李　俊　副研究員

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邁向服務經(jīng)濟時代的開放型經(jīng)濟發(fā)展趨勢與戰(zhàn)略轉型

李俊副研究員

美國經(jīng)濟學家?？怂?Fuchs，1968)首先提出服務經(jīng)濟概念，認為“服務業(yè)增加值占比50%以上、服務業(yè)就業(yè)占比50%以上的經(jīng)濟形態(tài)為服務經(jīng)濟”。據(jù)此標準，中國正邁入服務經(jīng)濟時代的大門。服務經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、要素投入、政策需求、開放程度等方面與工業(yè)經(jīng)濟有明顯不同。在邁向服務經(jīng)濟的時代背景下，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，應當把服務業(yè)貿(mào)易投資合作放在更加突出的地位，把制造業(yè)和服務業(yè)更加緊密地結合起來，深化服務經(jīng)濟時代發(fā)展開放型經(jīng)濟的特殊性、規(guī)律性和趨勢性認識，努力推動我國開放型經(jīng)濟邁上更高臺階。

一、開放型經(jīng)濟的服務化是大勢所趨

(一)開放型經(jīng)濟的服務化是世界經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律

世界經(jīng)濟的服務化、服務經(jīng)濟的全球化是必然趨勢。根據(jù)德國經(jīng)濟學家霍夫曼提出的工業(yè)化經(jīng)驗法則，經(jīng)濟結構的高級化就是指服務業(yè)增加值比重不斷提高的過程。第二次世界大戰(zhàn)以來，世界經(jīng)濟中的服務業(yè)增加值占比快速提高，20世紀中期超過60%，2009年首次超過70%，世界已經(jīng)進入服務經(jīng)濟時代。這不可避免地會深刻影響世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展方向。一方面，服務貿(mào)易推動全球服務業(yè)的外向度穩(wěn)步提高。2015年，世界國際收支口徑的服務出口額達到47540億美元，占世界服務業(yè)增加值的比重約17%，占世界貨物和服務總出口比重約22%。若包括商業(yè)存在的全口徑服務出口，上述兩項比重將雙雙超過50%。事實上，隨著制造業(yè)中的服務增加值的提升，附加在貨物貿(mào)易中的間接服務出口，已經(jīng)成為推動世界服務業(yè)國際化的重要力量，服務貿(mào)易數(shù)據(jù)很難真實反映服務產(chǎn)業(yè)國際化程度。另一方面，由國際直接投資所推動的服務業(yè)國際分工和跨國轉移已經(jīng)成為當前世界經(jīng)濟全球化的重要發(fā)展方向。目前，服務業(yè)占全球直接投資存量的比重超過60%，服務業(yè)跨境并購金額占比超過50%，傳統(tǒng)制造領域的跨國公司紛紛向服務業(yè)轉型。同時，服務業(yè)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟一體化的核心內(nèi)容，國際服務業(yè)談判和服務貿(mào)易投資的自由化、便利化已經(jīng)成為世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的重點領域。

(二)世界各國競相打造以服務業(yè)為主導的開放型經(jīng)濟競爭優(yōu)勢

20世紀60年代以來，發(fā)達國家先后進入了服務經(jīng)濟時代，發(fā)達國家在發(fā)展以服務業(yè)為主導的開放型經(jīng)濟中積累了大量經(jīng)驗。早在20世紀50年代美國服務業(yè)增加值占比就超過50%，20世紀90年代超過70%，在金融、旅游、文化影視、互聯(lián)網(wǎng)和信息技術、專業(yè)服務等領域形成了全面優(yōu)勢，是服務經(jīng)濟超級大國。美國深刻洞察服務經(jīng)濟發(fā)展之道，努力推動薯片、影片、芯片等代表美國價值觀和美國文化的服務貿(mào)易向全球輸出，在服務業(yè)全球化中獲得了巨大收益。創(chuàng)新是推動服務經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本動力，知識經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟時代的來臨是美國服務經(jīng)濟發(fā)展到更高階段的直接體現(xiàn)，作為世界技術輸出超級大國，每年獲取的知識產(chǎn)權使用費超過1200億美元，占全球份額超過40%。拓展國內(nèi)服務業(yè)全球市場，推動國內(nèi)服務業(yè)標準和規(guī)則的輸出一直處于美國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略優(yōu)先地位。服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易共同構成美國國家出口戰(zhàn)略，貨物和服務作為整體的對外貿(mào)易總額仍然位居世界第一。

