王力忠 田秋月 田春雨 喬劍森

(河北建筑工程學院，河北 張家口 075000)

現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃體系下強化城市特色的方法探析

王力忠 田秋月 田春雨 喬劍森

(河北建筑工程學院，河北 張家口 075000)

針對傳統(tǒng)建筑文化缺失、“千城一面”的問題，從現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方法、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制內(nèi)容、城市設計評價體系、公眾參與方式、完善城建責任機制等方面探討了在現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的基礎上強化城市特色的方法.

城市設計；城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃改革；公眾參與

0 引言

新世紀以來，隨著城市化進程的快速推進，傳統(tǒng)建筑文化缺失、“千城一面”的問題也越來越嚴重，十八大以來，黨中央多位領導作出重要批示，要求下決心治理，處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關系，讓城市建筑更好地體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風貌.與此同時從中央到地方也越來越認識到城市設計在傳統(tǒng)風貌保護、城市特色營造中的重要性，基于此，相關部門及學者圍繞城市設計在城鄉(xiāng)規(guī)劃體現(xiàn)中的地位、作用等問題展開了積極的研究探討.正如唐子來教授在第四屆“金經(jīng)昌中國青年規(guī)劃師創(chuàng)新論壇”上所說：“我們要從規(guī)劃理念角度，要重新認識城市設計的屬性與內(nèi)涵；從規(guī)劃程序角度，要重新明確城市設計事權；從規(guī)劃管控角度，完善城市設計實務”.建設部也正在抓緊制定實施城市設計管理辦法和技術導則.如此看來，城市設計法定化似乎成了解決城市建設傳統(tǒng)文化缺乏、城市特色不鮮明的良方.業(yè)內(nèi)也在歡呼城市設計的春天即將到來.但我們也應該清醒的看到，城市設計作為一種獨立的規(guī)劃類型，其面臨的核心問題仍然沒有解決；優(yōu)劣評判難、量化操作難、統(tǒng)一規(guī)范難等問題仍然擺在我們面前，且短時間不容易解決.其實我們不防再回頭看看我們到底要解決什么問題，核心問題是“中國特色”、“地域特色”沒有在城市建設中得到很好的體現(xiàn).那么，現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃體系在解決這一問題方面是不是已經(jīng)無能為力了？我們到底是選擇改良還是選擇革命？本文試圖從如何在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系中強化城市特色，探討一些具體的策略或方法，希望能有所益處.

1 開放城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系.

我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系主要包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃三個層次.長期以來，各個層次的規(guī)劃在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中都起到了積極的作用，但問題也不少，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃等規(guī)劃長期以解決區(qū)域城市等級定位、職能分工、城市人口分布、用地布局等宏觀問題為主，詳細規(guī)劃主要以如何讓建設項目落地為主.通過規(guī)劃，土地利用實現(xiàn)了量化控制，也實現(xiàn)了最低標準的城市建設管控，達到了通過管控土地資源調(diào)節(jié)資源分配及人口分布的目的.而城市特色營造更多的是美學體現(xiàn)，是城市建設更高層次的要求，不宜通過簡單的立法控制來實現(xiàn).這就和法制控制人的最低行為準則，道德倡導人的更高行為標準一樣.城市特色的營造是一個不斷推動，不斷提高的長期積淀過程.即不能超越文化發(fā)展規(guī)律，也不能超越社會發(fā)展規(guī)律，更不能超越歷史發(fā)展規(guī)律.

