魯曉丹

（青海省門源縣珠固鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，青海 門源 810399）

加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)幾點(diǎn)建議

魯曉丹

（青海省門源縣珠固鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，青海 門源 810399）

建立健全基層動(dòng)物疫病預(yù)防體系，是加強(qiáng)基層動(dòng)物疫病防治水平和防控能力的重要保障，建立以人為本的防疫觀念，樹立動(dòng)物疫病預(yù)防工作的地位、目標(biāo)、指導(dǎo)方針和措施，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)健康，穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。本文通過(guò)分析基層動(dòng)物防疫現(xiàn)狀，防疫體系建設(shè)中存在的問題，提出了動(dòng)物防疫體系建設(shè)的建議措施。

基層防疫體系；問題分析；措施；建議

動(dòng)物防疫體系是動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)。動(dòng)物防疫體系與畜牧業(yè)的發(fā)展，動(dòng)物產(chǎn)品安全，農(nóng)牧民收入和社會(huì)穩(wěn)定均有直接關(guān)系。建設(shè)和完善我國(guó)動(dòng)物防疫體系是保障畜牧業(yè)可持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，確保食品安全和公共衛(wèi)生的前提。也是建設(shè)完善動(dòng)物疫病預(yù)防系統(tǒng)，提高動(dòng)物疫病防控能力重要的保障。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，基層動(dòng)物疫病預(yù)防系統(tǒng)仍然存在許多弱點(diǎn)，特別是基層動(dòng)物防疫體系缺乏基礎(chǔ)設(shè)施、缺乏專業(yè)技術(shù)人員和缺乏機(jī)制。加強(qiáng)物防疫體系建設(shè)，是提高抗動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)能力，確保畜牧業(yè)可持續(xù)，快速，健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，保持社會(huì)穩(wěn)定等方面有著重大戰(zhàn)略意義。

1 存在的問題的分析

1.1 動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)薄弱

門源縣基層防疫體系中雖然建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫網(wǎng)，逐級(jí)簽署了動(dòng)物防疫工作的責(zé)任。但網(wǎng)絡(luò)并沒有緊密聯(lián)系上下，在各級(jí)缺乏必要的監(jiān)督，動(dòng)物防疫措施尚未得到充分落實(shí)?？h級(jí)實(shí)驗(yàn)室由于資金，人員，業(yè)務(wù)等因素，不能將動(dòng)物防疫工作做到最好，很多情況還由于部分實(shí)驗(yàn)設(shè)備缺乏，造成工作成效降低。

1.2 駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員少

由于門源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境差，工作量大，責(zé)任重，一些檢疫官寧愿停薪留職，而不愿意到偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)工作，導(dǎo)致基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)量比較少，一般每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅用1～3人，面對(duì)龐大的產(chǎn)檢疫檢疫任務(wù)將難以應(yīng)對(duì)。面對(duì)實(shí)施動(dòng)物溯源系統(tǒng)建設(shè)更是困難重重。

1.3 檢疫基礎(chǔ)設(shè)施差

獸醫(yī)體制改革后，各級(jí)政府和各業(yè)務(wù)部門對(duì)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)投入大量資金，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，保障公共衛(wèi)生安全。然而，門源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站缺少必要的辦公設(shè)施，偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有必要檢疫設(shè)備，沒有交通工具，導(dǎo)致檢疫工作困難重重。

1.4 基層防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定

基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，總體技術(shù)水平低。村級(jí)防疫由于補(bǔ)貼低、任務(wù)重、工時(shí)長(zhǎng)，出現(xiàn)無(wú)法留著專業(yè)人員的尷尬的局面。門源縣鄉(xiāng)村防疫人員組成復(fù)制，相當(dāng)多的人員不是專業(yè)技術(shù)人員，只能從事輔助工作，難以開展獨(dú)立活動(dòng)，誤工補(bǔ)貼不能形成有效的激勵(lì)差異，導(dǎo)致工作熱情不高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員雖然隸屬獸醫(yī)站，但經(jīng)常被安排從事與本職業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的工作，不能進(jìn)行專職的動(dòng)物防疫工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)專業(yè)工作量減少；專業(yè)技術(shù)人員沒有得到有效補(bǔ)充，一直出現(xiàn)人員斷層的局面。