日本、德國是典型的制造業(yè)和貨物貿(mào)易強國，但服務經(jīng)濟也十分發(fā)達。1970年日本服務業(yè)增加值占比51%，1986年首次超過60%，2003年超過70%，目前服務業(yè)占比仍在緩慢上升；而德國在1991年服務業(yè)增加值占比約62%，目前接近70%。日本、德國在金融、物流運輸、供應鏈管理、研發(fā)設計、品牌管理等生產(chǎn)性服務業(yè)領域形成了全球優(yōu)勢，有力地支撐了制造業(yè)和貨物貿(mào)易在國際價值鏈中的高端地位。日本、德國遍布全球的生產(chǎn)制造網(wǎng)絡的背后是全球服務網(wǎng)絡的跟進與布局，服務業(yè)對外投資已經(jīng)超過了制造業(yè)成為海外輸出的最大產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，日本、德國強大的生產(chǎn)性服務業(yè)是制造業(yè)強國和貨物貿(mào)易強國的基石。

中小型經(jīng)濟體，甚至一些發(fā)展中國家都把服務經(jīng)濟作為拉動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和參與國際競爭合作的主要力量。韓國文化產(chǎn)業(yè)外向度極高，專門針對中國等海外市場的影視文化、娛樂、動漫等產(chǎn)業(yè)十分繁榮。新加坡、香港等發(fā)達的小型經(jīng)濟體對服務經(jīng)濟更為依賴，新加坡服務業(yè)占比超過75%，金融、航運、旅游是國家經(jīng)濟的命脈；香港服務業(yè)占比達92%，香港服務為中國內(nèi)地的生產(chǎn)制造提供了強大保障，實現(xiàn)了中國制造與香港服務的雙贏。作為發(fā)展中國家的印度，以服務外包為切入點，積極加入國際服務產(chǎn)業(yè)價值鏈，一舉成為世界第一離岸服務外包大國，形成了參與國際競爭合作的印度優(yōu)勢。

(三)我國開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨結構優(yōu)化升級的轉折點

當前，我國開放型經(jīng)濟規(guī)模居世界前列，貨物貿(mào)易連續(xù)三年居世界第一位，雙向投資規(guī)模雙雙超過千億美元，正處于從量的擴張到質(zhì)的飛躍轉折階段。2015年，我國服務業(yè)增加值首次超過50%，服務業(yè)在消費中的占比超過60%，在固定資產(chǎn)投資中的占比超過70%，是吸納新增就業(yè)的主要領域，服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位空前提高，服務經(jīng)濟的時代正在來臨。經(jīng)濟結構的巨大變化必然會對我國開放型經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。當前，我國開放型經(jīng)濟正面臨由大到強轉變的關節(jié)點上，開放型經(jīng)濟發(fā)展方向和戰(zhàn)略面臨選擇。據(jù)商務部統(tǒng)計，2015年我國服務貿(mào)易額達到7130億美元，占我國服務業(yè)增加值比重約13%，占我國貨物和服務總出口比重約15.3%，服務業(yè)占我國利用外資比重達63.8%，我國開放型經(jīng)濟的服務化趨勢已初現(xiàn)苗頭。如何因應我國開放型經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢變化，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點的轉移，是決定今后一個時期我國開放型經(jīng)濟發(fā)展成效的關鍵。

