山西省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所 張輝 趙琳

資源型地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究①
——以山西省為例

山西省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所 張輝 趙琳

山西作為典型的資源型省份，長期依靠煤炭產(chǎn)業(yè)等要素和投資驅(qū)動(dòng)的粗放型擴(kuò)張發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，亟須正視發(fā)展面臨的嚴(yán)重問題，把煤基低碳創(chuàng)新作為創(chuàng)新發(fā)展的首要目標(biāo)，把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈建設(shè)作為創(chuàng)新發(fā)展的第一抓手，把建設(shè)山西科技創(chuàng)新城作為創(chuàng)新發(fā)展的第一支撐，把強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位作為創(chuàng)新發(fā)展的第一要義，把科技成果轉(zhuǎn)化作為創(chuàng)新發(fā)展的第一重點(diǎn)，把人才作為創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，把按照創(chuàng)新能力配置要素資源作為創(chuàng)新發(fā)展的第一機(jī)制，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力轉(zhuǎn)換，力求走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的新路。

資源型地區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 戰(zhàn)略

1　引言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。特別是習(xí)近平同志關(guān)于“我國主要依靠資源等要素投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展方式不可持續(xù)，必須加快從要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主，向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變”［1］的重要論斷，為山西這樣的資源型地區(qū)、煤炭大省的創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。

創(chuàng)新被作為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，最早是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特1912年在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中首次提出來的，他把創(chuàng)新理解為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)，是創(chuàng)新主體通過產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新和組織創(chuàng)新等方式，對(duì)各種生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的重新組合和高效利用［2］。實(shí)質(zhì)是通過以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，來克服生產(chǎn)要素的報(bào)酬遞減和資源的瓶頸問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生增長。后來，美國的管理學(xué)家邁克爾·波特繼承發(fā)展了熊彼特的創(chuàng)新理論，在《國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中，把國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依次劃分為四個(gè)階段。

第一是主要依靠廉價(jià)的自然資源、生態(tài)環(huán)境、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的要素驅(qū)動(dòng)階段。這個(gè)階段企業(yè)的創(chuàng)新能力很弱，缺乏核心的專利技術(shù)，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值都很低，主要靠價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，可替代性較強(qiáng)。

第二是主要依靠大規(guī)模的投資擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的投資驅(qū)動(dòng)階段。這個(gè)階段企業(yè)有極強(qiáng)的投資沖動(dòng)和產(chǎn)能擴(kuò)張欲望，特別講求規(guī)模經(jīng)濟(jì)，可以形成一定的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而推動(dòng)GDP的快速增長。但由于對(duì)國外技術(shù)、裝備、關(guān)鍵零部件的過度依賴，很難形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，并且難以克服環(huán)境污染、資源瓶頸等問題，隨著要素成本的不斷上升，投資效益漸趨遞減，財(cái)富積累逐步放緩。

第三是主要依靠以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。這個(gè)階段經(jīng)濟(jì)增長由于以技術(shù)創(chuàng)新為核心的體制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式等創(chuàng)新要素的不斷積聚而形成新的增長動(dòng)力，生產(chǎn)能力和資源利用效率有效提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量大幅度提高。企業(yè)不再局限于引進(jìn)、吸收國外技術(shù)和經(jīng)營管理方式，而是將更多的精力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新能力的提升和掌握核心競(jìng)爭(zhēng)力，大學(xué)、科研院所服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力明顯提升，產(chǎn)學(xué)研發(fā)體系形成，智力型人力資源優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，內(nèi)生增長的能量不斷壯大，某些地區(qū)逐步形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)。

第四是財(cái)富驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段。這個(gè)階段產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主要依賴所獲得的財(cái)富，實(shí)業(yè)投資逐步下降，企業(yè)的創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力都會(huì)出現(xiàn)明顯下降，企業(yè)更注重保持既得利益和市場(chǎng)地位而不是進(jìn)一步增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，有實(shí)力的企業(yè)甚至通過影響政府的政策保護(hù)自己，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少強(qiáng)有力的動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力逐漸衰弱［3］。

對(duì)照邁克爾·波特的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理論，山西當(dāng)前明顯處于要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)并重的發(fā)展階段，并且由于長期依靠煤炭產(chǎn)業(yè)粗放型的規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)致政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、民生等“立體性”困擾的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，亟須正視發(fā)展面臨的嚴(yán)重問題，從要素和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，力求走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的新路。

