邢會穎

（海河水利委員會防汛機動搶險隊，天津300170）

海委防汛物資儲備庫建設(shè)淺析

邢會穎

（海河水利委員會防汛機動搶險隊，天津300170）

當(dāng)前，汛期搶險工作仍是保證海河流域防洪安全的重要措施，而防汛物資儲備作為防汛搶險工作的重要內(nèi)容也是實現(xiàn)抗洪搶險勝利的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)物資儲備充足、管理科學(xué)、調(diào)運快捷的防汛物資儲備庫是實現(xiàn)防汛搶險勝利的重要前提。從海河流域防汛面臨的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了海委防汛物資儲備庫的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了解決建議。

防汛物資；儲備庫；建設(shè)；流域

海河流域擔(dān)負(fù)著保護北京、天津兩大城市及主要鐵路干線和石油基地安全的任務(wù)，地理位置重要，防洪責(zé)任重大。海河流域洪水具有峰高勢猛、源短流急的特點，由于部分骨干河流游蕩性強，兩岸險工險段多，加上堤防薄弱，防御洪水能力較差，因此流域內(nèi)抗洪搶險任務(wù)十分艱巨。自1963年8月海河流域暴雨造成的海河南系南運河、子牙河、大清河的特大洪水以來，海河流域已經(jīng)40余年沒有發(fā)生流域性大洪水，即便是”96·8”大水以來也已有10多年沒有發(fā)生局地大洪水。而近年來，厄爾尼諾現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，極端氣候變化異常，防汛工作面臨的不確定性日益加劇，保障海河流域防洪安全各項工作刻不容緩。

海委防汛機動搶險隊（以下簡稱搶險隊）所屬的海委防汛物資儲備庫位于天津市濱海新區(qū)塘沽渤海石油路999號。該儲備庫建成于2010年，建筑面積2 214 m2，主要承擔(dān)著海委防汛抗旱辦公室代儲和搶險隊自儲防汛物資的儲備和管理任務(wù)。這些物資包括搶險救生物資、電氣設(shè)備、搶險物資和其他搶險物資等，總價值471萬元。為有效應(yīng)對可能發(fā)生的大洪水，搶險隊必須按照“快速、靈活、機動”的要求加強自身建設(shè)，積極建設(shè)物資儲備充足、管理科學(xué)、調(diào)運快捷的防汛物質(zhì)儲備庫，做好防汛物資的采購、儲備、管理和供應(yīng)工作。

1 推進海委系統(tǒng)防汛物資儲備庫建設(shè)的必要性

1.1 流域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

當(dāng)前，海河流域經(jīng)濟社會快速發(fā)展，特別是京津冀一體化建設(shè)對保障流域防洪安全提出了更高要求，抗洪搶險工作也從傳統(tǒng)的人工搶險向現(xiàn)代的機械化搶險轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代化水平不斷提升。裝載機、挖掘機、推土機、大型自卸汽車等大型機械在防洪工程搶險中廣泛應(yīng)用，使得搶險技術(shù)得到了質(zhì)的提高，搶險的時間大大縮短，因災(zāi)造成的損失降低至最少，充分體現(xiàn)了“以人為本”的理念和社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

由于海河流域山地與平原近于直接交接，過渡區(qū)甚短，沒有明顯的丘陵過渡帶，河道源短流急，洪水流速大、傳播時間短，從山區(qū)降雨到河道出現(xiàn)洪水最長不過1～2 d，短的僅幾個小時。這種特殊的洪水特性，要求流域抗洪搶險必須具備反應(yīng)迅速、專業(yè)性強、設(shè)備先進的條件。因此，全面提升海河流域防汛搶險水平，保障充足的物資供應(yīng)和設(shè)備、技術(shù)支持是做好防汛抗旱工作的重要前提。

1.2 保障防汛物資安全、完整和及時調(diào)用的需要

為適應(yīng)新時期防汛抗旱工作的需要，海委于2010年建成目前正在使用中的防汛物資儲備庫，但其仍存在諸多不足。一是儲備庫面積小，可存放物資有限，不能滿足整個海河流域防汛物資“中央庫”的需求。二是運輸便捷性差。防汛物資儲備庫位于塘沽渤海石油路院內(nèi)，儲備庫大門距防浪墻僅10 m，進出大型車輛十分不便。而運輸防汛物資的車輛均為大型車輛，將影響到搶險物資的運輸效率。三是儲備庫標(biāo)準(zhǔn)化低。防汛物資儲備庫信息化管理水平低，沒有建立相應(yīng)的信息化倉庫管理系統(tǒng)，管理上只能采取傳統(tǒng)的管理方式，效率低下；同時，也沒有設(shè)立溫濕度室，只能存放較為一般的物資，不能存放一些特殊物資，不能全面滿足防汛搶險的需要。

綜上所述，海委急需新建擴建防汛抗旱物資儲備標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)儲備庫，以滿足防汛物資儲存條件，確保防汛物資的安全、完整和及時調(diào)用，充分發(fā)揮防汛抗旱物資的應(yīng)急保障作用，為防洪搶險提供強有力的應(yīng)急物資保障。