二、以服務業(yè)為主導的開放型經(jīng)濟發(fā)展特征與趨勢

(一)服務經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟的異同

服務經(jīng)濟是工業(yè)化階段發(fā)展到中后期的必然產(chǎn)物，作為不同階段經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)的表現(xiàn)形式，兩者聯(lián)系緊密，又有所不同。服務經(jīng)濟離不開所服務對象的工業(yè)經(jīng)濟而單獨存在，同時隨著工業(yè)化向中高級階段演進，其對服務經(jīng)濟的依賴愈發(fā)明顯。因此，服務業(yè)與制造業(yè)、服務經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟并不沖突。同時，服務業(yè)與制造業(yè)相比有其特殊性質(zhì)，這決定了服務經(jīng)濟時代的開放型經(jīng)濟與制造業(yè)為主的開放型經(jīng)濟發(fā)展思路和政策有很大不同。

從自然屬性看，盡管隨著技術的進步，當前服務的自然屬性與過去相比已有很大改變，但服務的無形性、不可存儲性(消費與生活的即時性)和不可分離性(生產(chǎn)與消費的不可分離性)仍是服務的基本性質(zhì)。服務的無形性使得傳統(tǒng)的關境監(jiān)管模式失效，而更多依靠國內(nèi)服務行業(yè)法規(guī)制度，即關境后措施為主要監(jiān)管手段。服務的不可存儲性和不可分離性使得服務經(jīng)濟可貿(mào)易性較差。服務經(jīng)濟的國際化更多是依賴國際投資和附加在貨物貿(mào)易上的服務增加值進行的，而通過服務貿(mào)易實現(xiàn)的服務產(chǎn)業(yè)國際化程度有限。

從經(jīng)濟屬性看，服務經(jīng)濟具有綠色無污染、就業(yè)量大、附加值高、輕資產(chǎn)、高知識含量和高人力資本投入等特點，高級階段的服務經(jīng)濟又可稱為知識經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟。因此，服務經(jīng)濟對政策的需求與制造業(yè)為主的經(jīng)濟有所不同，人力資源政策、知識和技術政策對服務經(jīng)濟發(fā)展更為有效，而輕資產(chǎn)的特點使得服務經(jīng)濟條件下傳統(tǒng)的融資模式無法適應。

從社會屬性看，與加工制造產(chǎn)品不同，服務經(jīng)濟作為以人為中心的經(jīng)濟形態(tài)，服務的提供與消費具有強烈的地域性和文化性，服務的吸引力和受歡迎度與意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)、思維習慣等相關性較大，它既是經(jīng)濟硬實力的體現(xiàn)，也是話語權、影響力等軟實力的體現(xiàn)。決定國家前途命運和經(jīng)濟發(fā)展制高點的金融貨幣、科技文化、國際標準與規(guī)則制定等都在服務經(jīng)濟范疇之內(nèi)。因此，發(fā)達國家都積極推動本國服務經(jīng)濟輸出，而較為落后的發(fā)展中國家既希望參與服務經(jīng)濟開放合作促進國家發(fā)展，但又擔心在服務業(yè)開放合作中置自身于不利地位的復雜心態(tài)。

(二)以服務業(yè)為主導的開放型經(jīng)濟發(fā)展特點

與以制造業(yè)為主導的開放型經(jīng)濟相比，服務經(jīng)濟條件下的開放型經(jīng)濟發(fā)展具有以下特點:

一是服務業(yè)在對外貿(mào)易中的地位明顯較高。一方面，服務貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，與貨物貿(mào)易的相對地位明顯上升。例如,2015年美國服務出口占貨物和服務總出口的31%，美國服務貿(mào)易順差高達2210億美元，是對外貿(mào)易競爭力的主要來源。另一方面，貨物貿(mào)易中的服務業(yè)增加值更高。由于服務的可貿(mào)易性較低，金融、專利和技術、品牌等服務增加值構成了貨物貿(mào)易產(chǎn)品價值的主要來源，服務成為形成貨物貿(mào)易競爭優(yōu)勢、改善貨物貿(mào)易條件的主要因素。

