李俊

（貴州省盤縣農業(yè)局，貴州盤縣 553537）

淺談動物防疫監(jiān)督工作中的問題與應對方法

李俊

（貴州省盤縣農業(yè)局，貴州盤縣 553537）

隨著動物防疫體系日漸完善，動物防疫監(jiān)督工作的重要性不斷顯現，動態(tài)監(jiān)督動物防疫工作，將其落到實處，有效預防、控制蓄養(yǎng)中動物疫病的產生、傳播，確保畜牧業(yè)生產健康發(fā)展，進入人們餐桌的食物更加健康衛(wèi)生。因此，本文作者客觀闡述了動物防疫監(jiān)督工作存在的問題，提出了一些具有針對性的應對方法。

動物；防疫監(jiān)督；工作；問題；方法

近年來，我國畜牧業(yè)迅猛發(fā)展，畜牧養(yǎng)殖產量“持續(xù)、穩(wěn)步”增長，其集約化程度大幅度提高。但在動物防疫監(jiān)督中，由于受到各種因素的影響，各方面存在的問題不斷顯現，動物疫病發(fā)生率不斷提高，畜牧產品質量大幅度降低，必須多角度采取有效的措施加以解決，做好動物防疫監(jiān)督工作，提高動物養(yǎng)殖的經濟效益。

1　動物防疫監(jiān)督工作中的問題

1.1動物防疫監(jiān)督缺乏明確的主體，忽視了動物防疫監(jiān)督的重要性

通常情況下，動物防疫監(jiān)督是以相關政府部門為中心的一種執(zhí)法行為。根據動物防疫工作流程，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門需要將動物防疫監(jiān)督工作落到實處，但由于各方面因素影響，該部門的主導地位并未明確化，相關任務、具體化實施也沒有落到實處，流于形式，導致動物防疫監(jiān)督工作無法順利開展。就動物防疫來說，2/3的地區(qū)都采用的是預防為主、監(jiān)督為輔的方法，對動物防疫監(jiān)督工作有一定的限制性，加上動物防疫監(jiān)督流程不合理，導致動物防疫監(jiān)督處于被動狀態(tài)，相關人員也沒有意識到其重要性。

1.2動物防疫監(jiān)督法制建設形式化，經費不足

就動物防疫監(jiān)督來說，其法制建設形式化，在相關法律法規(guī)中并沒有明確指出動物防疫監(jiān)督的法制化規(guī)格、要求，動物防疫監(jiān)督工作處于混亂中，而經營者、管理者借助法律漏洞，進行各種違法行為，獲取更多的利潤，各種不健康衛(wèi)生的畜產品出現在餐桌上。一般來說，動物防疫工作的執(zhí)行場所大都離市區(qū)較遠，叫上相關部門重視程度不夠，重要的監(jiān)督檢查經費都沒有落到實處，經費嚴重不足，導致動物防疫監(jiān)督例行檢查工作無法順利開展。

1.3動物養(yǎng)殖小區(qū)監(jiān)管不到位

盡管很多養(yǎng)殖小區(qū)都辦理了相關的審核發(fā)證，比如，《動物防疫合格證》，但在日常養(yǎng)殖中，養(yǎng)殖人員并沒有將監(jiān)督檢查工作落到實處，加上動物防疫設施不合理，動物生長中缺乏干凈的環(huán)境，導致大量細菌滋生，大大提高了動物患病率。同時，一些養(yǎng)殖小區(qū)沒有以動物防疫條件為基點，進行合理化的規(guī)劃、設計，存在各種問題，加上監(jiān)管不到為，養(yǎng)殖人員防疫意識薄弱，甚至將養(yǎng)殖小區(qū)轉化為牲畜交易市場，動物疫病不斷出現，造成嚴重的經濟損失。