2　把煤基低碳創(chuàng)新作為創(chuàng)新發(fā)展的首要目標(biāo)

作為典型的資源型地區(qū)，山西的經(jīng)濟(jì)增長、城鄉(xiāng)就業(yè)、居民收入及地方財(cái)政等長期嚴(yán)重依賴煤炭資源的開發(fā)。山西省經(jīng)濟(jì)增長隨煤炭價(jià)格的起伏變化而劇烈波動(dòng)，穩(wěn)定性差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。近兩年來，山西省經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，2014年GDP增速只有4.9%，全國墊底。2015年上半年GDP增速僅2.7%，排全國倒數(shù)第二。之前的1998年和2008年兩次金融危機(jī)，山西省經(jīng)濟(jì)都受到巨大沖擊，增長速度也分別下滑到全國倒數(shù)第三和第一。有研究表明，全國的GDP每變動(dòng)1個(gè)百分點(diǎn)，山西省的GDP就同向變動(dòng)1.25個(gè)百分點(diǎn)。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)再次警示我們，簡(jiǎn)單依靠煤炭產(chǎn)業(yè)粗放型的規(guī)模擴(kuò)張已經(jīng)難以為繼。

山西長于煤、興于煤，同時(shí)也困于煤、衰于煤。在今后較長的歷史發(fā)展階段，煤炭仍然將是產(chǎn)業(yè)發(fā)展之基。煤炭之所以拖累區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，要害在于長期停留在資源依賴、規(guī)模擴(kuò)張的路徑之上，未能在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上有大的作為。如何才能擺脫“資源詛咒”的困局？對(duì)于山西而言，必須著力沖破傳統(tǒng)路徑依賴，立足煤、延伸煤、發(fā)展煤，實(shí)現(xiàn)“革命興煤”。也就是要把煤基低碳創(chuàng)新作為首要發(fā)展目標(biāo)，積聚創(chuàng)新要素，明確突破方向，組織重大攻關(guān)，盡快實(shí)現(xiàn)煤基低碳技術(shù)的重大突破，帶動(dòng)和推進(jìn)煤炭及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)向安全保障、清潔低碳、延伸循環(huán)、集約高效、生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)主導(dǎo)六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，從而提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益，拓寬回旋的空間，增強(qiáng)發(fā)展的韌性，努力做好山西煤炭這篇大文章。

3　把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈建設(shè)作為創(chuàng)新發(fā)展的第一抓手

大量事實(shí)證明，產(chǎn)業(yè)鏈缺乏創(chuàng)新鏈支撐、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)和不匹配，是制約山西省煤基主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的主要原因。從2014年初開始，山西省把編制煤基低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈作為第一抓手，動(dòng)員省內(nèi)外科技資源組織編制了煤基產(chǎn)業(yè)上的7個(gè)創(chuàng)新鏈，做到創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)對(duì)接和高度融合，并按年度動(dòng)態(tài)更新創(chuàng)新鏈，以“創(chuàng)新地圖”的形式指導(dǎo)全省煤基科技創(chuàng)新。在具體推進(jìn)策略中，通過厘清和明確煤基產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路線，揭示這些產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的技術(shù)缺口和創(chuàng)新需求，按照重要性、緊迫性、創(chuàng)新性和貢獻(xiàn)度等“四性一度”標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為具體的科技重大專項(xiàng)，以投標(biāo)方式組織攻關(guān)。

從首批招標(biāo)實(shí)施的67個(gè)煤基重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目看，通過整合省內(nèi)外高端煤基科技資源開展產(chǎn)學(xué)研合作，有望解決一批長期制約發(fā)展的瓶頸問題。比如，在現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)方面，如果能夠攻克了煤炭的大規(guī)模氣化技術(shù)，就能夠開發(fā)出煤制油、煤制氣、煤制烯烴等高附加值的新產(chǎn)品。如在粉煤灰、煤矸石等固廢資源的綜合利用技術(shù)上取得突破，對(duì)生態(tài)建設(shè)、污染治理具有革命性的影響，并衍生煤基新材料產(chǎn)業(yè)。同時(shí)還能夠形成一批具有國際水準(zhǔn)的煤基領(lǐng)域科研團(tuán)隊(duì)和科研平臺(tái)。