二是服務業(yè)成為國際投資的主要領域。在服務經(jīng)濟條件下，人力資本、技術知識不斷積累，制度環(huán)境不斷完善，這為高知識含量、高附加值的服務產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。發(fā)達國家之間服務業(yè)內(nèi)部之間的相互投資成為當前國際投資的重要特點之一。而發(fā)展中國家隨著服務經(jīng)濟的發(fā)展也逐步由承接制造業(yè)國際轉移開始轉向更多承接服務業(yè)國際轉移。同時，受國內(nèi)制造成本上升，服務業(yè)對經(jīng)濟要素資源的集聚等影響，部分國內(nèi)發(fā)展成熟的制造業(yè)開始向國外轉移。日本、韓國、中國臺灣等經(jīng)濟體都經(jīng)歷了這一過程。

三是針對服務經(jīng)濟的高標準開放模式將被引入。一般來說，進入服務經(jīng)濟時代，制造業(yè)的開放已經(jīng)達到較高水平。但是，在服務經(jīng)濟條件下，高標準開放的重點已不再是制造業(yè)，而是轉向服務業(yè)。服務業(yè)開始成為參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和區(qū)域經(jīng)濟一體化談判的主要關注點。同時，針對服務業(yè)開放的邊境后措施，準入前國民待遇和負面清單管理模式等將被普遍采用。而以關稅減讓為重點的邊境管理措施自由化和便利化退居其次。因此，服務經(jīng)濟時代的開放將直接涉及國內(nèi)法律制度和商業(yè)習慣，這將更加直接更加深入地與居民的生產(chǎn)生活方式聯(lián)系在一起，改變的不僅是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，也將對社會文化、居民的生活狀態(tài)產(chǎn)生深刻影響。

三、服務經(jīng)濟時代我國開放型經(jīng)濟面臨調(diào)整轉型

(一)開放型經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵和目標將大大拓展

從開放型經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵看，把服務業(yè)置于更加重要地位，服務業(yè)與制造業(yè)成為開放型經(jīng)濟的兩大基本內(nèi)容，這是更加成熟的開放型經(jīng)濟體系的重要標志。服務貿(mào)易、服務業(yè)國際投資和服務業(yè)經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定與貨物貿(mào)易、制造業(yè)國際投資和制造業(yè)經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定一樣，都是開放型經(jīng)濟不可或缺的重要內(nèi)容，這將使我國開放型經(jīng)濟內(nèi)涵更加豐富和全面。

從開放型經(jīng)濟發(fā)展目標看，把服務業(yè)納入開放型經(jīng)濟體系范疇，本身就是對開放型經(jīng)濟發(fā)展提出的更高要求。發(fā)展高層次開放型經(jīng)濟、建設開放型經(jīng)濟強國目標，即規(guī)模大、結構優(yōu)、地位高(價值鏈地位)、效益好、影響力大，具有規(guī)則制定權等，都涉及服務經(jīng)濟的內(nèi)涵，同時對制造業(yè)領域實現(xiàn)上述目標也有重大支撐作用。可以說，不把服務經(jīng)濟納入開放型經(jīng)濟范疇，我國就難以建成高層次開放型經(jīng)濟，難以實現(xiàn)開放型經(jīng)濟強國目標。

(二)開放型經(jīng)濟發(fā)展方向和重點面臨調(diào)整改變

我國作為傳統(tǒng)的世界制造業(yè)大國，初步建立了制造業(yè)的國際競爭優(yōu)勢。一直以來我國在改革開放、對外貿(mào)易、國際投資、經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定等領域都以制造業(yè)為重點。即使當前我國提出的供給側改革、創(chuàng)新驅動、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，仍習慣以制造業(yè)作為重點突破方向和主要著力點。這與我國服務業(yè)發(fā)展相對滯后，服務業(yè)國際競爭力不強有關。事實上，解決我國制造業(yè)領域的問題，不僅僅要從制造業(yè)入手，還要從與制造業(yè)有關的服務業(yè)入手。去制造業(yè)產(chǎn)能的同時，還要補上優(yōu)質(zhì)服務的供給缺口；提高制造業(yè)競爭力和發(fā)展效益，就是要彌補研發(fā)設計、品牌推廣、金融服務等服務業(yè)發(fā)展短板。

