載等罰款，在入庫以后直接用于公路養(yǎng)護工作，這一點可以采用先入后支、隨入隨支的方式，以月度為單位進行資金調(diào)動。(4)在農(nóng)村公路建設(shè)項目資金籌集的過程中，預(yù)先留出部分資金作為公路養(yǎng)護資金，這就要求在項目設(shè)計的時候就考慮到未來的公路養(yǎng)護資金需要。(5)通過公路廣告的使用權(quán) 、 轉(zhuǎn)讓公路的冠名權(quán) 、 路邊土地和其他資源的開發(fā)權(quán) 、 綠化權(quán)的合理化經(jīng)營，來擴大農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源，比如說冠名權(quán)，可以以企業(yè)、機構(gòu)的明顯進行冠名，由于公路的名字一般是終身的，可以起到終身廣告的作用。總之，只有獲得了穩(wěn)定的資金來源才能為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理長效機制奠定基礎(chǔ)。

2.3提高農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量

縣級交通管理部門要打造一支專兼職養(yǎng)護隊伍，其中專業(yè)技術(shù)人員主要負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，本地農(nóng)民作為農(nóng)村公路養(yǎng)護的主體，對參加公路養(yǎng)護隊伍的農(nóng)民，按月發(fā)放工資，還可以拿出一些資金，對公路養(yǎng)護工作當(dāng)中表現(xiàn)比較突出的農(nóng)民進行獎勵。在此基礎(chǔ)上，想方設(shè)法的提高公路養(yǎng)護人員的素質(zhì)與養(yǎng)護能力，對農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍，每年都要進行專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)，詳細了解農(nóng)村公路養(yǎng)護的技巧，比如說混凝土公路應(yīng)該如何養(yǎng)護，瀝青公路應(yīng)該如何養(yǎng)護等，讓他們了解不同類型的公路的養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范和要求，尤其是農(nóng)村的高等級公路可以避免前修后壞 , 減少不必要的經(jīng)濟損失，降低養(yǎng)護成本。同時，在農(nóng)村公路養(yǎng)護當(dāng)中，根據(jù)養(yǎng)護工作的需要，積極推廣一些新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法，比如說在瀝青公路養(yǎng)護當(dāng)中，在夏季推廣冷凍設(shè)備低溫固化養(yǎng)護，防止因為高溫導(dǎo)致公路上的瀝青液化、流出，影響到公路的使用壽命。在混凝土公路的養(yǎng)護當(dāng)中，推廣混凝土表面硬化技術(shù)，利用各種混凝土表面強度增強劑來提高表面強度，避免出現(xiàn)脫皮、起砂等質(zhì)量問題。在養(yǎng)護管理當(dāng)中，要加大養(yǎng)護人員的管理，要求所有養(yǎng)護人員必須定時上崗，要經(jīng)常性的派人到養(yǎng)護現(xiàn)場進行檢查，督促養(yǎng)護人員及時到崗，并接受社會公眾的監(jiān)督，公開舉報電話等。

總之，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理當(dāng)中必須建立起長效機制，在人員、資金等方面滿足公路養(yǎng)護的要求，只有這樣才能保持農(nóng)村公路良好的使用性能，延長農(nóng)村公路的使用壽命。

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收稿日期：2015-12-14

作者簡介：楊通才(1981-)，男，貴州余慶人，助理工程師，研究方向：公路材料、橋梁、隧道等交通土建工程試驗檢測與研究。

中圖分類號：U418.9

文獻標識碼：C

文章編號：1008-3383(2016)04-0147-02