目前，2015版的煤基低碳創(chuàng)新鏈和項(xiàng)目指南已經(jīng)基本編制完成，即將進(jìn)入招投標(biāo)立項(xiàng)程序。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈和項(xiàng)目指南也已形成初步方案，準(zhǔn)備在專家論證之后進(jìn)入決策程序，爭(zhēng)取在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候啟動(dòng)實(shí)施。通過科技重大專項(xiàng)的滾動(dòng)實(shí)施，努力使每個(gè)項(xiàng)目變?yōu)橐豁?xiàng)新工藝、一個(gè)新產(chǎn)品、一個(gè)新裝備，進(jìn)而建成一個(gè)新企業(yè)，化為一個(gè)新產(chǎn)業(yè)，形成一種新的商業(yè)模式，提升創(chuàng)新效能。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈的引領(lǐng)和支撐下，有力地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)振興和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

4　把建設(shè)山西科技創(chuàng)新城作為創(chuàng)新發(fā)展的第一支撐

要實(shí)現(xiàn)山西煤基低碳創(chuàng)新的目標(biāo)，必須在山西形成相關(guān)高端資源聚集的態(tài)勢(shì)，搶占煤基科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)。2015年，山西省投入150億元，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)了山西科技創(chuàng)新城，并將此作為轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的頭號(hào)工程。目前，20平方公里的山西科技創(chuàng)新城核心區(qū)已破土動(dòng)工，首批35家國內(nèi)外高端煤基低碳研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)確定入駐，第二批10家研發(fā)機(jī)構(gòu)已簽訂協(xié)議，還有一批煤基低碳高端研發(fā)機(jī)構(gòu)正在引進(jìn)談判中。

為增強(qiáng)山西科技創(chuàng)新城對(duì)全省煤基低碳創(chuàng)新的公共服務(wù)能力，科技資源服務(wù)、科技金融服務(wù)、科技創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)三大平臺(tái)作為創(chuàng)新城的重要功能組成，也已啟動(dòng)建設(shè)。將借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段，建設(shè)集創(chuàng)新資源共享、信息交互、成果展示、技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)培育、資本對(duì)接于一體，“線上”、“線下”友好、互動(dòng)的科技服務(wù)新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)全省科技服務(wù)業(yè)的健康快速發(fā)展。

政策環(huán)境創(chuàng)新是山西科技創(chuàng)新城的生命力所在。在深入研究借鑒國內(nèi)外自主創(chuàng)新示范園區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐創(chuàng)新城的篩選標(biāo)準(zhǔn)和土地政策，初步制定了28個(gè)專項(xiàng)制度，省有關(guān)部門已經(jīng)制定了人才特區(qū)建設(shè)專項(xiàng)方案。力爭(zhēng)把山西科技創(chuàng)新城打造成為低碳智慧創(chuàng)新城、山西轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)先導(dǎo)區(qū)、國家煤基產(chǎn)業(yè)科技中心、國際低碳技術(shù)創(chuàng)新高地，成為一個(gè)高度開放、充滿活力的煤基科技特區(qū)、人才特區(qū)。

5　把強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位作為創(chuàng)新發(fā)展的第一要義

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步突出企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，變“要我創(chuàng)新”為“我要?jiǎng)?chuàng)新”，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)需求有機(jī)銜接［1］。資源型經(jīng)濟(jì)對(duì)創(chuàng)新的擠出效應(yīng)，造成山西省企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，研發(fā)新產(chǎn)品能力不足，企業(yè)作為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用主體的作用遠(yuǎn)沒有發(fā)揮［4］。山西省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)的僅占8.22%，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)只占6%，明顯低于全國13.73%的平均水平；僅有太鋼和潞安兩家企業(yè)建立了國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家工程技術(shù)研究中心，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟只有11家，僅為安徽的1/7；全省高技術(shù)企業(yè)520家，僅占全國總數(shù)的0.66%，居中部六省末位［5］。促進(jìn)企業(yè)成為創(chuàng)新主體是創(chuàng)新發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