(三)開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策亟待優(yōu)化設計

長期以來，我國開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略和政策主要針對加工制造業(yè)設計。例如，貨物貿(mào)易領域我國建立了完善有效的財政、稅收、金融等促進政策體系，建立完善了具有中國特色的加工貿(mào)易監(jiān)管與促進體系，形成了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)等一系列制造業(yè)引資促進平臺和外貿(mào)發(fā)展平臺，有力地促進了我國制造業(yè)領域利用外資和貨物貿(mào)易發(fā)展。然而，在服務經(jīng)濟時代，過去對制造業(yè)和貨物貿(mào)易行之有效的政策手段并不一定適用于服務業(yè)和服務貿(mào)易。服務業(yè)領域外資更看重市場準入條件、人力資源狀況、市場運行環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟制度等，而對土地、稅費減免等優(yōu)惠政策并不十分敏感。服務貿(mào)易領域的出口退稅和貿(mào)易融資等促進政策的操作性和可行性并不如貨物貿(mào)易領域那樣高，還需要在探索試驗中發(fā)展完善。因此，以服務經(jīng)濟為主導的開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略和政策需要進一步優(yōu)化調(diào)整，既要加大對服務業(yè)開放合作的促進支持力度，又不能簡單照搬制造業(yè)和貨物貿(mào)易的做法。

四、邁向服務經(jīng)濟時代建設高層次開放型經(jīng)濟的政策建議

(一)建立和完善服務經(jīng)濟時代的對外貿(mào)易政策

1. 把服務貿(mào)易和貨物貿(mào)易統(tǒng)一納入對外貿(mào)易總戰(zhàn)略

服務經(jīng)濟條件下應大幅提升服務貿(mào)易戰(zhàn)略地位，把它擺在同貨物貿(mào)易同等重要的地位。從國際經(jīng)驗看，服務貿(mào)易強國一般也是貨物貿(mào)易強國。加快發(fā)展服務貿(mào)易不是放棄貨物貿(mào)易，而是實現(xiàn)服務貿(mào)易和貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，齊頭并進共同提升對外貿(mào)易總體競爭力。建議今后把包涵服務貿(mào)易和貨物貿(mào)易的對外貿(mào)易總戰(zhàn)略納入我國發(fā)布的國家戰(zhàn)略文件、規(guī)劃和促進政策中，在數(shù)據(jù)發(fā)布中增加對外貿(mào)易總規(guī)模及相應增長速度的內(nèi)容，把服務貿(mào)易和貨物貿(mào)易作為一個整體進行形勢研判和統(tǒng)計分析。

2. 完善服務貿(mào)易專門促進政策，加快培育服務貿(mào)易競爭優(yōu)勢

首先，要針對服務貿(mào)易的特殊性，探索完善有效的服務貿(mào)易政策促進體系。以服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市建設為契機，著力在財政政策、出口退稅政策、貿(mào)易融資政策和海關監(jiān)管便利化政策等四個方面形成覆蓋服務貿(mào)易全領域的有效的政策體系。由于服務貿(mào)易具有無形性，服務貿(mào)易進出口數(shù)據(jù)統(tǒng)計難度大、交易真實性識別難度大、綜合監(jiān)管難度大，貨物貿(mào)易的政策實施和操作手段難以完全適用于服務貿(mào)易，因此，要加快探索完善針對服務貿(mào)易的政策體系。