2　應對方法

2.1規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為

就動物防疫監(jiān)督而言，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要做好行政執(zhí)法工作，嚴格按照相關規(guī)定，認真做好動物防疫工作，尤其是檢疫和動物產品的安全監(jiān)管。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構必須明確動物檢疫人員、動物防疫監(jiān)督人員職責，根據各方面實際情況，在法定職權范圍內，具體實施行政執(zhí)法，要以獸醫(yī)體制改革為藍本，多角度對動物檢疫與防疫監(jiān)督人員進行針對性地培訓，加強管理，科學考核，必須持證上崗。在具體實施監(jiān)督執(zhí)法行為中，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構必須以《農業(yè)行政處罰程序》為基點，堅持“公開、公正”的原則，嚴格按照2.2加大動物防疫監(jiān)督經費投入，注重各部門之間的配合

對應的執(zhí)法程序開展動物防疫監(jiān)督工作，不得隨意更改執(zhí)法程序，不能只收費不檢疫等，甚至轉讓檢疫證明、免疫標識等。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構必須規(guī)范相關的執(zhí)法內容，要逐項實施，認真履行自身職責，制定合理化的問責制度，依法追究違反法律法規(guī)人員的責任，使其意識到動物防疫監(jiān)督工作的重要性。在此過程中，相關部門要根據各地區(qū)實際情況，在可控范圍內合理修改、完善動物防疫相關法律法規(guī)，使其在監(jiān)督執(zhí)法過程中更具操作性，有效指導動物防疫監(jiān)督工作。

想要將動物防疫監(jiān)督工作落到實處，加大經費投入是不可或缺的重要環(huán)節(jié)之一，特別是動物防疫監(jiān)督設備建設、完善方面。在動物防疫監(jiān)督中，相關部門必須充分意識到其重要性，加大經費投入力度，確保動物防疫監(jiān)督各項工作順利開展。動物防疫監(jiān)督不同于其他類型的工作，難度較大，復雜化，涉及的部門較多，必須注重各部門之間的配合，這關乎動物防疫監(jiān)督工作開展程度。對于這方面，要盡可能減少相關部門之間的摩擦，明確各部門權利與職責，充分發(fā)揮其作用，實行聯動執(zhí)法，有效打擊各種違法行為，確保動物防疫監(jiān)督工作有法可依。

2.3提高動物監(jiān)督執(zhí)法隊伍綜合素質，明確執(zhí)法主體

在動物防疫監(jiān)督工作開展中，相關部門要定期對內部人員進行系統(tǒng)化地培訓，對其進行再教育學習，學習相關的法律法規(guī)，動物防疫監(jiān)督知識等，完善已有的知識結構體系，提高他們的專業(yè)技能，嚴格按照相關流程，規(guī)范操作，確保動物防疫監(jiān)督工作順利開展，進一步提高動物防疫監(jiān)督體系執(zhí)法力度。對于動物防疫監(jiān)督來說，明確執(zhí)法主體至關重要，將動物衛(wèi)生監(jiān)督所作為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站點起到輔助作用，構建動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法資格，具有其獨立性，全方位提高動物防疫監(jiān)督工作效率與質量。

3　結束語

總而言之，在社會市場經濟背景下，做好動物防疫監(jiān)督工作至關重要。相關部門要以市場為導向，準確把握工作方向，優(yōu)化調整工作內容，將動物防疫監(jiān)督工作落到實處，要根據各地區(qū)動物防疫監(jiān)督情況，健全相關的法律法規(guī)，加大對其經費投入，規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為等，明確各級動物防疫的監(jiān)督機構，充分發(fā)揮其多樣化職能，將《畜牧法》、《重大動物疫情應急條例》等貫徹到生產一線中，確保動物防疫監(jiān)督工作有法可依，降低動物疫病發(fā)生率。以此，不斷促進我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)向前發(fā)展，走上健康持續(xù)發(fā)展道路。

（編輯：晏兵兵）

S851.33

A

1006-799X（2016）17-0035-01

李?。?976-），男，貴州盤縣人，畜牧師，主要從事畜牧技術推廣、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督工作。