民族建筑文化作為民族文化的一種形式，其繁榮發(fā)展，往往是在經(jīng)濟發(fā)展，文化繁榮，社會穩(wěn)定，民族榮譽感、自豪感較強的年代才會得到極大的弘揚.無論是唐風、宋式還是明清建筑風格，無不如此.我國目前民族建筑文化的缺失，本質(zhì)是社會價值觀迷失，民族自豪感弱的表現(xiàn).只有通過不斷加大民生投入，強化傳統(tǒng)文化宣傳，喚起民眾由衷的民族自豪感，才能建立起弘揚傳統(tǒng)建筑文化的強有力群眾基礎.我們現(xiàn)在最該做的，不是盡快的把城市設計法定化，而是如何讓總規(guī)、控規(guī)等傳統(tǒng)法定規(guī)劃跳出“八股文”，使其煥發(fā)出新的活力.簡單的城市設計法定化，規(guī)范化，只會使唯一在體制外的城市設計喪失了其自由、靈活、不拘一格地解決問題的優(yōu)勢，結果最終適得其反.現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，癥結不是缺規(guī)范，而是太規(guī)范.簡單的行政命令，簡單的傳統(tǒng)建筑符號提取解決不了城市性格的本質(zhì).

筆者認為只有通過建立更加開放的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，堅持問題導向，更開放的探討解決城市問題的方法，讓更多的人有發(fā)聲的機會.不僅僅是規(guī)劃師，也許是醫(yī)生，也許是律師，也許是社區(qū)工作者，都可能為城市建設提出很好的建議.通過多元開放的規(guī)劃編制形式探索、多元開放的編制主體參與、多元開放的文化交流、碰撞，讓城市特色在一個開放多元的系統(tǒng)中凝煉，深化，最終固化在城市中，形成城市的性格.這才是真正解決現(xiàn)有城市建設傳統(tǒng)文化缺失的真正正確道路.

2 創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方法，豐富城鄉(xiāng)規(guī)劃編制內(nèi)容

城市建設管控最核心的環(huán)節(jié)——控制性詳細規(guī)劃，其編制內(nèi)容以規(guī)定性指標控制為主.長期以來雖然對控制土地開發(fā)強度，引導城市有序建設起到了重要作用，但其過度強調(diào)指標管控，忽視城市公共空間效果、忽視傳統(tǒng)建筑文化弘揚、忽視整體群落關系等也直接導致了城市開發(fā)指標“合理了”、特色沒有了.

在控規(guī)編制方法上應該通過政策引導或立法，積極探索城市設計內(nèi)容與指標控制相融合.將無形的數(shù)字指標控制轉(zhuǎn)化成有形的空間引導控制，把建筑風格、色彩等方面的內(nèi)容納入控規(guī)編制強制性內(nèi)容中，給出可操作性較強的實施策略.通過逐步完善現(xiàn)有控規(guī)編制方法體系，實現(xiàn)土地使用開發(fā)強度及建筑風格引導雙控制.在這方面上海、天津做了積極的實踐探索，并取得了較好的效果.例如《天津市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》在控規(guī)編制強制性內(nèi)容中把重點地區(qū)的建筑風格、色彩作為強制性內(nèi)容.《上海市城市詳細規(guī)劃編制審批辦法》在控規(guī)編制內(nèi)容中將文物和優(yōu)秀歷史建筑保護要求作為成果內(nèi)容要求.

總體規(guī)劃編制也是如此，在城區(qū)規(guī)劃方面重土地使用功能，輕城市風貌引導；重城市平面構圖，輕與自然地形、山水關系的融合.這些都需要通過不斷創(chuàng)新、豐富城鄉(xiāng)規(guī)劃編制內(nèi)容來實現(xiàn)城市建設布局合理與風格鮮明的雙豐收.在這方面1986版的《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市總體規(guī)劃》將華僑城城市設計自由式路網(wǎng)構思融入到總體規(guī)劃當中就是很好的案例.不可否認，現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制大部分是按規(guī)范“照章辦事”，成果形式也基本是“規(guī)定動作”，沒有“自選動作”.與城市設計法定化相比，修訂《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》倒應該是當務之急.城市設計的地位、規(guī)劃成果的規(guī)范化與開放性、強調(diào)規(guī)劃編制過程中城市特色的重要性等問題都可以通過這兩個部門規(guī)章的修訂解決.