其次，要建立一批服務貿(mào)易發(fā)展平臺，形成服務貿(mào)易集聚發(fā)展態(tài)勢。借鑒貨物貿(mào)易成功做法，探索建立類似于貨物貿(mào)易發(fā)展的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各類海關特殊監(jiān)管區(qū)的服務貿(mào)易園區(qū)、國際服務產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、特色服務出口基地等。同時，推動各類制造業(yè)發(fā)展園區(qū)平臺向國際服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺轉型升級。針對服務貿(mào)易主要集聚在中心城市的特點，大力發(fā)展總部經(jīng)濟集聚區(qū)、國際中心商務區(qū)、文化旅游示范區(qū)等。根據(jù)服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)試點評估成效，研究試點效果好、帶動輻射作用明顯的試點地區(qū)向服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)轉型。

最后，要針對性地選擇服務貿(mào)易發(fā)展重點領域，出臺專項促進計劃。旅游業(yè)占我國服務貿(mào)易最大份額，是服務貿(mào)易最大逆差來源，要從簽證便利、建立跨境旅游合作區(qū)、鼓勵新型細分旅游市場發(fā)展、規(guī)范國內(nèi)旅游市場等入手，以鼓勵入境旅游為重點，彌補我國旅游服務貿(mào)易競爭力短板。要順應數(shù)字經(jīng)濟時代要求，在鞏固計算機和信息技術服務貿(mào)易優(yōu)勢基礎上，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字貿(mào)易，積極搶占新興領域的發(fā)展制高點。在中醫(yī)藥、中文教育、中華武術、中華餐飲等具有中國特色的服務領域，實施專門的國際市場開拓計劃，努力把我國的特色文化優(yōu)勢轉化為服務貿(mào)易競爭優(yōu)勢。

3. 提升貨物貿(mào)易的服務業(yè)增加值，促進貨物貿(mào)易轉型升級

我國貨物貿(mào)易大進大出特征明顯，正推動實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略。實現(xiàn)這一目標，不能就貨物貿(mào)易談貨物貿(mào)易，而必須跳出貨物貿(mào)易范疇，從服務業(yè)著手，即努力增強制造業(yè)和貨物貿(mào)易的服務增加值，實現(xiàn)附加在中國產(chǎn)品上的中國服務間接出口，才能有效提高貨物貿(mào)易質(zhì)量和效益。為此，要大力發(fā)展品牌推廣與管理、價值鏈和供應鏈管理、研發(fā)設計、金融、物流運輸?shù)壬a(chǎn)性服務業(yè)和服務貿(mào)易，不斷延伸制造業(yè)和貨物貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

(二)建立和完善服務經(jīng)濟時代的國際投資政策

1. 提升與服務經(jīng)濟時代相適應的開放標準

服務經(jīng)濟時代開放的模式和標準有其自身特點。首先，服務業(yè)開放的標準要求高。與制造業(yè)開放不同，服務業(yè)開放的重點更多在邊境后措施。因此，深化我國服務業(yè)開放，建立高標準的開放型經(jīng)濟體系，不僅要放寬名義上的市場準入條件，而且要使服務業(yè)開放落地見效，避免大門開了、小門不開的情況。這就更多需要推進邊境后措施的自由化和便利化，促進服務業(yè)國內(nèi)規(guī)則制度與國際規(guī)則銜接。其次，要實施“準入前國民待遇+負面清單”的開放模式。統(tǒng)籌考慮中美BIT談判、上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國外資三法的修訂情況，全面推廣我國“準入前國民待遇+負面清單”的外資管理模式，把我國對外開放水平提高到新高度。

2. 形成服務業(yè)外資和國際服務產(chǎn)業(yè)加速集聚態(tài)勢

外資企業(yè)具有天然的外部聯(lián)系，外向度普遍較高。制造業(yè)領域的外資集聚是我國貨物貿(mào)易跨越發(fā)展的重要經(jīng)驗。服務貿(mào)易的發(fā)展也需要服務行業(yè)的外資集聚。支持外向度高的服務業(yè)外資項目落地，鼓勵引進全球服務業(yè)跨國公司，大力推動商業(yè)存在模式的服務貿(mào)易發(fā)展。吸引世界500強企業(yè)、境外大型企業(yè)設立運營總部、研發(fā)中心、采購中心、分銷中心、物流中心、品牌培育中心、外包中心等具有貿(mào)易營運和管理功能的服務型總部。利用國內(nèi)外資源，發(fā)揮外資企業(yè)集聚帶動效應，培育壯大國內(nèi)企業(yè)主體，以旅游、物流運輸、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、計算機和信息服務、商務和咨詢服務等為重點，打造若干具有國際競爭力的服務產(chǎn)業(yè)集群，形成中國服務的世界品牌。

