王劍

（慶城縣草原技術推廣站，甘肅慶城 745100）

淺談慶城縣實施第一輪草原生態(tài)保護補獎政策效果

王劍

（慶城縣草原技術推廣站，甘肅慶城 745100）

慶城縣認真貫徹落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策并取得了明顯成效，有力地促進了縣域生態(tài)、畜牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的改善。但在草原補獎政策實施中還存在一些問題，文章針對問題提出相應建議，以供參考。

草原補獎；政策實施；效果

草原補獎政策實施以來，甘肅省慶城縣按照省、市的安排部署，堅持任務落實到戶、補助發(fā)放到戶、服務指導到戶、監(jiān)督到戶、建檔立卡到戶“五個到戶”的原則，緊扣草原承包和資金兌現(xiàn)這兩個關鍵環(huán)節(jié)，超前謀劃，統(tǒng)籌安排，強化措施，狠抓落實，確保了補獎政策落實到位，草原生態(tài)得到逐步恢復，農(nóng)戶收入大幅增加，取得了良好的社會效益和生態(tài)效益。

1　草原補獎政策實施效果明顯

1.1草原家庭承包工作得到全面落實

通過基本草原劃定、明晰草原權屬、落實草原承包經(jīng)營制度、強化“兩證一合同”管理等工作，慶城縣圓滿完成了草原家庭承包工作，明確了草原權、責、利的問題，為草原生態(tài)的保護、建設、利用奠定了堅實基礎。慶城縣天然草原總面積為251.59萬畝，其中可利用天然草原222.5萬畝，參與草原承包的有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)154個村（1個社區(qū)）共計52 950戶農(nóng)戶，覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的80%。全縣共承包天然可利用草原222.5萬畝，已頒發(fā)《草原使用權證》154本、《草原承包經(jīng)營權證》52 950本，簽訂草原承包合同158 850份（每戶一式三份），繪制草原承包縣、鄉(xiāng)承包圖16份，草原承包到戶率100%。

1.2基本草原信息得到規(guī)范管理

草原生態(tài)保護補助獎勵工作程序嚴、內容多、信息量大，產(chǎn)生大量的基礎信息資料。為強化痕跡資料管理，全縣從基本草原劃定臺賬、“兩證一合同”、基本草原上圖和牧戶信息維護等臺賬資料均實行嚴格、規(guī)范管理，特別是對基本草原和人工種草進行轉繪上圖，實行數(shù)字化、信息化、動態(tài)化管理，確保檔案資料完整、準確。

1.3草原生態(tài)得到逐步恢復

通過采取封山禁牧、草地改良和合理利用等措施，有效控制了草地放牧和濫采亂挖行為，改善了牧草生長條件，草地植被的覆蓋度明顯提高。經(jīng)測算，2015年天然草原牧草平均蓋度為77.4%，較2014年提高了2.3個百分點；草層高度平均23.7 cm，較2014年提高了1.6 cm；鮮草產(chǎn)量平均4 862 kg/hm2，較2014年提高了3.16%；牧草風干產(chǎn)量2 139 kg/hm2，較2014年提高了0.89%。

1.4草原畜牧業(yè)得到大力發(fā)展

慶城縣按照“以草定畜、增草增畜，舍飼圈養(yǎng)、依靠科技，加快出欄、保障供給”的思路，在保護草原生態(tài)的前提下，大力發(fā)展現(xiàn)代草食畜牧業(yè)。截至目前，全縣共扶持發(fā)展各類規(guī)模養(yǎng)殖戶3 120戶，其中“玄馬十里養(yǎng)殖長廊”建成“四配套”（品種改良繁肓技術配套、科學飼養(yǎng)管理技術配套、飼草料加工與調制技術配套、疫病防治技術配套）規(guī)模養(yǎng)殖戶200戶；依托轉變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式、中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈等重點項目，扶持建成桐川麗園養(yǎng)牛、土橋永興養(yǎng)豬、驛馬五岳養(yǎng)羊等35個標準化規(guī)模養(yǎng)殖場；肉牛飼養(yǎng)量達到8.3萬頭；肉絨羊飼養(yǎng)量達到63.4萬只；生豬飼養(yǎng)量達到12.35萬口。

1.5農(nóng)民收入得到持續(xù)增長

5年來，累計獲取中央投入草原補獎政策資金5 980萬元，其中禁牧補助3 280萬元，牧草良種補貼2 700萬元；草原補獎政策將84%的資金直補到戶，有效增加了農(nóng)民的政策性收入，有力促進了生態(tài)補償脫貧。2015年，慶城縣農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)總值達到13.9億元，農(nóng)民人均純收入6 731元，其中發(fā)放草原補獎資金1 007萬元（禁牧補助656萬元，人工種草補助351萬元），農(nóng)民人均年受益42元。

2　草原補獎政策實施保障措施

2.1強化組織領導

成立了由縣財政局、農(nóng)牧局、發(fā)改局、審計局、林業(yè)局、國土局、草原站等單位為成員的落實草原生態(tài)保護獎勵機制領導小組，年內適時召開工作推進會，解決工作中的困難和問題，確保了補獎政策工作的有效落實。

2.2加強制度建設

慶城縣研究制定了《慶城縣禁牧令》、管護人員崗位責任制等制度，定期不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況進行督查考核。根據(jù)禁牧補助和牧草良種補貼資金發(fā)放要求，資金發(fā)放嚴格實行村級公示制，公示內容包括農(nóng)戶姓名、承包草原面積、補助面積、補助標準、補助資金數(shù)額等，積極聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。

2.3提高管護能力

全縣共確定95名兼職草原管護員，并與其簽訂了責任書，管護員補助根據(jù)考勤情況和任務完成情況給予發(fā)放；加強對草原管護人員的執(zhí)法培訓，提高了草菅員工作的責任心和管護水平。

2.4加大宣傳力度

積極開展形式多樣的宣傳活動，出動宣傳車輛334人（次），發(fā)放宣傳材料30 000余份。同時，組織鄉(xiāng)村干部進村入戶，面對面給群眾宣傳講解“草場承包使用者的權利”“草原生態(tài)保護補助獎勵機制”等法律法規(guī)，增強了廣大農(nóng)民的草原保護意識。

3　草原補獎政策實施存在問題及建議

3.1存在問題

一是宣傳工作還存在“死角”，個別群眾對草原生態(tài)補助獎勵政策理解認識不夠透徹，致使補助資金帶動效應不明顯；二是草原管護員補助資金不足，管護責任意識淡薄，積極性不高。

3.2工作建議

一是轉變草原補獎資金補助方式，一部分資金由縣上結合實際統(tǒng)籌管理，用于扶持發(fā)展養(yǎng)殖大戶、種草大戶，發(fā)揮草原生態(tài)示范引領作用，調動群眾人工種草的積極性，增加區(qū)域經(jīng)濟生態(tài)效益；一部分資金用于專業(yè)管護隊伍建設和人員業(yè)務培訓，提高管護能力。二是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，進一步加大草原補獎政策宣傳力度，提高群眾草原生態(tài)的保護意識。

（編輯：高真貞）

S812.6

A

1006-799X（2016）17-0092-02

王劍（1983-），男，甘肅慶陽人，助理畜牧師，主要從事草業(yè)技術推廣工作。