3 建立具有地域特色的城市設計評價體系

在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，突出城市特色、強化傳統(tǒng)文化表達最有效的方法是突出規(guī)劃編制過程中城市設計的作用.相對自由靈活的城市設計在解決城市空間問題、彰顯城市特色方面是最直觀、最有效的手段，這一點毋容置疑.但城市設計評價也是我們面臨的一個很大問題.

舊金山城市設計方案(1970年)將舒適、視覺趣味、活動、清晰和便利、特色、空間的確定、視景原則、多樣性、協(xié)調(diào)、尺度與格局作為城市設計評價的十項原則；1977年美國城市系統(tǒng)與研究公司將與環(huán)境相適應、可識別性的表達、出路與方位、功能的支持、視景、自然要素、視覺舒適、維護和管理等指標作為衡量城市設計的標準；凱文林奇則將活力、感覺、舒適、易接近性、控制等五個方面作為評價標準.各種評價體系出發(fā)點不同，要解決的問題不同，評價指標體系也不同.我國的城市設計評價體系目前還處于探索階段.一方面，有的學者認為城市設計本身就是建立在“審美”基礎上的設計，沒有唯一正確的答案，無法衡量；另一方面，有的學者認為，城市設計的亂象根源就在于成果良莠不齊、規(guī)范性差，應該有一套完整的城市設計評價體系.

筆者認為，統(tǒng)一的全國規(guī)范、導則至少不是目前最迫切的.我國國土面積大、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，文化差異也十分明顯，既然要解決的是傳統(tǒng)文化保護、城市特色的問題，而不是規(guī)范化管理的問題，最迫切的就應該是優(yōu)先鼓勵具有地域特色的城市設計評價體系的建立.應強化城市設計在解決城市特色方面的自由性、靈活性，而不是規(guī)范性，應強化城市設計在城市文脈傳承，傳統(tǒng)文化保護方面的深度、研究性，而不是完整性、全面性.另一方面為了保證城市設計評價相對的規(guī)范化、制度化，而不會成為迎合個別領導個人喜好的“自留地”，一套具有地域特色的城市設計評價體系就顯得尤為重要.不同城市，需依據(jù)城市定位、文化特色、歷史遺存、山水格局等不同，本著突出重點、突出問題、重點關注傳統(tǒng)地域傳統(tǒng)文化特色保護的原則來分類確定各自的城市設計評價體系，并延伸落實到城市開發(fā)控制中.地域城市設計評價體系應突出城市主要問題，強化問題導向，強調(diào)可實施性、可操作性，強調(diào)與地域經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，還應考慮城市開發(fā)的分期實施效果.一套可操作性較強、制度化的地域城市設計評價體系，既可以起到引導建設開發(fā)的作用，也可以避免地方行政領導過多的將個人好惡帶到城市建設中來.

4 積極倡導全過程、多維度的公眾參與

市民是城市一切空間的最終使用者和享有者，一切規(guī)劃設計最終的目的是“建設可持續(xù)發(fā)展的宜人的居住環(huán)境”[吳良鏞].廣泛的公眾參與最容易激發(fā)公眾的主人翁意識，也容易起到較強宣傳作用，為城市傳統(tǒng)文化保護、城市特色打造，打下良好的群眾基礎.以香港中環(huán)新海濱的城市設計研究，公眾參與不僅貫穿整個規(guī)劃咨詢和設計研究的全過程，而且反饋和互動意見被充分考慮，參與決策并構成最終成果，積極互動的公眾參與既提高了規(guī)劃編制成果的科學性、可操作性，也為使市民更了解了該區(qū)域的特色定位，為下一步城市特色營造打下了良好的基礎.全過程、多維度的公眾參與不僅激發(fā)了民眾參與規(guī)劃決策的熱情，實現(xiàn)了集思廣益，問政于民，還充分體現(xiàn)了以人為本，民主決策的精神.提升規(guī)劃編制質(zhì)量的同時還增進了政府和民眾之間的理解和互信，也在一定程度上避免了城市規(guī)劃實施中可能出現(xiàn)的問題.另外，獲得市民認同的規(guī)劃設計將成為規(guī)范他們建設行為的自覺行動，也更有利于形成環(huán)境協(xié)調(diào)、特色鮮明的城市空間.