3. 營造有利于服務業(yè)外資發(fā)展的政策制度環(huán)境

首先，要建立服務業(yè)招商引資機構或完善已有機構功能。要把服務業(yè)招商引資作為各級政府招商引資的重要領域。有條件的地區(qū)可考慮建立服務業(yè)發(fā)展局，統(tǒng)籌服務經(jīng)濟發(fā)展和招商引資工作。其次，研究針對性較強的服務業(yè)引資優(yōu)惠辦法。針對服務業(yè)特點，建立土地、水電氣、財政、稅收、融資等優(yōu)惠政策。把制造業(yè)騰挪出來的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務業(yè)項目，對服務業(yè)項目水電氣費用實行優(yōu)惠政策，專門針對服務業(yè)研究制定財政、稅收和金融支持政策。再次，加強服務業(yè)招商引資促進活動。針對服務業(yè)招商開展各類項目推介會。加強服務業(yè)招商引資培訓，專門制定服務業(yè)招商引資手冊和宣傳材料，增強服務業(yè)招商引資能力。最后，加強服務業(yè)外資企業(yè)事中事后監(jiān)管。依托服務業(yè)重點聯(lián)系企業(yè)制度，建立包括數(shù)據(jù)統(tǒng)計收集、市場運行監(jiān)測、信用評估、政策支持保障、事中事后監(jiān)管和公共信息服務等方面功能于一體的服務貿(mào)易綜合監(jiān)管服務平臺。

4. 加強服務業(yè)海外投資布局，提升國際投資合作水平

隨著我國資源礦產(chǎn)和加工制造業(yè)海外投資和國際產(chǎn)能合作步伐加快，也亟待我國服務業(yè)跟隨走出去。沒有服務業(yè)跟隨礦產(chǎn)資源和加工制造業(yè)走出去，我國就很難掌握國際價值鏈，海外投資效益和可持續(xù)性就大打折扣。為此，要鼓勵我國研發(fā)設計、專業(yè)服務、物流運輸、金融、商業(yè)網(wǎng)點等生產(chǎn)性服務業(yè)積極開展國際網(wǎng)點布局，更好地服務于我國“走出去”戰(zhàn)略。研究制定有針對性政策，引導企業(yè)在境外項目規(guī)劃、設計咨詢、系統(tǒng)集成、運營維護、技術合作、檢測維修等環(huán)節(jié)開展增值服務，建立境外分銷、售后服務基地和全球維修體系，建立中國投資海外的完整價值鏈。支持服務業(yè)企業(yè)參與投資、建設和管理境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

(三)建立和完善服務經(jīng)濟時代的國際合作政策

1. 積極參與服務業(yè)國際規(guī)則制定

以服務業(yè)國際規(guī)則為主要內(nèi)容的全球新一代經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在加速醞釀。以美國為主導的發(fā)達國家積極推動TISA、TPP和TTIP談判，努力輸出美國國內(nèi)服務業(yè)標準和規(guī)則，為美國等發(fā)達國家優(yōu)勢服務打開全球市場。我國應積極參與進來，利用G20、亞太經(jīng)合組織等平臺，努力在電子商務、數(shù)字貿(mào)易等新興服務領域占據(jù)規(guī)則制定的話語權，積極推動建立中醫(yī)藥等中國特色服務的國際標準，積極反映中方訴求，引導服務業(yè)國際標準和規(guī)則朝對我國有利的方向發(fā)展。