2 建議與措施

2.1 打造高素質(zhì)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍

優(yōu)質(zhì)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍，確保動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作的高新和有序的重要保證。實(shí)踐證明，執(zhí)法人員的素質(zhì)是確定執(zhí)法水平和執(zhí)法效率的主要因素。建立高素質(zhì)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍是提高執(zhí)法人員的重要措施和客觀要求。因此，專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是解決當(dāng)前執(zhí)法的問題最為重要的研究課題。在選拔動(dòng)物防疫執(zhí)法人員時(shí)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格考核，應(yīng)具有高政治思想意識(shí)，原則強(qiáng)，具有一定的專業(yè)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠做到秉公執(zhí)法、主持正義，全力打造了一支高素質(zhì)的專職動(dòng)物防疫執(zhí)法隊(duì)伍。

2.2 建立完善獸醫(yī)工作的公共財(cái)政保障機(jī)制

建立科學(xué)合理的動(dòng)物防疫體系建設(shè)資金保障機(jī)制。將獸醫(yī)管理、執(zhí)法和技術(shù)支持工作所需資金應(yīng)納入各級(jí)預(yù)算，統(tǒng)一管理，確保人員資金和日常經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)，預(yù)防，控制，動(dòng)物撲滅資金和動(dòng)物產(chǎn)品、有毒有害物質(zhì)如殘留物檢測(cè)等經(jīng)費(fèi)，應(yīng)做到及時(shí)撥付。合理利用資金，加強(qiáng)監(jiān)管，確保?？睢?/p>

2.3 加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

動(dòng)物疫病預(yù)防系統(tǒng)按照國(guó)家建設(shè)的總體規(guī)劃，編制區(qū)域動(dòng)物防疫系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，并將建設(shè)項(xiàng)目納入年度計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。健全和完善各級(jí)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)施和設(shè)施，建立獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，提高診斷和檢測(cè)能力和生物安全水平，加強(qiáng)動(dòng)物疫病預(yù)防系統(tǒng)。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防冷鏈設(shè)施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站有冰箱，冰柜，保溫箱等保溫設(shè)備，保證疫苗質(zhì)量和免疫效果。在此基礎(chǔ)上，逐步加強(qiáng)動(dòng)物疾病及其產(chǎn)品的無(wú)害治療設(shè)施，建立科學(xué)高效的動(dòng)物疫病預(yù)防機(jī)制。

2.4 建立村防疫員管理的長(zhǎng)效機(jī)制

實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，不斷提高政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。建立和完善科學(xué)合理的選擇和就業(yè)，評(píng)估和培訓(xùn)機(jī)制，大力推薦優(yōu)秀村防疫人員投入到動(dòng)物衛(wèi)生防疫工作中過(guò)去，為建設(shè)現(xiàn)代畜牧建設(shè)貢獻(xiàn)力量，同時(shí)以縣級(jí)獸醫(yī)主管部門為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)工作站為主體，村莊動(dòng)物防疫為手足，建立健全縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫網(wǎng)，加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高動(dòng)物防疫工作人員的技術(shù)操作水平和適應(yīng)性。

3 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，是促進(jìn)畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化的推動(dòng)力，動(dòng)物防疫工作是確保畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要保證。由于大規(guī)模、集約化畜禽養(yǎng)殖集約化養(yǎng)殖，交通運(yùn)輸非常頻繁，畜牧業(yè)的發(fā)展更易受動(dòng)物疫病的影響。動(dòng)物疫病的控制能力或消滅程度，是衡量一個(gè)國(guó)家和動(dòng)物防疫工作水平的重要標(biāo)志?？h動(dòng)物防疫體系建設(shè)是長(zhǎng)期堅(jiān)持和循序漸進(jìn)的宏大的工程，需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能完成的，需要我們各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生工作者為之奮斗的巨大的工程，我們要在確保當(dāng)前畜牧業(yè)健康穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的前提下做好動(dòng)物防疫工作。

（編輯：晏兵兵）

S851.33

A

1006-799X(2016)20-0021-02

魯曉丹（1989-），女，藏族，青海門源人，主要研究方向?yàn)樾竽莲F醫(yī)。