2 防汛物資儲備庫亟待解決的問題

2.1 儲備庫基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低

雖然搶險隊于2010年建成建筑面積2 214 m2的海委防汛物資儲備庫，但儲備庫位于海河防潮閘附近，受當(dāng)時投資限制，地基處理不是很堅固，導(dǎo)致現(xiàn)在儲備庫大門變形，需要每年維修，里面的貨架也由于沉降高低不平，影響防汛物資的存放。

2.2 儲備庫倉儲容量小

根據(jù)《水利部流域管理機構(gòu)防汛物資儲備庫建設(shè)指導(dǎo)意見》測算，海委直管工程防汛物資按照《防汛物資儲備定額編制規(guī)程（SL298-2004)》儲備，海委共需防汛儲備庫23 096 m2。按照海委防汛物資缺口測算，還需要擴建防汛儲備庫面積14 888 m2，防汛儲備庫面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)達不到物資儲備要求。同時，由于現(xiàn)有儲備庫面積少，多數(shù)物資只能堆放在一起，空間擁擠，缺乏通道和相互間隔空間，使防汛物資不能按照相關(guān)要求分門別類地進行存放。

2.3 儲備庫配套設(shè)施不齊全

根據(jù)《水利部流域管理機構(gòu)防汛物資儲備庫建設(shè)指導(dǎo)意見》，物資裝卸設(shè)備的類型和數(shù)量應(yīng)當(dāng)考慮防汛物資調(diào)運時間緊、任務(wù)重、作業(yè)類型多樣的特點，按照實際需求配置叉車、手動液壓車和起重設(shè)備等，而儲備庫現(xiàn)在配套設(shè)施不齊全，不能滿足調(diào)運工作的需求。為確保防汛物資調(diào)運工作能及時完成，急需配置起重設(shè)備。

2.4 防汛物資儲備缺額較大

根據(jù)《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》測算，海委直屬防洪工程的防汛物資儲備數(shù)量缺額較大，共需袋類5 395 803條、土工布576 385 m2、砂石料752 723 m3、塊石686 552 m3、鉛絲159 649 kg。目前存量與定額要求相比較，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足防汛搶險的需要。物資購置經(jīng)費渠道不暢，物資每年都有報廢，可更新卻不及時，導(dǎo)致物資越存越少。同時，存儲的防汛物資還存在儲備單一問題。目前儲備庫內(nèi)儲備的基本都是防汛物資，缺少抗旱物資儲備，如大功率水泵、輸水管、找水物探儀、打井機、移動澆灌等設(shè)備。

此外，防汛物資技術(shù)含量較低。目前，有一些防汛搶險新技術(shù)、新材料的應(yīng)用大大提高了搶險的技術(shù)含量和搶險效率。對于這些新技術(shù)、新材料，搶險隊基本處于空白狀態(tài)，缺少對這些新技術(shù)、新材料的了解和認(rèn)識以及相應(yīng)儲備。

2.5 防汛物資購置經(jīng)費渠道不暢，管護經(jīng)費不足

防汛物資購置經(jīng)費渠道不暢，以往防汛物資通常在特大防汛經(jīng)費或水利基金中申請專項安排，經(jīng)費來源不穩(wěn)定，導(dǎo)致物資更新不及時，達到報廢年限的物資不能及時報廢，測算需更新物資得不到添置。海委目前對防汛物資管護經(jīng)費無明確預(yù)算，不能達到《中央防汛抗旱物資儲備管理辦法》規(guī)定的8%的要求，沒有專項物資管護經(jīng)費物資管護特別是儲備庫維護得不到保障，只能在專項經(jīng)費防汛費中列支部分維修費，物資管護特別是儲備庫維護得不到保障。

3 完善海委系統(tǒng)防汛物資儲備庫的建議

3.1 明確防汛儲備庫建設(shè)具體標(biāo)準(zhǔn)要求

防汛物資儲備庫建設(shè)應(yīng)根據(jù)海委防汛物資和防汛儲備庫面積測算結(jié)果，結(jié)合海委直管工程和現(xiàn)有防汛物資及儲備庫實際，按照布局合理、儲備良好、調(diào)運便捷、滿足需要的原則，科學(xué)推進防汛物資儲備庫項目建設(shè)。具體而言，就是要合理確定儲備庫結(jié)構(gòu)和附屬建設(shè)設(shè)施，建設(shè)好防火、避雷等設(shè)施；配齊調(diào)運設(shè)備和應(yīng)急供電設(shè)備；建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)控范圍全覆蓋。同時，按照集中存儲、專業(yè)管理的要求，配備專門管理人員，對防汛物資管理實施專庫專存、專人管理，改善儲存條件，提高儲存管理水平和使用效率。

3.2 合理測算防汛物資品種及儲備庫面積

建設(shè)設(shè)施現(xiàn)代、管理科學(xué)的防汛物資儲備庫，應(yīng)結(jié)合實際，依據(jù)《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》，科學(xué)測算海委所需主要防汛物資的種類和數(shù)量（見表1）。同時，根據(jù)《水利部流域管理機構(gòu)防汛物資儲備庫建設(shè)指導(dǎo)意見》，按照所需物資數(shù)量和存儲占用面積，根據(jù)公式S=（∑Ci×Si）（1+Kt+Kf）/Ks，合理測算海委直屬防汛物資儲備庫實際所需面積。

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1004-7328（2016）06-0023-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2016.06.007

2016—08—20

邢會穎（1983—），女，工程師，主要從事防汛物資管理工作。