2. 構建以服務業(yè)為重要內(nèi)容的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡

當今世界高標準的自由貿(mào)易區(qū)主要是指服務業(yè)開放的高標準。因此，我國要建立高標準的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，必須要包含內(nèi)容更多、開放標準更高的服務業(yè)開放條款。在開放模式的高標準方面，要在條件成熟時與合適國家引入“準入前國民待遇+負面清單”談判模式和承諾清單。在開放內(nèi)容的高標準方面，主動研究在跨境服務提供、金融服務、互聯(lián)網(wǎng)服務、電子商務等領域更高水平的開放條款，積極開展服務業(yè)開放試點和開放壓力測試。同時，針對已經(jīng)簽署的中韓FTA、中澳FTA，以及兩個CEPA協(xié)議，要加快出臺國內(nèi)配套法規(guī)制度，加大服務開放領域招商引資和項目落地工作。

3. 加強服務貿(mào)易重點國別地區(qū)雙邊合作

深化政府間交流合作，探索建立服務貿(mào)易雙邊交流合作機制，廣泛建立雙邊服務貿(mào)易工作組，開展與主要服務貿(mào)易伙伴的對話與磋商，確立服務貿(mào)易重點合作領域，開展雙邊務實合作。

一是深化與香港服務業(yè)合作。要以落實兩個廣東CEPA協(xié)議為契機，實現(xiàn)粵港澳服務貿(mào)易基本自由化取得實質(zhì)性成效。

在廣東面向港澳服務業(yè)開放基礎上，盡快把相關開放舉措擴展到全國，以港澳服務產(chǎn)業(yè)合作為先導，帶動我國向其他國家和地區(qū)服務業(yè)開放。利用香港在金融、會計、法律、市場推廣、物流、設計、專利授權等方面的資源和專業(yè)人才優(yōu)勢，幫助內(nèi)地制造企業(yè)提升在全球價值鏈分工中的地位，提升內(nèi)地企業(yè)全球運營效率和競爭力，把香港變成內(nèi)地企業(yè)“走出去”和“引進來”的離岸服務支持中心。

二是加強與歐美國家服務業(yè)合作。歐美服務業(yè)發(fā)達，我國應圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和需求，積極引進國內(nèi)急需的先進技術、節(jié)能環(huán)保服務和環(huán)境服務等優(yōu)質(zhì)服務，不斷優(yōu)化國內(nèi)生產(chǎn)要素構成。積極開展教育、醫(yī)療、旅游等生活性服務業(yè)合作，提高我國居民福利。同時，針對我國向歐美發(fā)達國家的海外投資和對外貿(mào)易情況，有針對性地開展金融、物流、市場營銷、售后服務與商業(yè)機構等布局，以生產(chǎn)性服務業(yè)合作提升我國對歐美貿(mào)易投資層次。積極承接歐美服務外包訂單，提升服務外包合作層次。

三是加強與“一帶一路”沿線等其他國家合作。圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略，選擇重點國別建立中國與“一帶一路”沿線國家服務貿(mào)易促進工作組，確立雙方共同關注的重點服務貿(mào)易領域，推動開展互利共贏合作。依托基礎設施、國際產(chǎn)能合作和貨物貿(mào)易基礎，帶動中國建筑服務、物流運輸和商業(yè)服務輸出。利用“一帶一路”沿線國家城鎮(zhèn)化需求大，但技術和經(jīng)驗不足的特點，積極輸出中國城市建設和管理經(jīng)驗，帶動相應的建筑設計、人口信息管理、城市交通管理等軟件和信息系統(tǒng)等服務。積極承接“一帶一路”沿線國家的服務外包業(yè)務。以中國—東盟FTA升級版建設為契機，重點加強同東盟國家在港口、物流運輸、信息技術、文化教育、旅游等領域合作。

[本文為國家社科基金課題一般項目“增強服務業(yè)出口能力的對策研究”(14BJY142)及馬克思主義理論研究和建設工程重大項目“國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢研究”(2015MZD038)的階段性成果。]

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院;責任編輯：劉建昌)