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美、俄、歐天然氣管網(wǎng)管理特點分析

目前，從世界范圍看，美國、俄羅斯和歐盟國家油氣管網(wǎng)較發(fā)達，這些國家和地區(qū)的油氣管輸基礎設施規(guī)模和復雜性都居世界前列，其建設發(fā)展模式具有較強的代表性。

美國天然氣管網(wǎng)的運營模式屬于完全市場型，管道運輸與銷售業(yè)務徹底分離，全國擁有眾多專營天然氣管輸公司，由聯(lián)邦和州兩級政府監(jiān)管，市場完全放開，管網(wǎng)運營良好，提供天然氣管道運輸服務的，既有眾多私人所有的獨立管道運輸服務公司，也有綜合能源公司的專業(yè)子公司，各類公司需取得許可證才有資格參與天然氣運輸。

俄羅斯天然氣管網(wǎng)實行獨家壟斷型管理模式，天然氣管道系統(tǒng)全部歸俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom），上中下游業(yè)務一體化運營，由國家行政管理與監(jiān)管機構調(diào)控相結合進行監(jiān)管，即由政府部門——燃料動力部實施監(jiān)管職責，由相對獨立的監(jiān)管機構——能源署進行調(diào)控。

歐盟各國天然氣管網(wǎng)多種管理模式并存，既有市場型，也有壟斷型。德國是私營模式，該國家的長輸管網(wǎng)由多條私營管道組成，每條私營管道由一個公司壟斷運營；英國、意大利和法國是國家壟斷模式，由國家對基礎設施進行大規(guī)模的投資，依靠國家壟斷的力量使天然氣產(chǎn)業(yè)步入成熟期；荷蘭是混合運營模式，由國有資本和私人資本合營的管網(wǎng)公司共同經(jīng)營天然氣管輸業(yè)務。歐盟天然氣管網(wǎng)監(jiān)管機構包括歐盟委員會和各成員國政府監(jiān)督機構，歐盟委員會主要負責制定政策法規(guī)和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，監(jiān)督法令執(zhí)行，并將有關情況向歐洲議會和歐盟理事會匯報，各成員國政府監(jiān)督機構主要負責爭議處理，建立透明、有效的監(jiān)管及控制機制，各環(huán)節(jié)業(yè)務分開，管道向第三方開放。

目前，我國油氣管網(wǎng)建設已初具規(guī)模，但與發(fā)達國家相比，在管網(wǎng)的建設規(guī)模、干線密度及運營經(jīng)驗上仍有較大差距。按中央部署，我國正大力推進能源生產(chǎn)與消費革命，油氣管網(wǎng)改革勢在必行，但應本著循序漸進的原則，分步驟、分階段地逐步推行。參考美俄歐天然氣管網(wǎng)管理運營模式，我國天然氣管網(wǎng)建設與發(fā)展導向應遵循的原則有：①繼續(xù)發(fā)揮國有石油公司在油氣管網(wǎng)建設和運營中的主導作用；②以國家為主導統(tǒng)籌規(guī)劃全國油氣管網(wǎng)；③加大政府對管道投資；管輸定價及土地征用方面的政策支持力度；④完善政府對油氣管道運輸業(yè)的監(jiān)管。

高山卜 編輯自《國際石油經(jīng)濟》2016年1期“天然氣管網(wǎng)：看美、俄、歐如何管理”

（原作者呂建中等）