5 完善城建責任機制

辦法似乎已經(jīng)用盡的時候，責任機制成了最后的看門人.筆者認為，將城市建設“千城一面”的問題，歸咎于城市規(guī)劃編制出了問題，未免有些牽強.大部分城市的重點建設項目，(甚至是中小城市的大部分建設項目)需要領導層層把關、層層審批，最終的規(guī)劃效果由于遷就了部門領導的太多意見，早已不是設計最初的本意.一屆又一屆的領導更換，個人好惡各不相同，城市建設風格、特色有時不得不隨著主管領導的變化而忽左忽右的變化.如何把城市建設的更多權力交給公眾、規(guī)劃師，而政府則做好引導控制，建立一套完善城建責任機制應該是解決“千城一面”的最后一環(huán).應該通過城建責任機制，把規(guī)劃師、建設者、管理者的責、權、利明確的界定開來.強化規(guī)劃師、建筑師的話語權，讓其承擔更多的專業(yè)責任，讓建設者承擔更多的項目管理責任、讓政府主管部門承擔更多的服務、監(jiān)管及信息平臺責任，同時加強公眾參與，落實民眾監(jiān)督責任.對項目的最終實施效果應該進行跟蹤評價，落實責任主體，建立誠信檔案，使規(guī)劃設計不在是干好干壞一個樣的“大鍋飯”.在這方面，上海自貿(mào)區(qū)試點“建筑師負責制”就是很好的嘗試.要求建筑師全面負責方案設計、施工管理等所有內(nèi)容，而規(guī)劃部門則對建筑風格、色彩、公共開敞空間提出要求后，主要是事中事后的建設監(jiān)管，并在項目竣工驗收時全面檢驗建成效果是否與批準的方案圖紙保持一致.如果建筑師沒有履行承諾，將承擔相應責任并接受處罰.通過建立建筑師誠信檔案制度.一旦有了不誠信記錄，建筑師個人的執(zhí)業(yè)資格將會受到影響.

6 結 語

不積跬步無以至千里，任何事物的發(fā)展都有其自身發(fā)展規(guī)律.城市建設“千城一面”不是一天形成的，解決問題也不可能有什么良方能起到立桿見影的效果.現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系存在的問題不是簡單的通過城市設計法定化就能解決.盲目的規(guī)范、為了規(guī)范而規(guī)范，只能適得其反.傳統(tǒng)性與現(xiàn)代化、地域性與國際化、保護傳承還是破舊立新等等，這是時代留給每個人而不僅僅是規(guī)劃師、設計師的問題，讓我們以一個開放、平和的心態(tài)來看待城市、看待城市所處的獨特歷史時期，把握發(fā)展規(guī)律，強化規(guī)劃引導，煥發(fā)每個人心底的“中國情結”，最終實現(xiàn)有中國特色的城市建設的下一個巔峰.

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Analysis on the Methods of Strengthening Urban Characteristics under the Existing Urban and Rural Planning System

WANGLi-zhong，TIANQiu-yue，TIANChun-yu，QIAOJian-sen

(Hebei University of Architecture,Zhangjiakou,Hebei 075000)

In view of the lack of traditional architectural culture and the problem of “thousand cities with the same features”,from such aspects as the method and content of existing urban and rural planning system,evaluation system of urban design,public participation,and the perfect urban construction responsibility system,the method to strengthen characteristics on the basis of the existing urban and rural planning system is discussed.

urban design；urban planning；planning reforms；public participation

2016-05-15

河北建筑工程學院研究生創(chuàng)新基金項目《冬奧背景下張家口市區(qū)(包括崇禮縣城)城市公共空間設計方法研究》

王力忠(1980-)，男，研究生，講師，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃研究.

TU 981

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