王少君，溫玲，王乙震

（1.海河水利委員會(huì)漳河上游管理局，河北邯鄲056006；2.上海市浦東新區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，上海200135；3.海河水利委員會(huì)海河流域水資源保護(hù)局，天津300170）

漳河跨界突發(fā)水污染的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制研究
——以濁漳河突發(fā)水污染事件處置為例

王少君1，溫玲2，王乙震3

（1.海河水利委員會(huì)漳河上游管理局，河北邯鄲056006；2.上海市浦東新區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，上海200135；3.海河水利委員會(huì)海河流域水資源保護(hù)局，天津300170）

跨界突發(fā)水污染事件涉及的區(qū)域廣，牽扯的部門多，單靠一方力量很難及時(shí)有效處置，因此需要流域內(nèi)相關(guān)單位加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同聯(lián)防聯(lián)控。以濁漳河突發(fā)水污染事件處置為例，從聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的組織形式、運(yùn)作方式和相關(guān)單位的職責(zé)分工等方面進(jìn)行了初步探討，以期為跨界突發(fā)水污染事件的處置提供一些參考。

漳河；跨界；水污染；聯(lián)防聯(lián)控；機(jī)制

流域水污染問(wèn)題，是當(dāng)前我國(guó)公共危機(jī)管理中的重大問(wèn)題，也是環(huán)境治理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要問(wèn)題[1]。流域是自成系統(tǒng)的整體，流域內(nèi)水資源的任何一部分受到污染都可能破壞整個(gè)流域的循環(huán)系統(tǒng)，從而影響整個(gè)流域的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益[2]。2012年12月31日，山西天脊煤化工集團(tuán)股份有限公司發(fā)生苯胺泄漏事故，8.7 t苯胺進(jìn)入濁漳河，導(dǎo)致下游邯鄲市大面積停水，造成巨大社會(huì)影響。在漳河流域各方共同努力下，污染得到了及時(shí)有效處理。但在處置過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，一是上下游、左右岸地方政府之間尚未建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在信息互通、措施協(xié)調(diào)等方面沒(méi)有形成合力，造成處置時(shí)機(jī)的延誤和人力物力的浪費(fèi)，同時(shí)由于各方發(fā)布的信息不完全一致，容易引起群眾恐慌，損害政府公信力；二是環(huán)保、水利、水文不同部門之間應(yīng)急處置的力量整合不夠，部門之間各自進(jìn)行監(jiān)測(cè)，各自分析結(jié)果，互不溝通，造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提供不夠及時(shí)、不夠精細(xì)，監(jiān)測(cè)結(jié)果也不完全一致，影響決策和處置；三是地方政府及相關(guān)部門與流域機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)作不足，信息報(bào)告不及時(shí)，應(yīng)急處置效率低[3]。

1 漳河跨界突發(fā)水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的組織形式

1.1 建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的重要性和必要性

跨界突發(fā)性水污染事件涉及的區(qū)域廣，牽涉的部門多，單靠一方力量很難及時(shí)處置。同時(shí)，由于目前國(guó)家水污染聯(lián)防聯(lián)控方面的法律法規(guī)還未建立，環(huán)保、水利、水文部門之間也存在管理體制的不同，再加上漳河水資源開(kāi)發(fā)利用程度高、晉冀豫三省互信度低的客觀現(xiàn)實(shí)，在水污染的處置過(guò)程中難免出現(xiàn)協(xié)作不夠的問(wèn)題。因此，開(kāi)展流域內(nèi)多元主體的協(xié)同治理[4]，推進(jìn)流域水污染聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急處置，顯得十分必要和迫切。

1.2 聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的構(gòu)建方式

由流域管理單位水利部海委漳河上游管理局召集，將流域相關(guān)地晉中、長(zhǎng)治、安陽(yáng)、邯鄲四市的環(huán)保局、水利局和水文局以及岳城水庫(kù)管理局等單位組織起來(lái)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，搭建起溝通交流平臺(tái)[5]。

（1）每年至少召開(kāi)1次聯(lián)席會(huì)議，各地區(qū)各部門互相溝通交流，加強(qiáng)理解與合作，消除誤解與隔閡。

（2）召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議時(shí)，各成員單位本著“公開(kāi)、透明、誠(chéng)信、友好”的原則，如實(shí)準(zhǔn)確匯報(bào)本單位在流域污染防控中的具體做法，對(duì)于交流中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題特別是影響本流域水環(huán)境安全的問(wèn)題，各成員單位要提出解決問(wèn)題的具體方案和措施，并切實(shí)抓緊解決。

（3）對(duì)于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的跨界突發(fā)性水污染事件，各成員單位在上報(bào)本區(qū)域上級(jí)主管部門的同時(shí)要及時(shí)向漳河上游管理局通報(bào)，方便漳河上游管理局向其他有關(guān)單位通報(bào)。報(bào)告中要將突發(fā)水污染事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、主要污染物的污染類型以及污染發(fā)生后水質(zhì)水量等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息準(zhǔn)確如實(shí)地匯報(bào)。