第一，運(yùn)用綜合措施“倒逼”企業(yè)把科技創(chuàng)新作為第一考量。要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源配置、稅收優(yōu)惠等制度設(shè)計(jì)上，促使企業(yè)形成創(chuàng)新自覺，把研發(fā)與生產(chǎn)經(jīng)營一體化部署，一體化實(shí)施。第二，要推動(dòng)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。對(duì)不同規(guī)模、不同特點(diǎn)的企業(yè)，要分類施策，在支持企業(yè)的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)上全面發(fā)力，最大限度激發(fā)大、中、小、微各類企業(yè)創(chuàng)新活力。第三，用足用好各類優(yōu)惠政策措施。進(jìn)一步向企業(yè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等傾斜配置資源，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策。另外，要按照“資本+高新技術(shù)”的模式，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)新商業(yè)模式，采購首臺(tái)/套新產(chǎn)品，給予補(bǔ)助，幫助企業(yè)紓難解困，重振旗鼓。

6　把科技成果轉(zhuǎn)化作為創(chuàng)新發(fā)展的第一重點(diǎn)

習(xí)近平總書記指出，多年來，我國一直存在著科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的痼疾，其中一個(gè)重要癥結(jié)就在于科技創(chuàng)新鏈條上存在著諸多體制機(jī)制關(guān)卡，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不夠緊密［1］。對(duì)于山西來說，高校和科研院所是科技成果產(chǎn)出的大頭，也是科技成果轉(zhuǎn)化的源頭，但服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的作用遠(yuǎn)沒有有效發(fā)揮，同時(shí)，省內(nèi)企業(yè)的認(rèn)同感差，科技成果在省內(nèi)的轉(zhuǎn)化率比較低，屢屢出現(xiàn)墻里開花墻外香、“下江南”、“走西口”的情況。比如，山西大學(xué)“順酐加氫制丁二酸酐聯(lián)產(chǎn)丁二酸”催化技術(shù)，在省內(nèi)未能轉(zhuǎn)化，在河南、浙江卻形成了一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。

為此，除了加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制建設(shè)、搭建轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建立轉(zhuǎn)化基金等綜合性措施外，特別要從源頭創(chuàng)新上抓好兩支隊(duì)伍建設(shè)。一是改革高?？蒲泄芾眢w制，提升高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。如同等對(duì)待“橫向”與“縱向”課題，改變職稱評(píng)定中一項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果還不如一篇學(xué)術(shù)論文的狀況。改革學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，積極培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)需求的實(shí)用技術(shù)人才，更多地產(chǎn)出實(shí)用技術(shù)成果。二是支持省屬科研院所改革改制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、做大做強(qiáng)。在堅(jiān)持轉(zhuǎn)制方向不變的同時(shí)，初步考慮由相關(guān)省屬轉(zhuǎn)制科研院所共同發(fā)起成立“山西省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（集團(tuán)）有限公司”，力爭(zhēng)辦成集研發(fā)、技術(shù)供給、成果轉(zhuǎn)化于一體的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升全省產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)能力、專業(yè)服務(wù)供給能力和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制能力。

7　把人才作為創(chuàng)新發(fā)展的第一資源

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才的驅(qū)動(dòng)［5］，從山西實(shí)際來看，最短缺的資源就是人才資源，山西省R&D人員全時(shí)當(dāng)量49035人年，僅占全國的1.39%；在山西工作的院士只有兩位；全國杰出青年獲得者15人，占全國的0.47%。所以，必須將人才作為創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，引育并重，在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才［1］。當(dāng)前，首先要完善人才流動(dòng)和配置機(jī)制。重點(diǎn)是真正要打破“身份管理”的限制，科研人員可以帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)活動(dòng)或領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。高等學(xué)校和科研院所要設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引企業(yè)有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科技人才兼職［6］。其次，要改革人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持以能力、實(shí)績作為崗位職務(wù)聘任的主要依據(jù)，同等對(duì)待成果轉(zhuǎn)化和高端論文、科技獎(jiǎng)項(xiàng)。對(duì)能力和業(yè)績特別突出的科技人才，可破格評(píng)聘。要發(fā)揮用人單位評(píng)價(jià)主體的作用，積極支持人才評(píng)價(jià)專業(yè)化、社會(huì)化。最重要的是要樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)。如總書記所說“尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格”［1］。真正和科研人才“交心”，讓科研人才“暖心”，使科研人才“聚心”，使他們體面地生活、舒心地工作、高效地創(chuàng)造。

8　把按照創(chuàng)新能力配置要素資源作為創(chuàng)新發(fā)展的第一機(jī)制

十八大以來，全省按照中央要求和創(chuàng)新需求，將“有效發(fā)明專利擁有量”、“高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量”、“規(guī)模以上企業(yè)銷售額中高新技術(shù)企業(yè)所占比重”等指標(biāo)，納入全省目標(biāo)責(zé)任考核體系，在推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施上取得了不錯(cuò)的效果。