2 漳河跨界突發(fā)水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的運(yùn)作方式

應(yīng)對(duì)跨界突發(fā)水污染事件，應(yīng)從預(yù)防和處置兩方面發(fā)力。

預(yù)防方面，各單位要將流域水污染防控作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)影響流域水環(huán)境的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染源的排查和監(jiān)控，努力消除安全隱患。要積極防范突發(fā)水環(huán)境事件，在特殊敏感時(shí)段要加強(qiáng)跨界斷面的日常監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控，并及時(shí)作出預(yù)警。此外，漳河上游管理局要加強(qiáng)與本流域各成員單位間的技術(shù)交流合作，可通過(guò)開(kāi)展課題合作等方式共同研究解決關(guān)注的問(wèn)題。

處置方面，各單位加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。對(duì)于發(fā)生或可能發(fā)生的跨界突發(fā)水污染事件，應(yīng)按照工作要求，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做到“6個(gè)第一時(shí)間”，即第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間通報(bào)、第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間開(kāi)展監(jiān)測(cè)、第一時(shí)間開(kāi)展調(diào)查。水污染應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，一要保證人員立即到位，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定上崗；二是要實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)信息共享，各方應(yīng)本著方便有效的原則，合理分解監(jiān)測(cè)任務(wù)，并在監(jiān)測(cè)儀器、車輛和人員等方面提供必要的支援，減少一點(diǎn)多測(cè)等現(xiàn)象導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和信息混亂；三要實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，形成工作合力，做好管轄范圍內(nèi)水電站、水庫(kù)的協(xié)調(diào)工作，保證調(diào)度方案的順利實(shí)施。綜合起來(lái)，就是要在處置過(guò)程中努力做到應(yīng)急指揮一盤棋、應(yīng)急監(jiān)測(cè)一張圖、穩(wěn)定社會(huì)一條心。

3 漳河跨界突發(fā)水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制下的職責(zé)分工

預(yù)防和處置好跨界突發(fā)水污染事件，各地區(qū)各部門既要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，又要做到分工負(fù)責(zé)，切實(shí)履行好各自“三定”方案職責(zé)。對(duì)于個(gè)別彼此交叉和關(guān)系不順的職責(zé)，應(yīng)本著服從大局的原則，根據(jù)污染事件實(shí)際處置的需要協(xié)調(diào)解決。

漳河上游管理局應(yīng)做好管轄范圍內(nèi)突發(fā)水污染事件的應(yīng)急管理工作，并按照規(guī)定或授權(quán)，對(duì)管轄工程及跨省調(diào)水實(shí)施應(yīng)急水量調(diào)度。同時(shí)，要做好水功能區(qū)及省界斷面監(jiān)測(cè)管理、入河排污口監(jiān)測(cè)以及水功能區(qū)納污總量的監(jiān)督工作。

各環(huán)保局應(yīng)積極協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域水污染糾紛，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所在區(qū)域的水污染防治工作，并會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督管理飲用水水源地環(huán)境保護(hù)。日常工作中，應(yīng)做好跨界水質(zhì)監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作。

各水利局應(yīng)做好所在區(qū)域河道、湖泊、水庫(kù)和重要水工程應(yīng)急水量調(diào)度工作，做好突發(fā)水污染事件的應(yīng)急管理工作。

各水文局應(yīng)積極做好管轄范圍內(nèi)河流及主要支流水文站、水位站、雨量站的流量、水位、泥沙、降水、蒸發(fā)的監(jiān)測(cè)工作，做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面（含省界斷面、河口斷面）的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和分析工作，編制好河流水質(zhì)簡(jiǎn)報(bào)。

水庫(kù)管理局要做好所轄范圍內(nèi)的水功能區(qū)監(jiān)督管理和壩前水質(zhì)監(jiān)督工作，做好所轄水文站點(diǎn)水文水資源的監(jiān)測(cè)工作。

[1]沙勇志，解志元.論公共危機(jī)的協(xié)同治理[J].中國(guó)行政管理，2010（4）：73-77.

[2]王薇，邱成梅.流域水污染府際合作治理機(jī)制研究[J].中國(guó)行政管理，2014（11）：48-51.

[3]湯欣鋼.建立應(yīng)對(duì)漳河上游水污染事件聯(lián)動(dòng)機(jī)制淺談[J].海河水利，2013（6）：10-11.

[4]夏志強(qiáng).公共危機(jī)治理多元主體的功能耦合機(jī)制探析[J].中國(guó)行政管理，2005（5）：122-125.

[5]李光明.建立跨省界水污染聯(lián)防機(jī)制[N].法制日?qǐng)?bào)，2013-03-05（6）.

TV213.4

A

1004-7328（2016）06-0011-02

10.3969/j.issn.1004-7328.2016.06.003

2016—07—12

王少君（1988—），男，助理工程師，主要從事水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。