下一步要進(jìn)一步加大工作力度，建立健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制。資金、土地、環(huán)境容量、人力資本等稀缺要素，都要配置到著力創(chuàng)新發(fā)展，集聚創(chuàng)新資源能力強(qiáng)的地區(qū)和機(jī)構(gòu)［7］。要盡快改變圍繞投資規(guī)模、項(xiàng)目體量、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出來配置經(jīng)濟(jì)要素的傳統(tǒng)模式，逐步形成依照創(chuàng)新能力、創(chuàng)新潛力和創(chuàng)新績效來配置稀缺資源和經(jīng)濟(jì)要素的新機(jī)制，真正把區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新指向、創(chuàng)新引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道上［8］。

在創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)方面，要加強(qiáng)創(chuàng)新型市（縣）、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型社區(qū)等的建設(shè)，加強(qiáng)科普宣傳，著力營造創(chuàng)新氛圍；在干部評(píng)價(jià)體系上，形成“創(chuàng)新者用”的導(dǎo)向。要讓各級(jí)干部牢固樹立創(chuàng)新就是能力、創(chuàng)新就是政績、創(chuàng)新就是發(fā)展的理念，牢固樹立謀科技就是謀未來，抓科技就是抓發(fā)展，干科技就是干正事的理念，凡是有利于科技創(chuàng)新的事情，都要舍得花錢舍得投入；凡是承擔(dān)科技研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的創(chuàng)新型人才，都要主動(dòng)聯(lián)系接觸，為其撐腰壯膽；凡是具有風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新活動(dòng)和研發(fā)項(xiàng)目都要敢于“背書”“站臺(tái)”，引導(dǎo)全社會(huì)加速形成“創(chuàng)新為上”的政策環(huán)境、發(fā)展環(huán)境?？傊?，山西省上下要按照習(xí)總書記“讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力”的要求，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，加速推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心帶動(dòng)全面創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)由資源依賴、要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)軌。

9　結(jié)語

山西作為典型的資源型省份，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的決策部署，突破轉(zhuǎn)型發(fā)展瓶頸制約、實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的歷史任務(wù)，必須把煤基低碳創(chuàng)新作為創(chuàng)新發(fā)展的首要目標(biāo)，把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈建設(shè)作為創(chuàng)新發(fā)展的第一抓手，把建設(shè)山西科技創(chuàng)新城作為創(chuàng)新發(fā)展的第一支撐，把強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位作為創(chuàng)新發(fā)展的第一要義，把科技成果轉(zhuǎn)化作為創(chuàng)新發(fā)展的第一重點(diǎn)，把人才作為創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，把按照創(chuàng)新能力配置要素資源作為創(chuàng)新發(fā)展的第一機(jī)制，努力探索，大膽實(shí)踐，力求走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的新路。

［1］ 習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014.

［2］ 約瑟夫·熊彼特，著.經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論［M］.葉華，譯.南昌：江西教育出版社，2014.

［3］ 邁克爾·波特，著.國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)［M］.李明軒，邱如美，譯.北京：中信出版社，2007.

［4］ 趙薇.大力推進(jìn)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變［J］.中國科技成果，2014（17）.

［5］ 王儒林.在全省科技創(chuàng)新推進(jìn)大會(huì)上的講話［N］.山西日?qǐng)?bào)，2014-7-20.

［6］ 李洪文.我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨的問題與對(duì)策研究［J］.科學(xué)管理研究，2013（3）.

［7］ 中國生產(chǎn)力學(xué)會(huì)課題組.“十三五”時(shí)期實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家的政策建議［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2015（14）.

［8］ 閆麗霞，李巍，王琳.資源依賴型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展科技戰(zhàn)略研究［J］.科技和產(chǎn)業(yè)，2014（5）.

F124.3

A

2096-0298（2016）08（c）-127-03

山西省科學(xué)技術(shù)廳“促進(jìn)山西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技金融政策研究”（2015041008-4）。

張輝（1984-），男，山西省大同市天鎮(zhèn)縣人，碩士研究生，助理研究員，主要從事科技情報(bào)方面的研究；

趙琳（1958-），男，山西省太原市人，大學(xué)本科，館員，主要從事科技情報(bào)方面的研究。